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        法國能否扮演好“平衡大國”角色?

        2022-11-17 17:25:06趙永升
        環(huán)球時報 2022-11-17
        關鍵詞:報告戰(zhàn)略國家

        趙永升

        法國總統(tǒng)馬羌龍作為赴泰國曼谷出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十九次領導人非正式會議的第一位受邀與會歐洲國家元首,法新社稱法國的戰(zhàn)略雄心及影響力正在獲得認可。從東非海岸一直延伸到美國西部海岸,馬克龍政府已將這片遼闊區(qū)域列為“戰(zhàn)略重點”。

        實際上,近期法國的戰(zhàn)略意圖集中體現(xiàn)為馬克龍主持發(fā)布的2022年《法國國家戰(zhàn)略評估報告》,2017年首卷版《法國國家防衛(wèi)與安全戰(zhàn)略評估報告》,以及2021年1月的《法國國家防衛(wèi)與安全戰(zhàn)略評估報告》更新版。

        與超級大國美國極為重視國家和全球戰(zhàn)略相比,作為一個中等規(guī)模國家的法國,此前其實從未發(fā)布過類似的國家戰(zhàn)略評估報告。而馬克龍自上任后開始主導發(fā)布這三艮告,足見其作為新一代的法國國家領導人對本國國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重視程度。這三個版本的報告旨在概述法國在國內外的國防和安全環(huán)境,并確定在未來數(shù)年法國將面臨的戰(zhàn)略、行動和軍事力量的挑戰(zhàn)。2022版報告盡管由國防部發(fā)布,實際上是法國跨部委工作的成果,對世界環(huán)境的演變進行了綜合評估。

        2022版報告認為自首卷版和更新版推出以來,法國的“戰(zhàn)略環(huán)境”不斷演變,各種危機接踵而至,戰(zhàn)爭在歐洲大陸卷土重來,在法國社會和經(jīng)濟領域,“某些趨勢正在得到確認或加速”。因此,2022年版報告提出了法國的十項戰(zhàn)略目標,以確保其扮演“平衡大國”的角色,并保證自身利益的安全。馬克龍更是直言不諱地表示希望到2030年,法國能夠鞏固其作為一個“平衡大國”發(fā)揮的作用,團結、有輻射力、有影響力,成為歐洲戰(zhàn)略自主的推動力量。并且作為一個可靠和團結的伙伴,為維護基于國際法的多邊機制作出貢獻,從而承擔起責任。

        那么,法國究竟能否扮演好“平衡大國”的角色呢?

        2022版報告對法國當前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境即經(jīng)濟和社會背景、國際環(huán)境做出了新的評估:針對法國利益的諸多威脅依舊存在,大國之間的競爭進一步加劇,中東和地中海的區(qū)域大國參與國際事務更加積極,混合戰(zhàn)略與多形式戰(zhàn)略日益盛行,國際秩序與安全構架受到質疑,法國和歐洲面臨戰(zhàn)略降級之危,在軍事規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)、太空、人工智能及能源領域法國國防均已適應性應對,歐盟的主權和共同利益面臨挑戰(zhàn),國家的韌性亟待促進,以及需朝“2030雄心”計劃提升法國實力。而報告提出的十大戰(zhàn)略目標,恰是一一對應著這十項戰(zhàn)略環(huán)境評估。

        縱觀這十項評估,馬克龍?zhí)岢霭l(fā)揮“平衡大國”作用實乃其根本所在。只有在歐洲和國際舞臺上真企扮演好這個角色,法國才有可能實現(xiàn)2022版戰(zhàn)略報告提出的十大目標。然而僅停留在紙面上遠遠不夠,畢竟這十項目標在實操層面,幾乎沒有一項是法國所能完全掌控的。筆者僅就2022版報告著墨最多的力量一美國、俄中(俄羅斯和中國)、土伊(土耳其和伊朗)加以簡要分析。

        其一是美國。在2022版報告的“趨勢加速與危機錯綜”一節(jié)中,第一小節(jié)明明針對美國,卻偏要將題目寫成“美國:與中國介于脫鉤和敵對之間”。這一小節(jié)描述的是,“面對中國的崛起和在軍事上的投受、俄羅斯的軍事現(xiàn)代化及其危害”,美國自奧巴馬政府起即已開始“重調”國家安全政策,改將中國視為“戰(zhàn)略對手”。而這種“兩極世界趨勢”,與法國一直主張的“多極世界"不同。

        其二是俄中(俄羅斯和中國)。在同一節(jié)的第二小節(jié),報告以“俄羅斯和中國大國政策的開發(fā)”為題。此處“開發(fā)”一詞,筆者認為是關鍵,凸顯法國政府對中俄兩國,尤其是中國大國地位愈加夯實感受復雜。

        其三是土伊(土耳其和伊朗)。還是在“趨勢加速與危機錯綜”這一節(jié),著重描述了土、伊兩國利用美國戰(zhàn)略的演變之機和自身地緣之便,尋求地區(qū)和跨地區(qū)利益并提升其國家地位。

        在針對美國的第一小節(jié)里,盡管報告原文的三段文本刻意著墨美國的“重調”和世界的“極變”以及俄中的“開發(fā)”,但透過字里行間不難看出作為美國最為重要的歐陸盟友,法國對其有著配合之心,更有在當前十分復雜戰(zhàn)略環(huán)境下追求獨立自.主的“平衡大國”之心。

        由此可見,法國2022版國家戰(zhàn)略評估報告主要針對美國、俄中和土伊,面對上述國家,法國很難完全掌控局勢。因此,法國要扮演好“平衡大國';這一角色難度不小。當然,倘若馬克龍總統(tǒng)能夠借即將訪問中國的契機,與中國實質性深化兩國戰(zhàn)略合作,那么至少能夠有助于推動法國扮演“平衡大國”角色?!ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員)

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