朱海燕 韓光輝 呂景海

（山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，濱州 256600）

2021 年中央一號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子良性發(fā)展是基礎(chǔ)。農(nóng)作物品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的重要保障，農(nóng)作物良種的充足供應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石，也是種業(yè)企業(yè)有序發(fā)展的重要條件。良種供應(yīng)過(guò)剩造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損和經(jīng)營(yíng)困難，良種供應(yīng)短缺就會(huì)造成種子價(jià)格飆升導(dǎo)致農(nóng)民用種成本增加，因此，種子管理部門(mén)應(yīng)確保農(nóng)作物良種有序供應(yīng)。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案平臺(tái)已經(jīng)成熟運(yùn)行多年，通過(guò)對(duì)種子委托生產(chǎn)備案、委托經(jīng)銷(xiāo)備案、經(jīng)營(yíng)不分裝種子備案管理，加強(qiáng)了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法，理順了農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，但該平臺(tái)在農(nóng)作物良種有序生產(chǎn)保障供應(yīng)中還未發(fā)生作用。本文通過(guò)探討種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案在種子市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案平臺(tái)，充分發(fā)揮種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，來(lái)破解農(nóng)作物良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有序供應(yīng)這一難題。

1 農(nóng)作物種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況

1.1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況濱城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)主體225 戶(hù)，其中種子生產(chǎn)企業(yè)2家，委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體22 家，經(jīng)營(yíng)不分裝種子經(jīng)營(yíng)主體201 家。經(jīng)營(yíng)人員多為原供銷(xiāo)系統(tǒng)和農(nóng)資公司下崗職工，年齡大、文化程度低、電腦操作能力欠缺，對(duì)農(nóng)作物種子備案系統(tǒng)掌握不熟練，都是借助于其他人員幫助進(jìn)行種子備案[1]。

1.2 農(nóng)作物種子品種數(shù)量供應(yīng)情況為加強(qiáng)農(nóng)作物品種展示示范，篩選適合濱城區(qū)種植的品種，2020年、2021 年連續(xù)2 年在市場(chǎng)上隨機(jī)抽取不同的玉米品種進(jìn)行種植示范，2 年分別抽取263 個(gè)、167 個(gè)。根據(jù)2 年種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店市場(chǎng)抽樣情況推算，濱城區(qū)種子市場(chǎng)有350～400 個(gè)玉米品種在流通，每個(gè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店都有15 個(gè)左右的品種在銷(xiāo)售。這些品種的經(jīng)銷(xiāo)商在濱城區(qū)都想占有一片天地，為了增加代理品種的銷(xiāo)售量，違規(guī)進(jìn)行套包經(jīng)營(yíng)、低價(jià)傾銷(xiāo)、以次充好，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

1.3 基層市場(chǎng)監(jiān)管情況濱城區(qū)自2017 年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中的行政強(qiáng)制、行政處罰的職權(quán)劃轉(zhuǎn)給濱城區(qū)綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施，濱城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只保留了行政檢查權(quán)，由于編制原因原農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員未隨之隸轉(zhuǎn)并減少了執(zhí)法人員數(shù)量，只有2 人負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。由于綜合執(zhí)法局沒(méi)有足夠的執(zhí)法力量向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法傾斜，造成行政檢查與行政強(qiáng)制、行政處罰三權(quán)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查效果弱化，震懾力降低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索不能及時(shí)實(shí)行扣押措施，申請(qǐng)綜合執(zhí)法局實(shí)施行政扣押存在時(shí)間問(wèn)題，造成了執(zhí)法戰(zhàn)線拖長(zhǎng)，被檢查人員情緒容易波動(dòng)，產(chǎn)生過(guò)激行為，不利于執(zhí)法。執(zhí)法人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)的違法證據(jù)容易被違法人轉(zhuǎn)移，造成取證困難，移交綜合執(zhí)法局后不能立案，造成違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。

1.4 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案系統(tǒng)平臺(tái)使用情況濱城區(qū)2019 年綜合行政審批改革后，成立濱城區(qū)行政綜合審批局，所有行政審批事項(xiàng)及與審批相關(guān)的備案事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)區(qū)行政綜合審批局實(shí)施，農(nóng)作物種子備案事項(xiàng)也隨之劃轉(zhuǎn)由區(qū)綜合行政審批局負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年102 個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)備案609 單，平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行種子備案6 次，其中委托生產(chǎn)備案1 單，28 個(gè)種子代銷(xiāo)商備案122 單，77 個(gè)經(jīng)營(yíng)不分裝種子網(wǎng)點(diǎn)備案486 單。2020 年31 個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)備案123 單，平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行種子備案4 次，其中20 個(gè)種子代銷(xiāo)商備案93 單，14個(gè)經(jīng)營(yíng)不分裝種子網(wǎng)點(diǎn)備案30 單。2021 年36 個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)備案138 單，平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行種子備案4 次，其中委托生產(chǎn)備案1 單，22 個(gè)種子代銷(xiāo)商備案90 單，14 個(gè)經(jīng)營(yíng)不分裝種子網(wǎng)點(diǎn)備案47 單。從以上3 年的備案數(shù)據(jù)可以看出，每個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主體每年需要備案4～6 次。

1.5 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通情況種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)出自有產(chǎn)權(quán)的合格種子后，為了將種子轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤(rùn)，就需要種子代理商或經(jīng)營(yíng)不分裝種子的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售，以實(shí)現(xiàn)種子最大利潤(rùn)化。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在一個(gè)地區(qū)為了占有市場(chǎng)將自己公司的不同品種委托給1～2 家種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，委托經(jīng)營(yíng)公司又將同一品種放到多家種子零售商處進(jìn)行銷(xiāo)售。這就造成一個(gè)種子零售門(mén)店存在15 個(gè)左右的品種在銷(xiāo)售，給種子使用者選種帶來(lái)困難，只能靠種子銷(xiāo)售商的推薦來(lái)選種。種子銷(xiāo)售商為了獲得最大利潤(rùn)，就極力推薦利潤(rùn)高的品種銷(xiāo)售，造成利潤(rùn)低的品種產(chǎn)生積壓，銷(xiāo)售期結(jié)束后，再將未銷(xiāo)售的種子逐級(jí)退回到生產(chǎn)企業(yè)。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的法律規(guī)定

2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的來(lái)源種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理出現(xiàn)在2016 年1 月1 日實(shí)施的《種子法》第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章節(jié)中，規(guī)定了需要備案的主體范圍。2016 年8 月15 日起施行的農(nóng)業(yè)部配套出臺(tái)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二、二十三、二十四條規(guī)定了備案的條件和需要提交的材料?！斗N子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》沒(méi)有具體規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)主體在一個(gè)經(jīng)營(yíng)年度內(nèi)是進(jìn)行一次備案還是進(jìn)行多次備案。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案時(shí)是以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為主還是以經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物品種為主。以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為主結(jié)合其他部門(mén)的備案條件，一個(gè)經(jīng)營(yíng)季度備案一次就可以，以經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物品種為主，一個(gè)經(jīng)營(yíng)季度內(nèi)必須備案多次，要求種子經(jīng)營(yíng)主體多次備案。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的法律依據(jù)

2.2.1 《種子法》關(guān)于種子經(jīng)營(yíng)備案的規(guī)定和法律責(zé)任《種子法》第三十八條規(guī)定了備案的種類(lèi)，有以下4 種情況需要備案：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案”。同時(shí)，第八十條第一款第五項(xiàng)也規(guī)定了罰則 “有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)種子，未按規(guī)定備案的”。

2.2.2 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的相關(guān)規(guī)定《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十三條規(guī)定了專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的條件和備案需提交的材料，規(guī)定“專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷(xiāo)售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案，并建立種子銷(xiāo)售臺(tái)賬。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交種子銷(xiāo)售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷(xiāo)憑證或委托代銷(xiāo)合同復(fù)印件，以及種子銷(xiāo)售單位名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷(xiāo)售地點(diǎn)、品種名稱(chēng)、種子數(shù)量等材料。種子銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄銷(xiāo)售種子的品種名稱(chēng)、種子數(shù)量、種子來(lái)源和種子去向。

2.3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的法律定位農(nóng)作物生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證合二為一是在2016 年1月1 日實(shí)施的《種子法》中規(guī)定的，達(dá)到具備《種子法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可條件取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。作為分布在種子銷(xiāo)售最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊內(nèi)以批發(fā)、零售農(nóng)作物種子為業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)都達(dá)不到《種子法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，不能經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子；但取得農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)企業(yè)需要通過(guò)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊內(nèi)的零散經(jīng)營(yíng)戶(hù)將合格的種子銷(xiāo)售到廣大農(nóng)民手中，這就出現(xiàn)了矛盾。所以《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案相關(guān)規(guī)定就是為了解決農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的矛盾，理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，便于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)廣大農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管而設(shè)定的。農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案是在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定中衍生出來(lái)的一種針對(duì)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村內(nèi)的以批發(fā)、零售農(nóng)作物種子為業(yè)，不具備農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的小散經(jīng)營(yíng)主體備案經(jīng)營(yíng)的寬赦。

所以，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的經(jīng)營(yíng)主體在每年初向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)或綜合行政審批部門(mén)提交一次備案材料取得備案證就可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，不需要以農(nóng)作物品種和進(jìn)貨次數(shù)進(jìn)行多次備案經(jīng)營(yíng)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體多，監(jiān)管人員少且監(jiān)管不到位濱城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的225 家農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，2 家種子生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)常規(guī)小麥種為主，代理經(jīng)營(yíng)其他公司品種的22 家委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體和201 家經(jīng)營(yíng)不分裝種子經(jīng)營(yíng)主體分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊內(nèi)，偏遠(yuǎn)地區(qū)小、散戶(hù)多，且種子經(jīng)營(yíng)品種多，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)甚至未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，存在小、散、多的局面?；鶎臃N子管理人員只有2 人，還承擔(dān)著其他工作，農(nóng)作物種子備案監(jiān)管缺失，造成備案率低[2]。

3.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種多而雜，電子備案困難根據(jù)市場(chǎng)抽樣估算，濱城區(qū)轄區(qū)內(nèi)流通經(jīng)營(yíng)的玉米品種有350～400 個(gè)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)不分裝種子的經(jīng)營(yíng)主體普遍存在年齡整體偏大，文化水平低，老年人比例高，無(wú)電腦、無(wú)智能手機(jī)情況普遍，而手機(jī)版?zhèn)浒窤PP 只有安卓系統(tǒng)版本，導(dǎo)致一部分種子經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法安裝備案軟件，對(duì)于備案系統(tǒng)操作存在軟件、硬件等方面的困難[3]。

3.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體不同備案率不同從濱城區(qū)近3 年農(nóng)作物種子備案平臺(tái)備案數(shù)據(jù)分析看，委托生產(chǎn)主體備案率100%，委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體備案率達(dá)到98%以上，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊以經(jīng)營(yíng)不分裝種子的經(jīng)營(yíng)主體備案率僅7%左右。主要原因是種子零售商對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案認(rèn)識(shí)不到位，零售商認(rèn)為代理商備案后就不需要零售商備案，零售商年齡偏大，操作電子設(shè)備困難，造成備案率低。

3.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案存在重復(fù)性農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)的種子委托給銷(xiāo)售區(qū)域內(nèi)的種子代銷(xiāo)商，再由代銷(xiāo)商批發(fā)給種子零售商，零售商將種子銷(xiāo)售給農(nóng)民使用，完成一個(gè)種子銷(xiāo)售過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)種子生產(chǎn)企業(yè)既生產(chǎn)自有品種也代理其他公司的品種，代理商代理的品種是多個(gè)種子企業(yè)的，種子零售商又對(duì)應(yīng)著多個(gè)代理商，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行網(wǎng)上備案，導(dǎo)致備案品種及種子銷(xiāo)售數(shù)量重復(fù)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；同時(shí)，很多種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)兼賣(mài)種子、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資用品，都需要在不同的軟件中進(jìn)行備案，導(dǎo)致種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)任務(wù)加重，怨言頗多[4]。

3.5 種子備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能完整反映生產(chǎn)銷(xiāo)售情況全國(guó)種子備案系統(tǒng)中設(shè)置了“制種大縣生產(chǎn)備案統(tǒng)計(jì)”欄目，生產(chǎn)備案欄目?jī)?nèi)容包括制種企業(yè)數(shù)量、品種數(shù)量、制種面積，但是種子企業(yè)每年的種子生產(chǎn)數(shù)量、銷(xiāo)售數(shù)量、余額沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，不能完整反映種子的余缺情況。種子生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有參考數(shù)據(jù)，只能是靠企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)的種子需求判斷安排種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，后果就是造成種子企業(yè)盲目生產(chǎn)制種，產(chǎn)生種子積壓或短缺，給種子生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失，使部分種子企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)對(duì)種子市場(chǎng)需求管理，正確指導(dǎo)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4 解決思路及對(duì)策

4.1 完善全國(guó)種子備案管理系統(tǒng)在全國(guó)種子備案系統(tǒng)中增加種子企業(yè)年度種子生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量備案欄目。種子生產(chǎn)企業(yè)在每個(gè)作物種植季節(jié)開(kāi)始前將該作物每個(gè)品種的制種計(jì)劃進(jìn)行備案，收獲后再將實(shí)收種子數(shù)量上傳系統(tǒng)備案。這樣農(nóng)業(yè)農(nóng)村種子管理部門(mén)就掌握了年度作物品種數(shù)量和各個(gè)品種種子實(shí)有數(shù)量，可以有效地進(jìn)行宏觀調(diào)度管理。

4.2 明確備案主體責(zé)任，施行備案主體分類(lèi)管理按照《種子法》的規(guī)定將委托種子生產(chǎn)和種子生產(chǎn)企業(yè)作為種子生產(chǎn)備案主體管理，負(fù)責(zé)將當(dāng)年作物品種的制種計(jì)劃和生產(chǎn)數(shù)量及時(shí)在全國(guó)種子備案系統(tǒng)中備案。將委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種子零售企業(yè)作為種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體管理，每個(gè)年度在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案一次，納入市場(chǎng)監(jiān)管，減少了基層監(jiān)管人員的工作量，可以加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，確保種子市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 發(fā)揮種子生產(chǎn)企業(yè)主體和委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體作用充分發(fā)揮種子生產(chǎn)企業(yè)主體和委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體在備案中的作用，一方面種子生產(chǎn)企業(yè)主體和委托代銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體更清楚備案流程及需要備案的制種數(shù)量和銷(xiāo)售數(shù)量；另一方面相比于種子管理機(jī)構(gòu)，種子企業(yè)同制種者和委托代銷(xiāo)種子者、委托代銷(xiāo)種子者和種子零售者之間更熟悉，交流更為通暢，因而他們可以協(xié)助種子管理機(jī)構(gòu)宣傳推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作。

4.4 加強(qiáng)種子生產(chǎn)銷(xiāo)售源頭備案管理在全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案平臺(tái)中增加種子企業(yè)的種子生產(chǎn)銷(xiāo)售流通備案信息，種業(yè)企業(yè)將種子備案銷(xiāo)售給委托經(jīng)銷(xiāo)商后，該批種子流入地種子管理部門(mén)能夠馬上掌握相關(guān)信息，及時(shí)督促代理商在備案系統(tǒng)中備案銷(xiāo)售給種子零售商。種子管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)檢查零售商銷(xiāo)售的種子是否備案，若發(fā)現(xiàn)未備案品種立案調(diào)查其種子來(lái)源，按照《種子法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體分類(lèi)管理，可以有效發(fā)揮種子生產(chǎn)企業(yè)和委托代理經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案主體責(zé)任，通過(guò)種子備案系統(tǒng)形成種子溯源管理，杜絕假劣種子、套牌種子進(jìn)入種子流通市場(chǎng)，充分發(fā)揮種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案系統(tǒng)在種子市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，解放基層監(jiān)管力量，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)種子行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。同時(shí)也能為全國(guó)各地種子管理部門(mén)提供種子的生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫(kù)存量等數(shù)據(jù)，更好地指導(dǎo)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大程度地為種子生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。