王亞軍 蒙立明 張振國 秦廷建

（1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900；2 可克達拉市人大常委會，可克達拉 835900；3 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師農(nóng)業(yè)科學研究所，可克達拉 835900；4 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師供銷社，可克達拉 835900）

為加快推進“十四五”期間新疆兵團第四師現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)第四師可克達拉市黨委提出的“師市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)走在兵團前列”目標，師市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班在深入調(diào)研團場、連隊和本地企業(yè)的基礎(chǔ)上，帶著問題前往張掖市、昌吉州兩個全國地市級雜交玉米種子生產(chǎn)基地開展考察，學習優(yōu)勢制種基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施和管理經(jīng)驗，全面提升師市基地“五化”建設(shè)水平、提高管理能力、增強供種保障能力，提高質(zhì)量效益。

1 張掖市、昌吉州玉米制種現(xiàn)狀

1.1 張掖市

1.1.1 考察地點甘州區(qū)：天宇種業(yè)（國企）、多成種業(yè)（民企）、恒基利馬格蘭（合資）。臨澤縣：種子大廈（種子檢測中心、種子展示館、信息化平臺）、中種國際（最大加工廠）、潤豐源種業(yè)（代加工）、三北種業(yè)（屬于中化集團）、良潤種業(yè)（特種玉米）。

1.1.2 基本情況張掖種業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成以甘州區(qū)、臨澤縣和高臺縣3 個玉米制種大縣為主的國家級雜交玉米種子基地。2010 年以來，玉米種子制種面積穩(wěn)定在6.67 萬hm2，年產(chǎn)種量4.5 億kg[1]，面積和產(chǎn)種量分別占全國的41.5%和45.0%。張掖市現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)或具備研發(fā)能力的企業(yè)達到47 家，種業(yè)科技人員達到1200 多人，參與品種研發(fā)的科研人員300 多人，先后培育玉米新品種157 個，已累計審定和登記農(nóng)作物新品種420 個。現(xiàn)有玉米種子企業(yè)72 家，世界三大種業(yè)巨頭美國先鋒、德國拜耳、法國利馬格蘭和14 家“中國種業(yè)骨干企業(yè)”先后落戶張掖。建成現(xiàn)代化玉米種子加工中心25 個，擁有玉米果穗烘干線62 條、籽粒烘干線64 條、加工包裝線38 條，加工能力達到6 億kg 以上。截至2020 年底，張掖市農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到68.23 億元。2011 年注冊“張掖玉米種子”地理標志證明商標。

1.2 昌吉州

1.2.1 考察地點華西種業(yè)（自動化精加工生產(chǎn)線）、昌農(nóng)種業(yè)（農(nóng)畜結(jié)合）、廣宇種業(yè)（自有品種最多）、祥豐種業(yè)（生產(chǎn)爆裂玉米）、九圣禾種業(yè)（國家級龍頭企業(yè)）。

1.2.2 基本情況昌吉州已建成昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣4 個國家縣級玉米制種基地，2021年玉米制種面積1.27 萬hm2，年產(chǎn)種量0.78 億kg，占全疆制種面積51.51%，年產(chǎn)值5.3 億元；2010-2020 年昌吉州種子企業(yè)審定通過的主要農(nóng)作物新品種有243 個（企業(yè)自主選育140 個、科企合作選育84 個、從國外引進19 個）?，F(xiàn)有玉米種子企業(yè)26 家，其中“育繁推一體化”種子企業(yè)2 家（九圣禾、華西），國家級龍頭企業(yè)1 家（九圣禾）、自治區(qū)級龍頭企業(yè)8 家（杰農(nóng)、華西、廣宇、昌農(nóng)、西亞、祥豐、興木、新瑞禾）。已建成16 條玉米果穗烘干生產(chǎn)線和11 條籽粒烘干線，購置3 條色選設(shè)備，年加工種子能力1.5 億kg，引進6 臺玉米機械抽雄機，2 臺專業(yè)玉米種子收獲機。

2 張掖市、昌吉州制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

2.1 科學編制發(fā)展規(guī)劃張掖市印發(fā)《張掖市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020 年）》，明確建設(shè)國家級雜交玉米種子優(yōu)勢繁育基地6.67 萬hm2，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在4.5 億kg 以上的發(fā)展目標。昌吉州制定出臺了《昌吉州國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，為種業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供政策依據(jù)和機制保障。

2.2 加大項目和資金支持推進《國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項目》，2016-2018 年下達建設(shè)資金4.26 億元[2]（中央財政投資2.5 億元，地方配套及自籌1.76 億元），嚴格按照“規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化、信息化”標準推進基地建設(shè)。昌吉州完成國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目，使用資金2.86 億 元（2015-2018 年1.35 億 元，2019-2021年1.51 億元）；推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（昌吉市）創(chuàng)建，總投資19.51 億元（中央財政資金1 億元、整合財政投入3.41 億元、社會投入15.1 億元）。

2.3 推動科技創(chuàng)新張掖市鼓勵支持市內(nèi)種子企業(yè)與張掖市農(nóng)科院、河西學院等科研機構(gòu)和高校建立研發(fā)中心，開展玉米等良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育和篩選高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種。昌吉州通過組織疆內(nèi)外有實力的企業(yè)、科研單位成立玉米育種攻關(guān)聯(lián)合體，建立起分工合理、資源集中、運行高效、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新機制，優(yōu)良品種的推廣周期由以往的2～3 年縮短為1～2 年。

2.4 加強監(jiān)督管理張掖市落實《張掖國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（試行）》（俗稱“張八條”），嚴格企業(yè)基地“三級”準入、規(guī)模授信、合同“雙向備案”、種款兌付等制度，嚴厲打擊張掖制種亂象。昌吉州種子生產(chǎn)嚴格“三級”備案制度，每年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、法院、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)動執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點品種及種子質(zhì)量開展專門監(jiān)督檢查。

2.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用張掖市通過政府主導(dǎo)，種子行業(yè)協(xié)會自行商定企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、確定當年畝保產(chǎn)值和畝服務(wù)費價格區(qū)間。農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、企業(yè)利益分配均衡，制種面積穩(wěn)定，積極性較高。昌吉州成立了現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將企業(yè)、農(nóng)場、科研院所、金融機構(gòu)等相關(guān)單位緊密聯(lián)系在一起，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)秩序，助力行業(yè)發(fā)展。

2.6 推進區(qū)域公共品牌建設(shè)張掖市2011 年注冊“張掖玉米種子”地理標志證明商標，給張掖玉米雜交種貼上了“金字招牌”[3]，同時制定了《張掖玉米種子地理標志證明商標使用管理辦法》，推動企業(yè)開展玉米種子貼標銷售。昌吉州目前正在積極申報“昌吉種子”區(qū)域公用品牌。

3 師市玉米制種基地發(fā)展建議

第四師玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30 多年的發(fā)展，基礎(chǔ)條件已較為完善，但是與高標準要求相比，尤其是在中央提出“打好種業(yè)翻身仗”、師市提出推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在兵團前列的背景下，師市玉米制種基地還需進一步完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，充分借鑒張掖市、昌吉州制種基地的發(fā)展經(jīng)驗、管理模式和支持措施，取長補短，結(jié)合實際，探索出一條適宜師市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議由師市牽頭編制《師市國家級玉米制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》，明確基地布局、發(fā)展目標、重點任務(wù)及政策支持。充分利用國家制種大縣獎勵資金、整合各類涉農(nóng)資金用于制種基地“五化”建設(shè)，扶優(yōu)培強新型經(jīng)營主體。外招內(nèi)培龍頭企業(yè)，引進創(chuàng)新能力強、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的種業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，做大做強師市種業(yè)龍頭企業(yè)。

3.2 健全管理體系借鑒張掖市“三級準入”制度和昌吉州“三級備案”制度，制定《第四師可克達拉市雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》，科學合法設(shè)定種子生產(chǎn)基地準入條件，實行種子生產(chǎn)備案和合同備案，明確生產(chǎn)基地、制種主體各方職責，嚴格轉(zhuǎn)基因成分檢測，建立責任追究機制。嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)、無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，營造良好的基地生產(chǎn)環(huán)境。

3.3 建強科技體系聚焦玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以培育自主品種為目標，集聚西北農(nóng)林科技大學、石河子大學、新疆農(nóng)墾科學院、第四師農(nóng)科所及種業(yè)龍頭企業(yè)的科研力量，建立產(chǎn)學研深度融合、育繁推一體化的科企聯(lián)合體，開展多種形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)。加強種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。加強制種玉米關(guān)鍵技術(shù)推廣，實施全程機械化，研究高產(chǎn)配套關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，通過良種良法進一步降低生產(chǎn)成本。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機制制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、職工各方利益的均衡分配和利益最大化才是種業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、發(fā)展的長效機制和根本保障。要厘清思路、分類施策，有針對性地構(gòu)建穩(wěn)定高效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。讓職工拿“大頭”、合作社有“甜頭”，企業(yè)有“賺頭”，逐步形成可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運共同體。

3.5 推進示范創(chuàng)建打造62 團、64 團兩個玉米制種示范團場，由種業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米制種專業(yè)合作社，完善玉米種子果穗烘干加工生產(chǎn)線。按照建設(shè)“五化”基地的要求，推進制種區(qū)的土地平整、地力培肥、農(nóng)田水利和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，實現(xiàn)制種基地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。支持制種主體建設(shè)雜交玉米種子烘干、精選、包衣和包裝設(shè)施，購置先進適用的加工設(shè)備，更新機械裝備。

3.6 組建行業(yè)協(xié)會積極組建師市種子行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)服務(wù)，推進行業(yè)自律建設(shè)，做好行業(yè)協(xié)調(diào)工作，履行信息交流、依法維權(quán)、技術(shù)培訓、信用評價、市場營銷、試驗示范等多項職能[4]。進一步規(guī)范管理制種企業(yè)，推動基地健康有序發(fā)展。

3.7 打造種子區(qū)域公共品牌實施種業(yè)品牌戰(zhàn)略是種子產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容，是種業(yè)參與市場競爭的有力武器。師市立足得天獨厚的資源稟賦和基地優(yōu)勢基礎(chǔ)，所生產(chǎn)玉米種子以質(zhì)量好、產(chǎn)量高而聞名全國。在“十四五”期間，要積極申報“第四師玉米種子”區(qū)域公共品牌，不斷提高第四師制種玉米的知名度。

致謝：感謝甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和新疆昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對本次調(diào)研考察工作的支持，感謝閆宏昱和劉懷梅提供的有關(guān)數(shù)據(jù)。