劉協(xié)廣 韓繼榮 翟 俊 張花偉 崔曉華 武 飛 薛 娟 韓方方

（河南省滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，滑縣 456400）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)最為重要的生產(chǎn)資料，是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，特別是2020 年12 月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記相繼在多次重要會(huì)議、視察中對(duì)種業(yè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”，這為我國(guó)種業(yè)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)多年從事種業(yè)管理工作的實(shí)踐，對(duì)滑縣種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決方案，目的是為各級(jí)相關(guān)單位推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

1 滑縣糧食生產(chǎn)及種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滑縣位于豫北平原，耕地面積13.40 萬(wàn)hm2，常年種植糧食作物20 萬(wàn)hm2左右，總產(chǎn)16 億kg 以上，其中小麥種植面積12.07 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)10 億kg 左右，是河南第一產(chǎn)糧大縣，素有“豫北糧倉(cāng)”之稱?；h屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、黃淮海優(yōu)勢(shì)小麥產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.33 萬(wàn)hm2，以白馬坡、衛(wèi)南坡和留固萬(wàn)畝區(qū)為核心，傾力打造了全省規(guī)模最大的3.33 萬(wàn)hm2集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和0.13 萬(wàn)hm2小麥良種繁育示范區(qū)。

近年來(lái)，滑縣縣委、縣政府立足縣情，積極統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持以小麥制種為首要生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮和保持滑縣小麥產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，全面提升滑縣小麥生產(chǎn)檔次，拉長(zhǎng)小麥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。2012 年印發(fā)《中共滑縣縣委滑縣人民政府關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的意見(jiàn)》（滑發(fā)〔2012〕2 號(hào)），調(diào)整優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建研發(fā)、良種繁育、加工、物流和銷售為一體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系；2017 年出臺(tái)《滑縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滑縣推進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥發(fā)展工作方案的通知》（滑政辦〔2017〕17 號(hào)），加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和小麥良種繁育基地，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小麥種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，小麥制種基地面積穩(wěn)步增加，產(chǎn)量穩(wěn)中有升[1]。

2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好政策項(xiàng)目落實(shí)落地 加快推進(jìn)國(guó)家種子基地建設(shè)的通知》（農(nóng)種種函〔2019〕22 號(hào)），要求“納入新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基地縣（農(nóng)場(chǎng)），要抓緊組織編制基地建設(shè)規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案”?；h以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，結(jié)合滑縣實(shí)際，委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制《國(guó)家區(qū)域性良種（小麥）繁育基地建設(shè)規(guī)劃（2020-2022 年）》，在統(tǒng)籌分析滑縣小麥種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總體謀劃基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資測(cè)算、資金籌措、保障措施等，為高質(zhì)量建設(shè)好國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地提供了強(qiáng)力支撐。

2021 年6 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕2 號(hào)），滑縣積極貫徹文件精神，組建了種業(yè)專班，編制了《滑縣國(guó)家級(jí)制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》，進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)發(fā)展思路?；h堅(jiān)持“科技引領(lǐng)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)基地，基地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)中信農(nóng)業(yè)、中種集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型種子企業(yè)到滑縣建設(shè)基地、投資建廠、開(kāi)展合作，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)與滑縣的院縣合作項(xiàng)目，服務(wù)種業(yè)發(fā)展。對(duì)愿意到滑縣投資興業(yè)的大型種子企業(yè)快批快建，在用地、資金、人才引進(jìn)等方面給予大力扶持。采取“公司+協(xié)會(huì)”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+種糧大戶”等模式，帶動(dòng)農(nóng)民參與良種繁育和優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)，初步建立了產(chǎn)業(yè)化良種繁育和優(yōu)質(zhì)專用商品糧生產(chǎn)基地。

當(dāng)前，滑縣作為我國(guó)黃淮麥區(qū)重要的小麥制種基地，域內(nèi)常年小麥制種面積2.75 萬(wàn)hm2，繁制種產(chǎn)量2.4 億kg，是國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性小麥良種繁育基地縣，在國(guó)家小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系205 個(gè)基地示范縣中長(zhǎng)期保持全國(guó)前3 位，省內(nèi)39個(gè)示范縣中長(zhǎng)期列第1 位[2]?；h所取得的成績(jī)得益于以下4 個(gè)方面因素。

1.1 政策引導(dǎo)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展自《種子法》實(shí)施以來(lái)，滑縣堅(jiān)持走“育繁推一體化”道路，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極開(kāi)展良種繁育，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，良種繁育面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)趨于活躍，種子生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，日常監(jiān)督管理逐步規(guī)范，為確?；h農(nóng)產(chǎn)品安全供給和糧食連年增產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)[3]。將制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于種業(yè)創(chuàng)新和制種基地建設(shè)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)滑縣種業(yè)的發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新推進(jìn)種業(yè)發(fā)展滑縣持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)25 家，其中河南滑豐種業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱滑豐種業(yè)）入列育繁推一體化種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和中國(guó)種業(yè)信用骨干企業(yè)，河南錦繡農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦繡種業(yè)）、河南省粒粒豐種業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱粒粒豐種業(yè)）、滑縣昌盛科技種業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱昌盛種業(yè)）入列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化河南省重點(diǎn)龍頭企業(yè)。域內(nèi)種子企業(yè)已自主培育小麥新品種7 個(gè)，其中國(guó)審3 個(gè)、省審4 個(gè)；建有13.3hm2種子科技園4 個(gè)，6.7hm2種子科技園5 個(gè)，擁有專職育種人員27人，聘有國(guó)內(nèi)知名育種專家15 人。通過(guò)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等合作，滑縣種業(yè)科研創(chuàng)新能力得到了顯著提升?；S種業(yè)組建了專門(mén)的科研育種機(jī)構(gòu)，成立了院士專家農(nóng)業(yè)企業(yè)工作站，在海南建科研育種中心，縣內(nèi)建科技示范園、小麥繁種及優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，在甘肅建玉米制種基地，形成了“一站，一中心，兩基地”的“南育北繁”格局，培育的小麥、玉米品種得到大面積推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益[5]。

1.3 制種基地成為種業(yè)發(fā)展可靠載體滑縣制種基地主要分布在棗村鄉(xiāng)、留固鎮(zhèn)、白道口鎮(zhèn)等15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占滑縣小麥制種面積的87%，水肥條件好、耕作制度優(yōu)、制種產(chǎn)量高，且群眾常年接受栽培管理技術(shù)培訓(xùn)，受教育程度高。作為農(nóng)技推廣服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，種子基地技術(shù)培訓(xùn)為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，基本實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，2021 年滑縣小麥制種產(chǎn)量為2.4 億kg，質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)標(biāo)，除部分自用外，約80%的種子調(diào)往省內(nèi)其他市縣及安徽、江蘇、山東等省，為我國(guó)小麥生產(chǎn)的安全提供了保障。

1.4 良好的營(yíng)商環(huán)境保障種業(yè)發(fā)展縣內(nèi)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記備案的有種子經(jīng)營(yíng)資格的門(mén)店達(dá)1680 家，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)上常年經(jīng)銷小麥、玉米等國(guó)審和省審品種約100 個(gè)，品種豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)活躍、競(jìng)爭(zhēng)有度，農(nóng)戶的選擇更多樣，推動(dòng)了滑縣種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、基地種植農(nóng)戶，建立種子管理群，發(fā)放《致種子經(jīng)營(yíng)者的一封信》，開(kāi)展抽檢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等活動(dòng)，大力加強(qiáng)日常管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為種子市場(chǎng)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。滑縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)厲打擊種子市場(chǎng)違法違規(guī)行為，2021 年查處未審先推、標(biāo)簽不符、假冒種子、未予備案等案件20 起，罰款19.8 萬(wàn)元，有效凈化了市場(chǎng)。

2 滑縣種業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 企業(yè)科研能力不足

2.1.1 科研單位少縣政府沒(méi)有專設(shè)的科研育種機(jī)構(gòu)。全縣25 家種子生產(chǎn)企業(yè)中，只有滑豐種業(yè)、昌盛種業(yè)、錦繡種業(yè)、粒粒豐種業(yè)4 家具有科技研發(fā)能力，但是也存在育種裝備落后、高端裝備缺乏的情況；其余21 家企業(yè)沒(méi)有新品種研發(fā)部門(mén)，不具備集研發(fā)、制種、銷售、技術(shù)示范服務(wù)一體化運(yùn)作的能力，只從事技術(shù)含量相對(duì)較低的制種、推廣業(yè)務(wù)。

2.1.2 研究經(jīng)費(fèi)不足多年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有專門(mén)的科研育種經(jīng)費(fèi)投入，種子企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)的比例也相對(duì)較低（據(jù)調(diào)查，約占企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的10%左右）。由于育種工作投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，一個(gè)小麥新品種的研發(fā)成功需要10 年左右，一個(gè)玉米新品種的研發(fā)成功需要7 年左右，育種效率較低，企業(yè)或者因無(wú)力承擔(dān)而放棄，或者因投入的經(jīng)費(fèi)不足，難以做大做強(qiáng)。

2.1.3 人才支撐不夠種子的研發(fā)、培育是一項(xiàng)極其枯燥的工作，需要極大的耐心和毅力，需要專業(yè)的知識(shí)做支撐，更需要“板凳要坐10 年冷”的韌勁，因此，愿意主動(dòng)從事品種研發(fā)的科研人員少。

2.1.4 裝備支撐落后科研用的設(shè)備陳舊，小區(qū)專用播種、收獲、脫粒設(shè)備不足，品種測(cè)試設(shè)備和試驗(yàn)儀器等高端裝備缺乏。因原有設(shè)備老化，現(xiàn)階段好多工作只能靠人工作業(yè)，存在用人多、效率低、代價(jià)高的問(wèn)題，

和順縣地處山西省境東陲，太行山中段，全縣東西長(zhǎng)約75 km，南北寬約30 km，總面積約2 180 km2，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個(gè)行政村，82個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1.34萬(wàn)人。農(nóng)村飲水工程是和順縣的主要水利實(shí)施，水源工程配套不合理、維修管理滯后、超期服役、功能衰竭等是農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問(wèn)題。2018年年初對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，共篩選出飲水安全問(wèn)題村85個(gè)，涉及2.9萬(wàn)人，其中39個(gè)村飲用水量不達(dá)標(biāo)，占飲水不安全人數(shù)的49.6%，長(zhǎng)期飲用水短缺，給群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便，由此可見(jiàn)水源工程建設(shè)是解決和順縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升的重要內(nèi)容。

2.2 倉(cāng)儲(chǔ)加工能力不足倉(cāng)儲(chǔ)條件是基地建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施?；h種子企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施老化嚴(yán)重，設(shè)備更新緩慢，甚至出現(xiàn)因?yàn)榉N子滿倉(cāng)壓迫墻體而導(dǎo)致危倉(cāng)，比如昌盛種業(yè)的倉(cāng)庫(kù)墻壁已經(jīng)出現(xiàn)傾斜；倉(cāng)儲(chǔ)容量缺口較大，甚至露天存放，往往造成不必要的霉?fàn)€變質(zhì)。位于城關(guān)街道的河南茂豐種業(yè)有限公司目前倉(cāng)儲(chǔ)能力有1000 萬(wàn)kg，隨著企業(yè)的發(fā)展，目前缺口達(dá)500萬(wàn)kg，因?yàn)閭}(cāng)儲(chǔ)能力不足，2021 年被迫放棄部分良種的收儲(chǔ)，使種植戶按照雜糧進(jìn)行銷售，給企業(yè)、社會(huì)造成了一定影響。全縣年加工能力1.8 億kg，與現(xiàn)有產(chǎn)量處于緊平衡狀態(tài)，隨著制種面積的擴(kuò)大，亟需擴(kuò)大產(chǎn)能。

2.3 市場(chǎng)要素配套不夠

2.3.1 政策支持力度不足對(duì)于種子行業(yè)急需的財(cái)政、土地、人才等政策體系還不十分完備，沒(méi)有形成合力，財(cái)政資金不足、土地資源匱乏、人才引進(jìn)困難，對(duì)種子行業(yè)的發(fā)展造成較大影響。

2.3.2 金融支持力度小企業(yè)普遍存在融資難、融資貴現(xiàn)象，抵押擔(dān)保物受限較大，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法抵押，基本依靠自身融資，風(fēng)險(xiǎn)增加、成本增長(zhǎng)，影響企業(yè)發(fā)展，甚至實(shí)力較為雄厚的滑豐種業(yè)還曾因?yàn)橘Y金不足，導(dǎo)致一定的收儲(chǔ)良種困難。

2.3.3 保險(xiǎn)支持力度小因?yàn)榉N子行業(yè)的不穩(wěn)定性，各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于種子行業(yè)的險(xiǎn)種少、要求高，不愿意介入種子行業(yè)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)無(wú)以分擔(dān)。2021年7 月份的洪水災(zāi)害，將滑縣錦繡種業(yè)位于滯洪區(qū)內(nèi)13.7hm2試驗(yàn)田全部淹沒(méi)，造成的直接與間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)390 萬(wàn)元，由于沒(méi)有參加保險(xiǎn)，企業(yè)面臨極大的考驗(yàn)。

2.4 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的滑縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)2019年11月組建到位，負(fù)責(zé)全縣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、動(dòng)檢、畜禽屠宰、植物檢疫、漁政監(jiān)督等10 多個(gè)領(lǐng)域，執(zhí)法的種類多、對(duì)象多、鏈條長(zhǎng)、覆蓋面大，情況復(fù)雜、任務(wù)繁重；7 輛執(zhí)法車已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備嚴(yán)重不足，與《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相差甚遠(yuǎn)；所屬7 個(gè)中隊(duì)共有執(zhí)法人員53 人，分別來(lái)源于原農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物檢疫站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)廣校、能源站等，專業(yè)人員少、檢測(cè)設(shè)備不足、手段相對(duì)落后，特別是人員編制尚未完全到位，這些都極大地影響了執(zhí)法監(jiān)管的力度。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1.1 成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，僅僅依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的單打獨(dú)斗很難取得實(shí)質(zhì)性效果。建議各級(jí)政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和投入力度，制訂支持種業(yè)發(fā)展措施，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、土地等相關(guān)部門(mén)的政策，推動(dòng)解決資金、土地、人才、科研、市場(chǎng)等種業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，形成工作的合力，確保一張藍(lán)圖繪到底。

3.1.2 把種業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃2021 年是“十四五”的開(kāi)局之年，以黨中央對(duì)種業(yè)的高度重視為契機(jī)，以國(guó)家《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的發(fā)布為平臺(tái)，種業(yè)的發(fā)展也必將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，建議各級(jí)政府將種業(yè)發(fā)展列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，對(duì)現(xiàn)狀、思路、目標(biāo)、任務(wù)、效益等進(jìn)行全面分析，力爭(zhēng)培育突破性品種、壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、提高基地建設(shè)水平、全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、打造區(qū)域種業(yè)品牌，為縣級(jí)種業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 制訂金融保險(xiǎn)支持政策建議各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)前財(cái)政政策，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶機(jī)制，加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支持。在積極爭(zhēng)取制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新品種研發(fā)、基地建設(shè)、設(shè)施配備等工作；銀行信貸等部門(mén)適當(dāng)放寬信貸門(mén)檻，并針對(duì)行業(yè)特性開(kāi)發(fā)適用性高的信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展種子企業(yè)使用無(wú)形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）可以作為抵押物的方式，創(chuàng)新信貸模式，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道；支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與種業(yè)保險(xiǎn)的承保，建立縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、農(nóng)戶共擔(dān)保費(fèi)的種業(yè)保險(xiǎn)政策。

3.1.4 強(qiáng)化制種基地用地保障很多種業(yè)企業(yè)的制種模式以全部或部分“委托個(gè)人（農(nóng)戶）代制”為主，制種用地穩(wěn)定性無(wú)法保障，造成種業(yè)企業(yè)不愿對(duì)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行建設(shè)改造，進(jìn)而影響種子產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。建議進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，充分發(fā)揮土地確權(quán)發(fā)證后的實(shí)際效用，推進(jìn)土地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為種業(yè)企業(yè)制種用地提供良好的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)環(huán)境。同時(shí)，劃撥倉(cāng)儲(chǔ)曬場(chǎng)等設(shè)施用地，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 構(gòu)建科研創(chuàng)新體系，提升種業(yè)發(fā)展后勁

3.2.1 練好內(nèi)功加強(qiáng)良種培育基礎(chǔ)性研究，是企業(yè)積淀育種、選種方面科研功力的主要途徑。建議以滑豐種業(yè)為龍頭的“育繁推一體化”企業(yè)加大科研投入，保證研究經(jīng)費(fèi)的占比，積極引進(jìn)優(yōu)秀的種業(yè)技術(shù)人才，組建自己的科研隊(duì)伍；同時(shí)，要收集良好的種質(zhì)資源，建強(qiáng)自己的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，整合資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、保護(hù)權(quán)益、積累資本，在保證產(chǎn)品研發(fā)的同時(shí)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造專業(yè)品牌形象，提高產(chǎn)品拓展能力，為適應(yīng)新形勢(shì)下的種業(yè)行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 開(kāi)展合作依托縣內(nèi)種業(yè)企業(yè)現(xiàn)有科研能力，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等小麥育種科研院所的合作，引進(jìn)中種集團(tuán)、隆平高科等國(guó)內(nèi)知名大型種子企業(yè)，組建“中國(guó)種子（滑縣）創(chuàng)新研發(fā)中心”，聚焦制種技術(shù)創(chuàng)新、加工技術(shù)升級(jí)等與制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)高端技術(shù)、提高育種效率、加快制種產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)建設(shè)小麥品種研發(fā)試驗(yàn)基地，為新品種研發(fā)和新品種測(cè)試、評(píng)價(jià)、配套栽培技術(shù)研究等提供基地物質(zhì)條件保障。

3.3 完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展活力

3.3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加強(qiáng)種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化種子基地，制定小麥種子生產(chǎn)基地建設(shè)和種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，做到產(chǎn)前有繁材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后有種子質(zhì)量和包裝標(biāo)準(zhǔn)、全過(guò)程有規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化小麥種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推進(jìn)麥種生產(chǎn)、加工、包裝、物流、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”的模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升小麥種業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；特別是以滑豐智能化種子加工產(chǎn)業(yè)園的籌建為契機(jī)，打造滑縣種業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿，推動(dòng)全縣種業(yè)水平的整體提升，爭(zhēng)取滑豐種業(yè)早日成功上市，使滑縣種業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

3.3.2 創(chuàng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境根據(jù)縣內(nèi)種子企業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)滑豐種業(yè)、昌盛種業(yè)、錦繡種業(yè)、粒粒豐種業(yè)等夠規(guī)模、有技術(shù)的種業(yè)企業(yè)縱向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培育、制種、銷售、服務(wù)一體化的高端化發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)兼并重組，淘汰實(shí)力弱、品質(zhì)差的小企業(yè)，凈化種業(yè)行業(yè)環(huán)境，提升行業(yè)品牌，通過(guò)行業(yè)資源的集中整合，實(shí)現(xiàn)種業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。

3.3.3 打造區(qū)域種業(yè)品牌建議組建滑縣種子集團(tuán)發(fā)展平臺(tái)，積極申請(qǐng)“滑縣小麥種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一使用”五統(tǒng)一的公共品牌管理模式，統(tǒng)一印制防偽地理標(biāo)志，建立可追溯制度，以“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”為方向，完善種子品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培育自有品牌，使滑縣種業(yè)逐步走向更加廣闊的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

3.4 構(gòu)建種子監(jiān)管體系，為種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

3.4.1 建立現(xiàn)代種子監(jiān)管隊(duì)伍建議深化種子行政執(zhí)法體制改革，參照市場(chǎng)監(jiān)管局“一鄉(xiāng)一所”的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)種子執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一鄉(xiāng)一所”或者“一鄉(xiāng)一隊(duì)”和對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋；以《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備、檢測(cè)儀器、車輛等，為執(zhí)法工作打好硬件基礎(chǔ)；開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)增加市場(chǎng)抽檢頻次、檢測(cè)樣本數(shù)量，擴(kuò)大種子產(chǎn)品監(jiān)測(cè)面，對(duì)于未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，加大曝光處罰力度，務(wù)必嚴(yán)厲打擊，通過(guò)高質(zhì)量的辦案，建設(shè)高效率、高精度、高水平的種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，為種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4.2 加強(qiáng)“智慧種業(yè)”平臺(tái)建設(shè)通過(guò)建立“智慧種業(yè)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)供銷全程可追溯。通過(guò)平臺(tái)展示基地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種子基本信息登記、來(lái)源和銷路跟蹤等情況可視化，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)快速對(duì)接；可以利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)曝光、處罰情況實(shí)時(shí)發(fā)布，將問(wèn)題種子公眾化，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)監(jiān)管效力最大化。

總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家制種大縣種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決非一朝一夕之功。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，明確種業(yè)的發(fā)展方向；其次要制訂支持種業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保障措施；再次要發(fā)揮域內(nèi)種子企業(yè)的主體作用，積極與科研院所“攀親聯(lián)姻”，開(kāi)展合作，提升科研能力；然后地方政府要積極引進(jìn)中種集團(tuán)、隆平高科等國(guó)家頭部企業(yè)通過(guò)建設(shè)種子繁育基地、種子倉(cāng)儲(chǔ)加工中心、科研育種中心等帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；最后要強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，打造優(yōu)越的種子市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)各方的共同努力，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)種業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)代。