李友強(qiáng) 姜振東

（甘肅省種子總站，蘭州 730030）

甘肅省從1978 年起率先在河西走廊開展雜交玉米制種，基地發(fā)展總體經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化提升3 個階段，發(fā)展過程中，甘肅充分發(fā)揮得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，成為全國最大的玉米制種基地。近年來，認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)種業(yè)發(fā)展工作的決策部署，立足玉米種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動國家級玉米種業(yè)基地建設(shè)全鏈條銜接、全要素提升，加快實現(xiàn)由制種大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 制種基地優(yōu)勢進(jìn)一步確立甘肅玉米制種優(yōu)勢區(qū)河西走廊屬灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，具有得天獨厚的自然環(huán)境，“天干而地不干”，所生產(chǎn)的玉米種子質(zhì)量高，能滿足單粒播種需求，深受省外市場青睞。同時，經(jīng)過多年的制種實踐，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、會管理的人員，制種大縣制定完善了基地管理制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和制度保障。目前，甘肅是全國最大的玉米種子生產(chǎn)基地，2021 全省玉米種子生產(chǎn)面積約9.41 萬hm2，產(chǎn)種5.79 億kg，面積和產(chǎn)量分別占全國玉米制種總面積和總產(chǎn)量的52.0%和57.8%，90%以上種子銷往外省，保障全國50%以上玉米大田種植用種，為確保全國糧食生產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 基地標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升一是創(chuàng)新基地建設(shè)模式。建立了政府主導(dǎo)、村社承擔(dān)、企業(yè)參與的基地建設(shè)模式，推行了“公司+村社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織模式，促進(jìn)了基地與企業(yè)結(jié)合，完善了玉米制種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動了制種農(nóng)戶穩(wěn)定增收。二是建設(shè)國家玉米制種基地項目。投資5.74 億元，其中，中央投資3.41 億元，在臨澤縣等6 縣（區(qū)）改造完成玉米制種田2.02 萬hm2，配套建設(shè)渠、林、路，提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了基地“四化”水平。同時建成了國家玉米制種基地種子技術(shù)和信息服務(wù)體系，提升了種子質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力。三是提升玉米制種基地生產(chǎn)能力。2015 年以來，臨澤、甘州等6 個玉米制種大縣（區(qū)）共落實國家制種大縣獎勵資金4.45 億元，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目建設(shè)改造制種基地4.02 萬hm2，進(jìn)一步提升了基地規(guī)模化、集約化水平，明顯增強(qiáng)了種子生產(chǎn)和供種保障能力。

1.3 形成了完整的制種產(chǎn)業(yè)體系甘肅省現(xiàn)有玉米種子企業(yè)133 家，其中敦煌種業(yè)、甘肅金源、甘肅五谷、中種國際等4 家企業(yè)為育繁推一體化企業(yè)，種子加工能力達(dá)6 億kg，成為國內(nèi)最大的種子生產(chǎn)加工中心和種業(yè)制種產(chǎn)業(yè)集群。57 家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)中有隆平高科、山東登海、中種集團(tuán)、合肥豐樂等16 家在甘肅省設(shè)立分公司或子公司?！皬堃从衩追N子”獲得全國唯一的玉米種子國家地理商標(biāo)，培育了敦煌種業(yè)、甘肅金源等一批省內(nèi)知名種業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入1 億元以上的玉米制種企業(yè)達(dá)到8 家。

1.4 基地建設(shè)和管理保障體系進(jìn)一步健全深入貫徹《種子法》等法律法規(guī)規(guī)章，完善管理機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，全面開展制種基地巡查和種子企業(yè)督查，嚴(yán)歷打擊違法行為，切實規(guī)范了種子市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會作用，開展企業(yè)信用等級評價，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全技術(shù)服務(wù)體系，建成了7 個市（縣）的?。ㄊ校┘壏N子質(zhì)量檢測中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)樣品庫及DNA 指紋圖譜庫，具備常規(guī)檢驗、品種真實性及轉(zhuǎn)基因檢測能力，為種子市場監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

2 面臨的發(fā)展機(jī)遇

2.1 政策扶持力度進(jìn)一步加大先后制定印發(fā)《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)方案（2019-2035 年）》《現(xiàn)代種業(yè)三年倍增行動計劃》等政策文件，確定了玉米制種基地建設(shè)重點。同時，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，整合專項資金加大對玉米制種基地建設(shè)的支持力度。

2.2 國家加大玉米制種大縣獎勵政策2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將甘肅省甘州區(qū)等4 個玉米制種大縣（區(qū)）獎勵資金由2020 年的4000 萬元增加到1.6 億元，支持期限由3 年延長至5 年，加大了對玉米制種大縣政策支持力度。通過支持大縣基地建設(shè)，提高基地減災(zāi)抗災(zāi)能力、單位面積產(chǎn)出能力，玉米種子質(zhì)量控制能力實現(xiàn)與國際接軌。

2.3 玉米制種基地建設(shè)已納入國家規(guī)劃《種業(yè)振興行動方案》對持續(xù)推進(jìn)國家玉米制種基地建設(shè)提出了明確要求?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》將推動甘肅雜交玉米制種基地建設(shè)列入國家級育制種基地重點規(guī)劃項目和布局。《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》將推進(jìn)國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化建設(shè)列為重點工作內(nèi)容。

3 存在的問題

3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足需求雖然國家玉米制種基地項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目共在臨澤縣等6個大縣（區(qū)）改造玉米制種基地6.04 萬hm2，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)較低，改造后田塊規(guī)模仍然偏小，水肥一體化設(shè)施配套不完善，機(jī)械化水平和集約化水平較低，與國家級制種基地“五化”發(fā)展要求還有差距。

3.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不高現(xiàn)有玉米制種基地受田埂分割等限制，大部分還不能滿足大型玉米制種機(jī)械作業(yè)要求，玉米制種田間去雄、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，用工成本高，加之玉米商品價格漲幅較大，玉米制種比較效益下降，農(nóng)民從事生產(chǎn)積極性有所降低。同時，國內(nèi)研發(fā)的玉米制種去雄機(jī)、收獲機(jī)等機(jī)械性能還不能滿足市場需要，國外進(jìn)口機(jī)械價格高，購買設(shè)備投入大，使用效率低，制約了去雄機(jī)等機(jī)械應(yīng)用。

3.3 耕地質(zhì)量還需進(jìn)一步提升玉米核心區(qū)域多年連作導(dǎo)致土壤微生物種群結(jié)構(gòu)失衡，造成土壤主要養(yǎng)分失衡。植物病原菌積累增加，病蟲害日趨嚴(yán)重。同時，隨著水肥一體化灌溉模式的推廣，土壤鹽漬化程度逐年加重，直接影響玉米種子質(zhì)量和產(chǎn)量。

3.4 基地利益聯(lián)結(jié)制度和企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還不健全目前，玉米制種實行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠穩(wěn)固，部分企業(yè)與制種農(nóng)戶長期合作機(jī)制還未建立完善。種子質(zhì)量檢測、種業(yè)信息體系不健全，服務(wù)能力不強(qiáng)，制約技術(shù)服務(wù)工作有效開展。

4 推進(jìn)國家玉米制種基地建設(shè)思路措施

4.1 基本思路全面貫徹落實中央打好種業(yè)翻身仗總體部署及《種業(yè)振興行動方案》，以保障國家糧食生產(chǎn)供種安全為目標(biāo)，以全面提升高質(zhì)量玉米種子綜合生產(chǎn)為基本任務(wù)，構(gòu)建基地與企業(yè)長期穩(wěn)定制種關(guān)系，加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化技術(shù)配套，提高玉米制種基地水平。到 2025 年，供種保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省玉米制種面積穩(wěn)定在9.41 萬hm2左右，總產(chǎn)量達(dá)到6 億kg，供種量穩(wěn)定在全國玉米用種量的55%以上，種子生產(chǎn)加工達(dá)到國際先進(jìn)水平，種子質(zhì)量達(dá)到單粒播種要求，確保全國玉米種子供種質(zhì)量和數(shù)量安全，加快推進(jìn)玉米種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

4.2 推進(jìn)國家玉米制種基地高質(zhì)量發(fā)展的措施

4.2.1 科學(xué)布局玉米制種基地遵循現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展總體要求，分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃玉米種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域。堅持長遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新用地保障、金融支持、招商引資等政策，促進(jìn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)基地進(jìn)一步向國家級制種大縣集中。

4.2.2 創(chuàng)新基地共建機(jī)制創(chuàng)新基地建設(shè)模式，建立完善“企業(yè)+村社+基地+農(nóng)戶”運行模式，帶動農(nóng)戶制種增收。支持引導(dǎo)“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)參與基地建設(shè)項目，促進(jìn)優(yōu)勢基地和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合。積極探索先投資后補(bǔ)助、資本金注入、貼息等多種投資方式，提高對制種企業(yè)發(fā)展的投資支持規(guī)模和水平。推進(jìn)制種大縣和龍頭企業(yè)結(jié)合，積極探索推廣國家級玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢制種企業(yè)集中，引導(dǎo)優(yōu)勢制種企業(yè)積極參與基地建設(shè)，不斷完善企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的基地共建共管格局，不斷提升玉米種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.2.3 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)一是改造升級基礎(chǔ)設(shè)施。以張掖市甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣，酒泉市肅州區(qū)，金昌市永昌縣，武威市涼州區(qū)等國家玉米制種大縣（區(qū)）為重點，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對基地進(jìn)行全面改造升級，建立膜下滴灌等節(jié)水示范區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)[1]，全面提升種子生產(chǎn)和供種保障能力。二是健全社會化服務(wù)體系。支持基地發(fā)展制種全程社會化服務(wù)模式，引導(dǎo)成立土地股份制專業(yè)合作社，促進(jìn)種植專業(yè)化，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，開展制種“一站式托管”，為廣大農(nóng)戶提供從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的服務(wù)[2]，打造“農(nóng)田托管+專家看田”的耕種新模式，有效解決基地用工季節(jié)勞動力嚴(yán)重不足、組織化程度及制種效率低的問題。三是提升基地耕地質(zhì)量。開展基地地力培肥，提高土地質(zhì)量，推廣綠色耕種技術(shù)，解決基地連作障礙問題。不斷提高基地生產(chǎn)和供種保障能力，從提供優(yōu)質(zhì)種子源頭上確保國家糧食安全。四是提升制種基地信息化水平。進(jìn)一步建立完善臨澤縣、高臺縣等制種大縣（區(qū)）玉米制種基地信息分析體系，加強(qiáng)種子生產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，及時發(fā)布基地供需信息，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)基地種子生產(chǎn)有序開展。推動種業(yè)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用，建立基于移動互聯(lián)的田間生產(chǎn)管理、智能監(jiān)測系統(tǒng)，提升基地信息化水平。

4.2.4 提升制種產(chǎn)業(yè)化水平一是推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持玉米制種大縣（區(qū)）創(chuàng)建以種業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立完善產(chǎn)業(yè)園建新模式，由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)與運營，向種子企業(yè)提供服務(wù)，由種子企業(yè)負(fù)責(zé)種子加工廠建設(shè)等工作，以現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作發(fā)展，不斷提升良種供應(yīng)能力。二是提升制種機(jī)械化水平。重點支持優(yōu)勢種子機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對玉米制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需機(jī)型的引進(jìn)、研發(fā)和推廣，促進(jìn)國外核心機(jī)型國產(chǎn)化，降低購置成本。支持企業(yè)加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、機(jī)械化與智能化結(jié)合的新技術(shù)研發(fā)。落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，專業(yè)開展代耕、代種、代管、代收等生產(chǎn)服務(wù)，提高種子生產(chǎn)組織化程度[3]。三是提升種子加工能力。支持種業(yè)龍頭企業(yè)改造更新種子加工設(shè)備，對改造及新建種子成套加工線、種子烘干設(shè)施及曬場、種子庫房等進(jìn)行補(bǔ)助，推動種子精選、加工、包衣、儲藏等環(huán)節(jié)設(shè)施提檔升級，整體提升種子加工水平和能力。

4.2.5 培育種業(yè)市場體系建立完善省、市、縣3 級種業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。根據(jù)種子生產(chǎn)成本、市場供需情況、種子質(zhì)量等因素發(fā)布種子市場指導(dǎo)價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高全省玉米種子在全國的市場占有率，提升全省玉米種子的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步健全制種企業(yè)、制種農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民收益。支持玉米種子企業(yè)在省內(nèi)開展包裝、銷售，開發(fā)建設(shè)國家級玉米種子市場，建立健全覆蓋國內(nèi)主銷區(qū)的玉米種子銷售中心、銷售體系和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大“張掖玉米種子”貼標(biāo)推廣，擴(kuò)大“張掖玉米種子”區(qū)域品牌影響力和競爭力。

4.2.6 強(qiáng)化種子基地監(jiān)管加大種業(yè)放管服改革力度，簡化流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。加強(qiáng)玉米制種大縣種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)。完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)玉米新品種權(quán)保護(hù)，堅決打擊品種侵權(quán)行為，切實保障品種權(quán)人合法利益。建設(shè)玉米制種大市、縣種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，提升檢測能力。完善基地誠信體系建設(shè)，構(gòu)建制種安全、企業(yè)放心、農(nóng)民滿意、有信譽(yù)的種子生產(chǎn)區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化玉米制種基地及種業(yè)市場環(huán)境。加強(qiáng)玉米制種基地病蟲害檢疫，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，防止基地檢疫性病蟲害擴(kuò)散。完善全省玉米種子質(zhì)量檢測體系，加強(qiáng)省、市、縣3 級檢測技術(shù)交流共享，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，改造檢測硬件設(shè)備，提升檢測技術(shù)水平，提高玉米制種基地種子質(zhì)量監(jiān)控能力。建設(shè)國家級玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)管信息體系，構(gòu)建制繁種田間生產(chǎn)控制、制繁種倉儲加工管控體系，實現(xiàn)對玉米種子生產(chǎn)系統(tǒng)化、流程化、數(shù)據(jù)化的管理，實現(xiàn)玉米種子全過程監(jiān)管。

4.2.7 加大政策扶持力度全面落實《種業(yè)振興行動方案》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》和《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》有關(guān)政策措施，建立政府投資為主、企業(yè)投資為輔、社會投資參與的基地建設(shè)多元化投資體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司作用，增加企業(yè)育種創(chuàng)新、種子購銷、加工線改造升級貸款額度，優(yōu)惠貸款利率，切實加大對企業(yè)的支持力度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入到玉米種業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌制種大縣獎勵、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項目，切實加大各級財政資金支持基地建設(shè)的力度，形成基地建設(shè)的強(qiáng)大合力。

4.2.8 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與服務(wù)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，針對基地建設(shè)中的連作障礙、水肥一體化、病蟲害綠色防控、去雄收獲適用機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，研究解決制約玉米制種基地發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”問題，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范服務(wù)，全面提高基地農(nóng)戶、制種專業(yè)合作社、種子企業(yè)和管理人員的素質(zhì)，提升種子生產(chǎn)和服務(wù)水平。加大《種子法》等法律法規(guī)規(guī)章宣傳培訓(xùn)，營造良好發(fā)展環(huán)境。