姜宗浩 魏學文 徐子寧

2021年以來，威海市文登區(qū)在全區(qū)推行鎮(zhèn)黨委領辦合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合社為載體，整合各類資源，發(fā)揮規(guī)模效應，創(chuàng)新經(jīng)營模式，撬動更多社會資源投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，取得較好成效。

一、實施動因

文登區(qū)推行鎮(zhèn)黨委領辦合作社聯(lián)合社，是為解決其當前農(nóng)村工作中存在的三個方面的問題。

（一）鎮(zhèn)黨委對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主導推動作用不明顯

目前，鎮(zhèn)黨委對村級集體經(jīng)濟普遍比較重視，采取各種措施探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。但從實際情況看，鎮(zhèn)黨委在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面大多采取鼓勵、支持、引導等措施，主導推動作用發(fā)揮不足，對各村集體經(jīng)濟發(fā)展方向缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）村黨支部領辦合作社發(fā)展遇到瓶頸

2021年以來，在全區(qū)推廣村黨支部領辦合作社取得一定成效，目前已發(fā)展到了471家。隨著黨支部領辦合作社發(fā)展運營，經(jīng)營管理人才缺乏、發(fā)展路徑單一、抗風險能力弱等問題逐漸顯露。這些問題如不及時有效解決，不僅會影響集體經(jīng)濟發(fā)展，還會降低黨組織在黨員群眾中的威信。

（三）外部力量參與鄉(xiāng)村振興缺乏有效路徑

僅憑單個村“單打獨斗”，在土地、規(guī)模、勞動力等方面難以達到外部力量進入的要求，土地流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)營層次較低、缺乏契約精神、基礎配套不到位等問題普遍存在。外部力量雖然有較強的參與意愿，但受限于個體村莊對于財政資金、金融政策、工商企業(yè)、科研院所等外部力量的承載力，難以找到有效的參與路徑，需要從鎮(zhèn)級層面予以銜接，組織村莊抱團解決。

二、主要做法及成效

（一）組織推動，成立鎮(zhèn)級合作社聯(lián)合社

1.完善組織架構(gòu)

各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委研究確定理事長、在鎮(zhèn)黨委領導下運營的鎮(zhèn)級合作社聯(lián)合社；各村級合作社理事長由村黨組織書記擔任，積極吸納優(yōu)秀黨員群眾成立理事會和監(jiān)事會，在各村黨組織領導下運營；全鎮(zhèn)各村級合作社作為成員納入合作社聯(lián)合社，實行集中統(tǒng)一領導。目前，全區(qū)11個涉農(nóng)鎮(zhèn)全部成立了聯(lián)合社，對471個村級社實現(xiàn)了全覆蓋。

2.制定工作制度

鎮(zhèn)黨委指導聯(lián)合社制定總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；制定了對村級社發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重要經(jīng)濟合同以及大額支出、貸款債務等存在較大風險的主要節(jié)點，由聯(lián)合社進行審核把關(guān)的制度，確保村級社干成事、不出事。比如，2021年底澤頭鎮(zhèn)林村村級社計劃出資100萬元新上百畝大姜種植項目，聯(lián)合社在了解其發(fā)展思路后，充分進行市場調(diào)研，綜合分析生姜行情走勢，預測今年生姜銷售價格較2020年將出現(xiàn)大幅波動，及時叫停了項目，避免了盲目投資造成集體損失。

3.規(guī)范運營模式

聯(lián)合社作為鎮(zhèn)級層面的經(jīng)營主體，對外依法依規(guī)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、實施產(chǎn)業(yè)項目，并根據(jù)村級社實際情況組織實施，明確具體承包內(nèi)容和責任，約定利潤分配方式。各村級社作為獨立法人，可以自主流轉(zhuǎn)土地、實施項目，對于涉及重大項目，需要報聯(lián)合社審批、鎮(zhèn)黨委備案后再組織實施。同時，聯(lián)合社和村級社的財務管理和會計核算接受鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計服務中心監(jiān)管，確保各項日常經(jīng)營風險可控、健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各類資源

1.統(tǒng)籌土地資源

由聯(lián)合社牽頭、村級社實施，黨員干部帶頭，引導農(nóng)民把不愿種、種不好、沒有能力經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)出來。對自身發(fā)展能力強、產(chǎn)業(yè)方向明確的村級社，由其自主進行本村土地經(jīng)營；對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出的，由村級社將流轉(zhuǎn)土地整體打包給聯(lián)合社納入統(tǒng)籌經(jīng)營。以澤頭鎮(zhèn)為例，聯(lián)合社牽頭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，合計流轉(zhuǎn)土地20000余畝，其中7000畝撂荒地全部流轉(zhuǎn)實現(xiàn)復耕復種。通過聯(lián)合社運營，實現(xiàn)土地溢出1600余畝，每畝土地村級社或農(nóng)民可獲得“租金+分紅”600～1000元的收益。目前，通過聯(lián)合社帶動全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地42.5萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積24萬畝，土地全托管面積3萬畝、半托管20萬畝，推動2.5萬畝撂荒地復耕復種，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎。

2.統(tǒng)籌服務資源

鎮(zhèn)黨委整合鎮(zhèn)屬各涉農(nóng)站所，依托聯(lián)合社成立農(nóng)業(yè)社會化服務中心或與農(nóng)業(yè)社會化服務公司合作，為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供土地托管、產(chǎn)品交易、農(nóng)機服務、農(nóng)資購銷等10項基本服務。同時，結(jié)合“一鎮(zhèn)一業(yè)”開展特色產(chǎn)業(yè)服務，形成“10+N”社會化服務體系。比如，高村鎮(zhèn)聯(lián)合社購置了小麥、玉米烘干設備并建設儲糧庫，建成小麥、玉米從收購、烘干到儲存的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決了種糧大戶的晾曬難題。同時，聯(lián)合社與糧食收購站合作，代為烘干糧食，預計年可烘糧9000多噸、增收54萬元。

3.統(tǒng)籌人才資源

鎮(zhèn)黨委通過聯(lián)合社建立鄉(xiāng)村振興人才庫，把本鎮(zhèn)在外優(yōu)秀人員、本土優(yōu)秀人才納入人才庫備案管理。加強對入選人才的跟蹤培養(yǎng)和管理使用，對發(fā)揮培訓幫帶作用突出的“土專家”“田秀才”，一次性給予每人3000元培養(yǎng)經(jīng)費，為聯(lián)合社發(fā)展注入新動能。同時，通過技術(shù)講座、培訓、咨詢、交流等形式為相關(guān)從業(yè)人員提供服務，培育專業(yè)性人才隊伍，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐。

（三）爭取資金及金融政策的支持

1.爭取財政資金的支持

依托聯(lián)合社儲備資料齊全、效益高、可操作性強的成熟項目，聚焦特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施等積極謀劃，爭取更多上級涉農(nóng)資金的支持。結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按照“用途不變、集中投入、形成合力”工作思路，進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，擴大整合規(guī)模，提升資金合力，提高使用效益。如侯家鎮(zhèn)聯(lián)合社整合美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金50萬元，指導崔家村村級社上馬花餑餑生產(chǎn)項目，2021年元旦投入生產(chǎn)，春節(jié)期間銷售額即達30萬元，集體增加收入11萬元，并帶動了村內(nèi)30余名婦女就業(yè)、人均增收2000元。

2.引導社會資本下鄉(xiāng)

聯(lián)合社將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、農(nóng)機、勞動力集體閑置資產(chǎn)，新型經(jīng)營主體等各類涉農(nóng)資源信息進行登記錄入，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各類用戶提供信息查詢、供需對接服務。積極開展“雙招雙引”，招引各類經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)項目落戶，針對成員社資源、產(chǎn)業(yè)特點進行對接，形成“聯(lián)合社+企業(yè)+成員社”聯(lián)營模式。如澤頭鎮(zhèn)與社會資本合作成立金農(nóng)會科技有限公司，對澤頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務中心進行托管運營。對泊地提供全托管服務，按照“你出地、我出糧”模式，組織村民將土地委托給農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，由公司代為耕種管理；對山耩薄地提供半托管服務，按照“我列單、你點餐”模式，細化耕、種、管、收等20多個環(huán)節(jié)進行明碼標價，為村民提供“菜單化”定制服務，并通過規(guī)?；C械化手段，降低服務價格達到10%以上，實現(xiàn)讓利于民、惠及群眾。此外，與高校和科研院所建立合作關(guān)系，建立產(chǎn)學研基地，構(gòu)建“聯(lián)合社+科研單位+成員社”發(fā)展模式，為聯(lián)合社發(fā)展注入活力。如米山鎮(zhèn)聯(lián)合社積極與北京林業(yè)大學合作，邀請北京林業(yè)大學成仿云教授、中國園藝學會草莓分會理事長張運濤教授、日本島根大學青木宣明教授等實地指導草莓、牡丹種植等技術(shù)，僅一個草莓大棚產(chǎn)值便提升50%以上。為專家團隊設立了校外實踐基地，當年到聯(lián)合社服務的博士生導師4名、博士8名、碩士研究生20余名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支持。

3.爭取金融政策的支持

發(fā)揮聯(lián)合社信用、規(guī)模和人才優(yōu)勢，爭取銀行、保險、擔保公司等金融機構(gòu)給予金融政策的支持，破解發(fā)展融資難題。爭取農(nóng)商銀行實施“魯擔惠農(nóng)貸”“政銀保”等信貸產(chǎn)品，與人保公司推出了農(nóng)e貸產(chǎn)品，與太平保險公司合作實施農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險，以小麥、玉米、花生為標的物，為經(jīng)營主體提供最低收益保障，減少農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營風險。對聯(lián)合社引進的各類農(nóng)業(yè)科技高端人才，創(chuàng)新推廣“人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”，確保項目順利實施。