鄧 磊 周 霞

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)炳洲、朱國華認(rèn)為，“人民至上”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種政治文明，這種政治文明既是西方民主政治理念的中國化，更是中國“以民為本”傳統(tǒng)理念的現(xiàn)代化。1嚴(yán)炳洲、朱國華：《從以民為本到人民至上——民本思想在中國的現(xiàn)代化演進(jìn)研究》，載于《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第12期。路欣認(rèn)為，“堅(jiān)持人民至上”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)“人民至上”的路徑是“為了人民、依靠人民到實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，讓人民過上好日子”2路欣：《人民至上的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯》，載于《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2022年第2期。。張文龍、李建軍認(rèn)為，“人民至上”是習(xí)近平總書記立足時(shí)代方位、對標(biāo)奮斗目標(biāo)的政治宣言。3張文龍、李建軍：《新時(shí)代“人民至上”的理論出場、內(nèi)涵布展與邏輯指向》，載于《思想理論教育》2020年第10期。馬俊峰、尹文華認(rèn)為，“堅(jiān)持人民至上”是著眼于我國社會(huì)主要矛盾和國際形勢的新變化、新特征，目的是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程和不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體新局面。4馬俊峰、尹文華：《論黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之“堅(jiān)持人民至上”的四重邏輯——基于對黨的十九屆六中全會(huì)〈決議〉的整體性解讀》，載于《學(xué)習(xí)論壇》2022年第1期?！叭嗣瘛笔恰皥?jiān)持人民至上”的邏輯起點(diǎn)，只有深刻理解了“什么是人民”，才能懂得中國共產(chǎn)黨百年奮斗中“為什么要堅(jiān)持人民至上”“什么是人民至上”，也才能把握“新時(shí)代如何堅(jiān)持人民至上”。

一、作為“堅(jiān)持人民至上”邏輯起點(diǎn)的“人民”的三重屬性

中國古代先秦之前沒有“人民”一詞，但有“人”和“民”這兩個(gè)詞?！叭恕焙汀懊瘛痹诠糯莾蓚€(gè)截然不同的概念，“人”是人類社會(huì)中的尊者，“民”是人類社會(huì)中的底層群體。先秦時(shí)期“人民”一詞最早記載于《詩·大雅·抑》：“質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞”1林靖：《詩經(jīng)·大雅·抑》，延邊大學(xué)出版社2017年版，第317頁。。此時(shí)的“人民”就是庶民、百姓之意，泛指廣大勞動(dòng)人民。中國延續(xù)幾千年的“民本”思想就是基于“人民”這個(gè)概念。直至近代，馬克思主義傳入中國，“人民”這個(gè)詞才成為具有階級屬性、統(tǒng)戰(zhàn)屬性、國家治理屬性的新概念，同時(shí)也使中國傳統(tǒng)意義的“人民”概念得到進(jìn)一步發(fā)展。

（一）階級屬性的“人民”

西方最早使用“人民”一詞的是古羅馬人。“人民”在古羅馬人眼中是正義的化身，是與外邦敵人相對立的一個(gè)概念，包括城邦內(nèi)的貴族和自由平民，但不包括奴隸，即不具有人身自由的人不屬于人民。法國大革命爆發(fā)以后，歐洲學(xué)者和政治人物拾起“人民”的概念，扛起“人民”的政治大旗，推翻封建統(tǒng)治，建立資本主義社會(huì)。法國資產(chǎn)階級革命讓“人民”站起來，讓王權(quán)和教權(quán)倒下去，誰宣稱擁有了“人民”，誰就可以來一場革命。法國大革命讓“人民”走上了政治舞臺(tái)，也讓“人民”逐漸成為現(xiàn)代政治學(xué)的核心概念。

馬克思恩格斯給“人民”增加了階級屬性。馬克思恩格斯在《神圣家族》中說，“現(xiàn)實(shí)的人類的活動(dòng)無非是由人的個(gè)體構(gòu)成的群眾的活動(dòng)?！?《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第292、419頁?！叭嗣瘛奔仁且粋€(gè)個(gè)體性概念，又是一個(gè)集合性概念。從個(gè)體性“人民”概念來說，馬克思恩格斯認(rèn)為“人民”有兩層含義：一是指從事體力勞動(dòng)的人；二是指無產(chǎn)者，他們是受壓迫、受剝削的社會(huì)底層的人。從集合性“人民”概念來說，馬克思恩格斯認(rèn)為“人民”有兩個(gè)特性：一是具有正義性，“人民”是社會(huì)主體、正義象征，“人民”能推翻非正義的封建統(tǒng)治，當(dāng)然也能推翻非正義的資產(chǎn)階級統(tǒng)治。二是具有階級性，只有全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來形成無產(chǎn)階級，才能消滅資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的壓迫和剝削，因此馬克思恩格斯說“工人沒有祖國”3《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第292、419頁。，把工人的民族性上升到階級性的高度來認(rèn)識“人民”的力量。

中國共產(chǎn)黨早期對“人民”的認(rèn)識也體現(xiàn)在階級屬性上。俄國十月革命的成功，促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播。正是在馬克思主義的影響下，中國共產(chǎn)黨成立了。中國共產(chǎn)黨面對當(dāng)時(shí)的時(shí)局，從黨的一大《黨綱》提出“推翻資本家階級的政權(quán)”到二大《宣言》提出“進(jìn)行反帝反封建的民主主義革命”，無不體現(xiàn)出人民革命的階級性。對于“人民”的理解也就理所當(dāng)然突出了階級屬性。1922年6月15日，陳獨(dú)秀發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》多次使用“人民”的概念，“人民”在此除了中國傳統(tǒng)的老百姓的涵義以外，還有除當(dāng)權(quán)者之外的一切社會(huì)團(tuán)體之意，這實(shí)際上是把“人民”同北洋軍閥和西方列強(qiáng)對立起來，具有鮮明的階級屬性。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)屬性的“人民”

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想來源于馬克思恩格斯的聯(lián)盟思想。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論認(rèn)為，無產(chǎn)階級要實(shí)現(xiàn)全人類的解放，必須能夠在革命發(fā)展的不同階段上聯(lián)合一切可以聯(lián)合的階級、階層、政黨、集團(tuán)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，努力同其他可以參加革命的階級和社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟，組織起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。以無產(chǎn)階級革命任務(wù)為牽引的聯(lián)盟就是要讓更多的人認(rèn)識到無產(chǎn)階級革命的正義性，支持無產(chǎn)階級的革命，這種聯(lián)盟成員就是“人民”。列寧在俄國無產(chǎn)階級革命和建立蘇維埃政權(quán)的實(shí)踐中，繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，提出了努力同其他可以參加革命的階級和社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟、建立無產(chǎn)階級掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的工農(nóng)聯(lián)盟、建立工人階級統(tǒng)一戰(zhàn)線、建立黨與非黨的聯(lián)盟、多黨合作等思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的建立給“人民”的概念賦予了新意，在不同歷史階段“人民”可以是超越階級而形成的同盟。

“人民”在統(tǒng)一戰(zhàn)線中是正義力量的代表。毛澤東說：“凡是敵人反對的，我們就要擁護(hù)；凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第590頁。因?yàn)椤拔覀儭贝怼叭嗣瘛?，人民是正義的化身，而敵人站在“人民”的對立面，代表的是非正義的?！叭嗣瘛焙汀皵橙恕笔且粚γ軟_突，要知道誰是“人民”，就要知道誰是“敵人”，“人民”是根據(jù)“敵人”確定的。不同的階級、不同的階層、不同的團(tuán)體之所以能聯(lián)合起來形成同盟，是由同盟的任務(wù)正義性決定的，凡是站在正義一方的就屬于“人民”。

“人民”的范疇在統(tǒng)一戰(zhàn)線中因時(shí)而異。毛澤東指出：“人民這個(gè)概念在不同的國家和各個(gè)國家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁?！叭嗣瘛备拍畹膬?nèi)容在中國共產(chǎn)黨百年歷史中的不同時(shí)期也不相同。如土地革命時(shí)期，反對國民黨反動(dòng)派是主要任務(wù)，凡是反對國民黨反動(dòng)派的工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動(dòng)者就是我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象，屬于“人民”；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的主要任務(wù)是抵抗日本的侵略，凡是抗日的工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、蔣介石為首的國民黨都是我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象，屬于“人民”；在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的主要任務(wù)是打敗國民黨反動(dòng)派、建立新中國，凡是反對國民黨反動(dòng)派的各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子和國民黨統(tǒng)治集團(tuán)中的一部分地方實(shí)力派就是我黨統(tǒng)戰(zhàn)對象，屬于“人民”。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線中“人民”內(nèi)容因時(shí)而異的典型體現(xiàn)。

（三）國家治理屬性的“人民”

1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，確立了中華人民共和國的國體是人民民主專政。人民民主專政是對人民實(shí)行民主，對敵人實(shí)行專政。要實(shí)行人民民主專政就得弄清誰是人民、誰是敵人。1950年8月4日政務(wù)院第44次會(huì)議通過《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》，將農(nóng)村家庭劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人五種成分。地主、富農(nóng)作為剝削階級被視作敵人，成為專政對象，中農(nóng)、貧農(nóng)、工人成為國家的主人被視為人民。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議把人民代表大會(huì)制度作為中華人民共和國的政體，寫入新中國第一部《憲法》。國體和政體中的“人民”是一個(gè)具有國家治理意義的政治概念。

在我國社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民是國家的主人，人民是一份榮耀和驕傲。毛澤東指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字。”2《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135頁。這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的特征。黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，重新確定了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，從思想上進(jìn)行了撥亂反正。根據(jù)1979年1月29日中共中央做出了《關(guān)于地主富農(nóng)分子摘帽問題和地主富農(nóng)子女成分問題的決定》，440多萬人摘掉了地主富農(nóng)帽子。此外，中央還對54萬多“右派”錯(cuò)劃進(jìn)行糾正，300萬干部的冤假錯(cuò)案得以平反昭雪。經(jīng)過摘帽和糾錯(cuò)平反，全國約800萬人得到了政治上的解放。改革開放后除了反黨反社會(huì)主義的人和違法犯罪的人屬于“敵人”外，其他的人都屬于“人民”，“人民”的范疇空前廣泛，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了生機(jī)和活力。

從“人民”的階級屬性到統(tǒng)戰(zhàn)屬性、再到國家治理屬性，充分反映了中國共產(chǎn)黨對“人民”屬性認(rèn)識的發(fā)展過程，具有鮮明的時(shí)代特色。“人民”的階級屬性、統(tǒng)戰(zhàn)屬性和國家治理屬性不是對立的，而是統(tǒng)一的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革歷程之中，“人民”的三重屬性相互聯(lián)系、不可分割、貫穿始終。“人民”的階級屬性回答了中國共產(chǎn)黨“依靠誰”，“人民”的統(tǒng)戰(zhàn)屬性回答了中國共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)誰”，“人民”的國家治理屬性回答了中國共產(chǎn)黨“為了誰”，“人民”的三重屬性構(gòu)成中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的邏輯起點(diǎn)。

二、“堅(jiān)持人民至上”的時(shí)代內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨成立之初就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的使命。中國共產(chǎn)黨之所以星星之火可以燎原，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在任何時(shí)候都把人民的利益放在首位，贏得了廣大人民的支持?；仡櫚倌挈h史，我們?nèi)〉玫拿恳淮蝿倮茧x不開人民的力量。不同時(shí)代人民的期盼不同，只有把人民的期盼當(dāng)作我們黨的任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨正是在為人民謀幸福的歷程中形成了“堅(jiān)持人民至上”的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）把為人民服務(wù)確立為黨的宗旨

人民是歷史的創(chuàng)造者。毛澤東對人民的認(rèn)識最早見于他的《中國社會(huì)各階級的分析》，他認(rèn)為，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題”1《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第3、1162頁。。他在對這個(gè)“革命的首要問題”的回答中，雖然沒有提出“人民”的概念，但從劃分我友敵的標(biāo)準(zhǔn)中萌發(fā)了對“人民”的認(rèn)識。隨著中國革命的發(fā)展，毛澤東對“人民”的認(rèn)識愈加深刻，“人民”在他心目中的地位愈來愈高，他曾用三個(gè)方面的比喻來形容“人民”。一是把人民比喻為“上帝”，1945年他在七大的閉幕詞《愚公移山》中講到，我們也會(huì)感動(dòng)上帝，“這個(gè)上帝不是別人，就是全中國的人民大眾”2《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。。二是把人民比喻為“土地”，毛澤東在《關(guān)于重慶談判》中指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地”3《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第3、1162頁。。三是把人民比喻為“眼睛”，毛澤東在《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》中指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)該緊緊地和民眾在一起，保衛(wèi)人民，猶如保衛(wèi)你們自己的眼睛一樣”4《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第45頁。。毛澤東對“人民”的三個(gè)比喻，有力地印證了“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。。

為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值選擇。毛澤東指出：“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。中國共產(chǎn)黨是為人民謀利益的。對為什么人的回答，決定了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值取向。1944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出，“為人民利益而死，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕”7《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。。1945年4月毛澤東在黨的七大的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中再一次強(qiáng)調(diào)，“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一的宗旨。”8《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。黨的七大正式把全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨的宗旨寫進(jìn)黨章，為人民服務(wù)成為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的最早理論表達(dá)形式。

為人民服務(wù)的核心是為人民謀利益。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。為人民服務(wù)的本質(zhì)就是為人民的利益服務(wù)，它與中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命是一致的。中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨時(shí)堅(jiān)持了三個(gè)統(tǒng)一：一是將為人民謀利益與黨的價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一，把黨“為了誰”與人民“要什么”結(jié)合起來，急人民之所急，想人民之所想，切實(shí)為人民謀利益。二是將為人民謀利益與工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”10《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102、1031、857、1004、1039、1094、1096頁。。三是將為人民謀利益與共產(chǎn)黨員道德準(zhǔn)則相統(tǒng)一?！肮伯a(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益。”11《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁。為人民謀利益是共產(chǎn)黨員的道德準(zhǔn)則。

（二）堅(jiān)持人民利益至上的發(fā)展理念

不斷提高人民生活水平。人民要幸福，必須不斷提高人民的生活水平。改革開放初期，鄧小平就提出：“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”12《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第116、370頁。。因而，鄧小平在擘畫我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略時(shí)，對每一步的目標(biāo)除了設(shè)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，都設(shè)定了具體的人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)，從“解決溫飽問題”到“達(dá)到小康水平”，再到“人民生活比較富?！?，我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程就是人民生活水平不斷提高的過程。在全世界的現(xiàn)代化進(jìn)程中，沒有哪一個(gè)國家像中國這樣把提高人民生活水平作為現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義才能把改善人民生活、提高人民生活水平作為自己的目標(biāo)與使命。世界社會(huì)主義在經(jīng)歷蘇東劇變以后，鄧小平深感提高人民生活水平之重要，他指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”13《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第116、370頁。。在鄧小平看來，不提高人民的生活水平就不是堅(jiān)持人民利益至上，就沒有真正為人民謀幸福，就不是社會(huì)主義。

兼顧不同階層不同方面人民的利益。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民的范疇愈加寬泛。隨著改革深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)利益會(huì)越來越多樣化，不同群體因利益訴求不同而出現(xiàn)利益沖突。統(tǒng)籌兼顧是解決社會(huì)主義初級階段人民訴求多樣化的根本方法?！拔覀兯械恼叽胧┖凸ぷ鳌紤?yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！?4《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第279頁。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追逐利益最大化是每個(gè)市場主體自發(fā)行為，這必然導(dǎo)致矛盾沖突產(chǎn)生，在矛盾沖突中我們怎樣去兼顧不同階層、不同方面的利益呢？“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。”1《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第279頁。兼顧是有前提的，是在保障最大多數(shù)人的利益的基礎(chǔ)上兼顧其他人的利益。

秉持一切為了人民的價(jià)值取向。為人民謀利益是中國共產(chǎn)黨建黨百年所堅(jiān)守的價(jià)值主線，但在不同時(shí)期有不同特點(diǎn)。尤其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的時(shí)候，各種市場主體利益關(guān)系復(fù)雜，不同階層、不同方面的利益難以協(xié)調(diào)，不僅僅是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的問題，更需要妥善處理社會(huì)發(fā)展成果人民共享的問題，此時(shí)強(qiáng)調(diào)利為民所謀更具有特殊意義。堅(jiān)持以人為本，人民的發(fā)展需求就是人民利益的指向，為人民謀什么樣的利益，要圍繞人民的需求因時(shí)而異。市場經(jīng)濟(jì)從形式上看是公平競爭的結(jié)果，但由于競爭的起點(diǎn)不一樣導(dǎo)致競爭的結(jié)果不一定公平，必須縮小貧富差距，讓絕大多數(shù)人的幸福感增強(qiáng)。兼顧近期利益和長遠(yuǎn)利益，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”2《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第628頁。，既要合理開發(fā)應(yīng)用資源以謀求當(dāng)代人的利益，也要節(jié)約資源為后代人發(fā)展留有空間，做到代際間發(fā)展公平。

（三）貫徹以人民為中心的治理思想

以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民的利益訴求也在發(fā)生變化。不論人民群眾追求的利益是什么，他們都在為美好生活?yuàn)^斗。因而，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”3《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第4頁。。人民群眾的生活基礎(chǔ)不同，對美好生活的追求目標(biāo)也不一樣，具有鮮明的層次性，必須分地域、分層次設(shè)計(jì)人民群眾美好生活的藍(lán)圖，對于不同的人群不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。對于發(fā)展充分的地區(qū)，要按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)人民的生產(chǎn)生活，要成為引領(lǐng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，讓全國人民看到我們現(xiàn)代化藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的時(shí)候是什么樣子；對于發(fā)展不充分的地區(qū)，要按照補(bǔ)短板的要求設(shè)計(jì)人民的生產(chǎn)生活，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上不掉隊(duì)的目標(biāo)。

以我將無我的精神不負(fù)人民的期待。中國是一個(gè)十四億人口的大國，人民對國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福寄予厚望。中國共產(chǎn)黨面對人民的厚望深感責(zé)任重大，讓人民滿意，不讓人民失望，這是黨的使命賦予的任務(wù)。怎么辦？“我將無我，不負(fù)人民?！?《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第144頁?！拔覍o我”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是人民，為了人民的利益共產(chǎn)黨人可以“無我”?！拔覍o我”是共產(chǎn)黨人為了人民勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臒o畏勇氣，百年黨史就是這種無畏勇氣鑄就的輝煌，這也是中國共產(chǎn)黨無往而不勝的精神法寶?！拔覍o我”是共產(chǎn)黨人為了人民大公無私的無私精神，為了人民利益，無數(shù)共產(chǎn)黨人吃苦在前、享樂在后，正是共產(chǎn)黨人這種無私奉獻(xiàn)的精神為人民守住了安寧、創(chuàng)造了幸福，這是人民對黨信任的充分理由。“我將無我”是共產(chǎn)黨人為了人民努力奮斗的無愧行為，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命和建設(shè)，中國人民從站起來到富起來再到強(qiáng)起來，共產(chǎn)黨人無愧人民的期待。

以人民為江山彰顯人民的中心地位。中國共產(chǎn)黨成立的前二十八年是在“打江山”，為的是獲得國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨靠什么“打江山”？依靠人民！中國共產(chǎn)黨靠人民贏得了“江山”，建立了中華人民共和國，人民成為國家的主人。“任何時(shí)候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個(gè)根，永遠(yuǎn)做忠誠的人民服務(wù)員。”5《堅(jiān)持改革開放堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展》，《人民日報(bào)》，2020年08月20日?！按蚪健辈灰?，“守江山”更不易，“守江山”守的是人民的心，人民擁護(hù)你，“江山”就在，人民反對你，“江山”就不屬于你。新中國七十多年的發(fā)展，國家強(qiáng)盛、人民幸福，人民為中國共產(chǎn)黨投下了滿意票，“江山”更加牢固?！叭嗣窬褪墙?，江山就是人民?！?習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，載于《求是》2021年第7期。在中華民族復(fù)興的道路上，我們還會(huì)遇到很多艱難險(xiǎn)阻，每個(gè)黨員必須忠于人民，以人民為中心，始終同人民群眾同甘共苦、風(fēng)雨同舟，“江山”就會(huì)千秋萬代不變色。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的百年歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人民是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)歷史的進(jìn)步，離不開人民。不同時(shí)代社會(huì)的主要矛盾和主要任務(wù)不同，堅(jiān)持人民至上在不同時(shí)代有不同的表現(xiàn)形式，但它的本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的，那就是：尊重人民的主體地位，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，解決時(shí)代的主要矛盾，完成時(shí)代的偉大任務(wù)，創(chuàng)造人民的美好生活。

三、新時(shí)代踐行“堅(jiān)持人民至上”的關(guān)鍵

在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大中國夢需要凝聚全國各族人民的力量，需要求最大公約數(shù)、畫最大同心圓。怎么樣維護(hù)人民的利益、堅(jiān)持人民至上呢？那就是公平正義。沒有公平，社會(huì)就會(huì)因利益爭奪而失序，民族就不會(huì)團(tuán)結(jié)，國家就會(huì)分裂；沒有正義也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撕裂，因?yàn)閭€(gè)體稟賦不同，形式的公平不一定產(chǎn)生結(jié)果的正義。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，既要堅(jiān)持公平，又要注重正義，才能真正踐行堅(jiān)持人民至上的思想。

（一）筑牢公平的治理基礎(chǔ)

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督維護(hù)政治公平。公權(quán)為公而用會(huì)造福人民，為私而用就產(chǎn)生腐敗。權(quán)力如果失去監(jiān)督，僅靠掌權(quán)者自律，公權(quán)很可能就會(huì)變成私權(quán)，成為尋租的工具。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力是人民賦予的，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力都是公權(quán)，是為人民服務(wù)的工具，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。只有“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”1《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第385頁。。要加強(qiáng)對權(quán)力使用行為的監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是一把手的監(jiān)督，只有加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能保證政治公平。權(quán)力監(jiān)督要監(jiān)督權(quán)為誰而用，公權(quán)力只能為公而用，為人民服務(wù)而用，任何公權(quán)私用都要受到法律和紀(jì)律的懲處。權(quán)力監(jiān)督要監(jiān)督用權(quán)程序，要健全權(quán)力行使操作程序，讓權(quán)力行使過程公開透明，杜絕暗箱操作權(quán)力的制度溫床。權(quán)力監(jiān)督要監(jiān)督用權(quán)的績效，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喊著為民的口號，大搞政績工程，耗費(fèi)國家財(cái)力，損害人民利益，看似未貪未腐，實(shí)則影響極壞。

遏制經(jīng)濟(jì)壟斷維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，從市場經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)則來看具有公平性。但是，一旦某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域形成了壟斷，競爭就不再具備公平性。逐利是資本的本性，追逐利益最大化是市場經(jīng)濟(jì)的特征，實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要途徑就是壟斷，壟斷一旦形成反過來就會(huì)形成弱肉強(qiáng)食的局面，摧毀市場經(jīng)濟(jì)的公平性。要保持市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平必須遏制壟斷。遏制壟斷要完善反壟斷的法規(guī)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建反壟斷的法律體系，維護(hù)市場的公平競爭。遏制壟斷要加強(qiáng)對壟斷行為的打擊，隨著科技發(fā)展日新月異，會(huì)有各種變著花樣的壟斷形式產(chǎn)生，必須加強(qiáng)對各種花樣的壟斷識別和打擊。遏制壟斷要保護(hù)小微企業(yè)，要放寬小微企業(yè)參與市場競爭的準(zhǔn)入條件，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng)造條件。

打擊黑惡勢力維護(hù)社會(huì)公平。社會(huì)公平是人們之間的一種平等關(guān)系，是社會(huì)主義的基本目標(biāo)。黑惡勢力在世界各國都存在，越是法治不健全的國家黑惡勢力越猖獗。在市場競爭的條件下，只要有通過民間強(qiáng)權(quán)就能獲得非法利益的條件存在，黑惡勢力就隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生，打擊黑惡勢力是在市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。在社會(huì)發(fā)展中必須隨時(shí)警惕黑惡勢力產(chǎn)生，對黑惡勢力抬頭即打，防止黑惡勢力做大做強(qiáng)。打擊黑惡勢力要打“保護(hù)傘”，黑惡勢力之所以長期存在，大多是因?yàn)橛小氨Ｗo(hù)傘”，地方政府和司法部門才視而不見，打掉了“保護(hù)傘”，黑惡勢力才會(huì)無處藏身。打擊黑惡勢力要加強(qiáng)法治建設(shè)，要防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況發(fā)生，防止司法不公，要在全社會(huì)形成打擊黑惡犯罪的氛圍，讓黑惡勢力沒有產(chǎn)生的社會(huì)土壤。

（二）彰顯正義的價(jià)值追求

實(shí)現(xiàn)人人就業(yè)奠定正義基礎(chǔ)。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利，人民需要通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬以維持生計(jì)，為公民提供參加勞動(dòng)的機(jī)會(huì)是政府的應(yīng)盡之責(zé)。解決公民的勞動(dòng)機(jī)會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口人人就業(yè)，人人就會(huì)有收入，社會(huì)才有基本的生存公平，否則社會(huì)將失去基本正義。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到國家穩(wěn)定，各級政府必須把增加就業(yè)、解決人民就業(yè)難作為新時(shí)代堅(jiān)持人民至上的重要舉措。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人工智能時(shí)代的到來，國家要引導(dǎo)就業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)造符合時(shí)代發(fā)展需求的新崗位。要鼓勵(lì)富裕階層、大學(xué)生和各種能人創(chuàng)業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)崗位。要通過培訓(xùn)提升就業(yè)能力，增強(qiáng)勞動(dòng)力人口的就業(yè)能力。要通過大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)崗位與人員的匹配，讓企業(yè)找到合適的人，讓人找到合適的崗位，增加就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的有效性。

關(guān)注弱勢群體彰顯社會(huì)正義。弱勢群體是指社會(huì)中一些能力不足、生活困難、或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人，這些人生活在社會(huì)的底層，他們難以獲得滿足自身生存發(fā)展所需要的條件。社會(huì)主義的終極目標(biāo)是進(jìn)入人的自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，人人平等享有生存發(fā)展的權(quán)利是社會(huì)主義的價(jià)值正義的追求，關(guān)注弱勢群體是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。要逐步實(shí)現(xiàn)全民保障，政府應(yīng)該對生活特別困難而游離于社會(huì)保障體系之外的人施以援手，將其納入社會(huì)保障體系，成為社會(huì)兜底的正義之舉。要支持弱勢群體的發(fā)展，針對不同弱勢群體的具體原因制定不同的方案幫助他們自立自強(qiáng)，增強(qiáng)獲得物質(zhì)財(cái)富的能力，擺脫貧困的束縛。要全社會(huì)動(dòng)員，要充分利用第三次分配，通過多種社會(huì)互助的形式，集中社會(huì)力量對弱勢群體予以幫助。要增加弱勢群體的權(quán)益，在社會(huì)主義民主中要讓弱勢群體參政議政，讓他們的利益訴求有直接表達(dá)的渠道。

縮小貧富差距實(shí)現(xiàn)共同富裕。在中華民族偉大復(fù)興的道路上，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題就是要靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持貧困地區(qū)，加速農(nóng)村和貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，但是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了財(cái)富積累的兩極分化，只有公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能真正全民共享。要逐步調(diào)整收入分配政策，完善稅收政策，通過遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅收政策限制高收入，要增加第一次分配占GDP的比重，要讓勞動(dòng)要素在分配中的比例提高，保障低收入人群的收入水平逐步提高。

“人民”是一個(gè)古老而又恒新的概念，因?yàn)樗膬?nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨對“人民”的認(rèn)識，既是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深刻影響的結(jié)果，更是馬克思主義中國化的重要成果。沒有馬克思主義中國化，我們可能永遠(yuǎn)停留在民本思想之上，看不清“人民”的階級屬性、統(tǒng)戰(zhàn)屬性和國家治理屬性。不懂得“人民”的階級屬性就不知道“依靠誰”，不懂得“人民”的統(tǒng)戰(zhàn)屬性就不知道“團(tuán)結(jié)誰”，不懂得“人民”的國家治理屬性就不知道“為了誰”。對于“人民”的認(rèn)識是中國共產(chǎn)黨百年探索的理論成果，也是堅(jiān)持人民至上的理論基礎(chǔ)。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人在中國共產(chǎn)黨的百年歷史上用不同的時(shí)代話語表述著“堅(jiān)持人民至上”的思想，為“堅(jiān)持人民至上”繪就了時(shí)代的思想譜系，“為人民服務(wù)”“人民利益至上”“以人民為中心”這些時(shí)代的強(qiáng)音串成了中國共產(chǎn)黨百年歷史的一條紅線——堅(jiān)持人民至上。時(shí)代在前進(jìn)，黨情、國情、民情在變，但為了人民、依靠人民、團(tuán)結(jié)人民的規(guī)律沒有變。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，堅(jiān)持人民至上仍是成功的法寶，但堅(jiān)持人民至上的理論還需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，找最大公約數(shù)團(tuán)結(jié)人民，畫最大同心圓凝聚人民，讓最廣大人民群眾的力量迸發(fā)出來，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。