邢智倉 丁家鵬 朱曉俊

(1.內(nèi)蒙古黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、赤峰、通遼區(qū)域性中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)與條件

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)的人口大市、經(jīng)濟大市,擁有獨特的區(qū)位條件,既在東北全面振興戰(zhàn)略范圍也在西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍,也是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的節(jié)點城市,享受著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加的機遇。近年來,在國家和自治區(qū)的大力支持下,赤峰、通遼發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,正在成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展的增長帶動極,為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟總量最大的兩個城市。2020年,赤峰、通遼地區(qū)生產(chǎn)總值分別占內(nèi)蒙古東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值總量的31.5%和22.8%,赤峰、通遼地區(qū)生產(chǎn)總值總和占內(nèi)蒙古東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值總量的比重達到54.3%,較2013年提高12.2個百分點,這意味著赤峰、通遼在內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局中的“龍頭”作用越來越重要。同時,其產(chǎn)業(yè)輻射和承載能力不斷增強。赤峰市已形成能源、冶金、食品、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有望建成長江以北最大現(xiàn)代有色金屬生產(chǎn)基地,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)三大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群之一,紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)最強的專業(yè)化紡織產(chǎn)業(yè)園。通遼市聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展和“六個通遼”建設(shè),形成了綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、玉米生物、鋁鎳硅新材料、科爾沁肉牛、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、可降解新材料、沙產(chǎn)業(yè)、會展、文化旅游業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、玉米節(jié)水高產(chǎn)高效技術(shù)集成創(chuàng)新園、科爾沁肉牛科技產(chǎn)業(yè)園、沙地林草生態(tài)科技園、新型城鎮(zhèn)化與商貿(mào)物流園、科爾沁休閑農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶的“一核四園一帶”和十個示范基地功能區(qū)。

(二)區(qū)域人口持續(xù)向城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)集中

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)人口最多的兩個城市。第七次全國人口普查顯示,2020年赤峰、通遼常住人口分別占內(nèi)蒙古東部5個盟市總常住人口的34.6%和24.6%,赤峰、通遼常住人口總數(shù)占比達到59.5%,赤峰、通遼已經(jīng)成為人口的主要承載區(qū)。同時,從2010-2020年赤峰、通遼城鎮(zhèn)人口變化情況來看,城鎮(zhèn)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2020年赤峰城鎮(zhèn)常住人口2143486人,較2010年增加356584人;城鎮(zhèn)化率達到53.11%,比2010年提高11.95個百分點。通遼城鎮(zhèn)常住人口1437489人,較2010年增加169707人;城鎮(zhèn)化率達到50.03%,比2010年提高9.64個百分點。

特別是中心城區(qū)人口集聚水平持續(xù)提高,赤峰市紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)城市人口規(guī)模接近150萬人,占全市人口的36.2%,較2010年提高5.5個百分點。通遼科爾沁區(qū)、開發(fā)區(qū)常住人口達到92.1萬人,占全市人口的32%,較2010年提高3.4個百分點。按照國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》,城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市,赤峰市中心城區(qū)已進入Ⅱ型大城市行列。通遼中心城區(qū)將隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,未來也將進入Ⅱ型大城市行列。

根據(jù)諾瑟姆曲線,當(dāng)一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%至70%之間時,城鎮(zhèn)仍處于加速時期,這意味著未來赤峰和通遼城鎮(zhèn)人口和城市經(jīng)濟規(guī)模仍將繼續(xù)擴張。

(三)人居環(huán)境不斷改善

改善生態(tài)環(huán)境是提升城市承載力的重要舉措。“十三五”以來,赤峰市強化生態(tài)環(huán)境綜合治理,新增營造林和人工種草1622萬畝,完成水土保持治理707萬畝、重點區(qū)域綠化87萬畝,到2020年森林覆蓋率達到35.8%,成功躋身國家生態(tài)保護與建設(shè)示范市、國家森林城市、國家園林城市行列。赤峰市深入實施藍天、碧水、凈土工程,中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)超過340天,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到94%,空氣質(zhì)量全面達標;地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達66.7%,劣Ⅴ類水樣比例連續(xù)5年保持為零,集中飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。通遼市將生態(tài)文明理念融入高質(zhì)量發(fā)展進程中,全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,實施“四個千萬畝”生態(tài)保護修復(fù)工程,全市森林覆蓋率達到23.78%,草原植被蓋度達到62%,建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%,被授予“全國綠化模范城市”。

(四)交通物流輻射能力持續(xù)提高

赤峰市陸海空一體運輸體系基本形成,高等級公路里程居自治區(qū)首位,打通了進京達海、連接周邊省市和資源富集區(qū)的快捷通道,基本實現(xiàn)了與東北、華北高速公路網(wǎng)的順暢對接。赤峰至京沈高鐵全面開通,玉龍機場全面擴建,已開通赤峰至北京、天津、上海、深圳、廣州等19個通航城市。交通運輸體系的建設(shè)為赤峰發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展國內(nèi)國際物流提供了有力保障,內(nèi)蒙古首家保稅物流中心落戶赤峰,赤滿歐國際班列、赤峰國際物流港——天津港海鐵聯(lián)運班列開通運行,赤峰市被列為“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”、中國(赤峰)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進口試點城市。

通遼市積極推進交通道路運輸體系建設(shè),物流交互能力不斷攀升。京沈高鐵通遼連接線建成通車,通遼火車站成為全國38個鐵路樞紐大站和14個貨物編組大站之一;高速公路連接北京、沈陽、長春,以4條高速、4條國道和1條省際大通道為骨干形成公路運輸網(wǎng)絡(luò);開通“通滿歐”國際貨運班列,開展通遼-錦州港集裝箱海鐵聯(lián)運。內(nèi)外物流雙通道的建設(shè)使通遼市運輸物流通道更加高效、便捷。

總的來看,赤峰、通遼交通基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合運輸體系的建設(shè)取得了明顯成效,生產(chǎn)要素集散能力得到進一步增強,為加強區(qū)域協(xié)作,推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2019年,赤峰、通遼公路里程數(shù)在內(nèi)蒙古東部地區(qū)分別位居第2位和第3位,開通了直達我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的航線,赤峰和通遼在內(nèi)蒙古東部地區(qū)物流集散中的作用也更加凸顯。2019年赤峰、通遼貨運量分別位列內(nèi)蒙古東部地區(qū)第1位和第2位,占蒙東地區(qū)貨運量的67.7%,客運量占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的70%。

(五)具備一定科技創(chuàng)新能力

從赤峰、通遼創(chuàng)新發(fā)展來看,赤峰市不斷推進科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè),截至2019年底,現(xiàn)建有科技創(chuàng)新載體和平臺268個,其中國家級85個、自治區(qū)級169個、市級14個。2016-2019年新增科技創(chuàng)新平臺載體141個,其中新增國家級57個、自治區(qū)級78個。專利申請量累計達到4759件,授權(quán)量2623件。全市已有自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心42家、國家級企業(yè)技術(shù)中心1家,企業(yè)技術(shù)中心總量、增量均位居自治區(qū)前列,基本覆蓋醫(yī)藥、化工、新材料、生物制藥、新能源、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域,內(nèi)蒙古唯一一家蒙中藥創(chuàng)新中心落戶赤峰。通遼市強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效支撐,建設(shè)了玉米院士專家工作站、科爾沁肉牛工程技術(shù)研究中心、科技特派員工作站等平臺載體49個,成立了全區(qū)首家肉?？茖W(xué)院和院士工作站,擁有全國最大的肉牛改良工作站,制定了玉米、肉牛、肉羊、蕎麥、紅干椒、生豬、肉驢、沙地西瓜、水稻等9個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)地方標準體系。截至2019年底,通遼市已累計取得科技成果643項,其中獲獎305項,獲得自治區(qū)級獎勵42項。292項科技成果獲通遼市科技進步獎。世界首創(chuàng)“煤制乙二醇技術(shù)”被評為“2009中國科學(xué)院杰出科學(xué)成就獎”。“芝麻素提取分離新技術(shù)”填補了國內(nèi)空白。褐煤提質(zhì)、蓖麻深加工、硅砂利用等科技成果達到國際或國內(nèi)先進水平。

(六)初步形成內(nèi)蒙古東部地區(qū)教育中心

較好的教育觀念和教育基礎(chǔ),使赤峰、通遼集聚了一定的教育資源,具備了打造內(nèi)蒙古東部地區(qū)教育中心的條件。2019年,赤峰普通高等學(xué)校在校大學(xué)生23088人,占內(nèi)蒙古東部5市的27%;普通高等學(xué)校專任教師數(shù)1913人,占內(nèi)蒙古東部5市的30%;高中階段在校人數(shù)108674人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的37%,從實際的調(diào)研情況來看,內(nèi)蒙古東部各盟市均有在赤峰就讀高中的學(xué)生。通遼普通高等學(xué)校在校大學(xué)生29137人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的34%;普通高等學(xué)校專任教師數(shù)1819人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的28%;高中階段在校生77407人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的26%。

二、提升赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力面臨的突出問題

盡管赤峰、通遼建設(shè)區(qū)域性中心城市有基礎(chǔ)有條件,但總體上來講,提升赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力仍面臨短板和不足。

(一)經(jīng)濟總量小,人均水平低

經(jīng)濟體量是反映輻射力承載力的最直接的指標。赤峰市與通遼市,相較呼包鄂等區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度較高城市而言,經(jīng)濟體量小,人均經(jīng)濟水平較低,均低于全區(qū)平均水平。2015-2020年,通遼市經(jīng)濟增長率總體低于內(nèi)蒙古東部地區(qū)平均水平。經(jīng)濟總量小,發(fā)展的溢出效應(yīng)較小,進而影響到赤峰、通遼的輻射力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出,就業(yè)支撐力不足

支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐性不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短,產(chǎn)品初級化和低端化特征明顯,未能將資源優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)拉動作用較弱;服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不足、占比不高,發(fā)展明顯滯后。同時,產(chǎn)業(yè)布局分散、發(fā)育不充分,集聚發(fā)展和延伸升級不足,缺少引領(lǐng)性、支撐性龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,難以形成強有力的就業(yè)支撐。

(三)城鎮(zhèn)化水平較低,缺少規(guī)模和集聚效應(yīng)

赤峰市常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.06%提高到2020年的53.1%,低于全區(qū)14.3個百分點。通遼市常住人口286.75萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1.93%,在12個盟市中排第4位;但城鎮(zhèn)化率在全區(qū)排第11位,僅高于興安盟,低于全區(qū)平均水平17.4個百分點。較低的城鎮(zhèn)化率、較少的城鎮(zhèn)人口,很難形成較大的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),城市的輻射力也就難以凸顯。我們將戶籍人口減去常住人口視作流出人口,據(jù)此推算,赤峰市總體呈現(xiàn)出人口大幅流出的情況,特別是2017年以來,人口出現(xiàn)較大流出。通遼市人口呈波動下降趨勢,2013年人口流出達到頂峰為8.6萬人,自此后人口流出逐步收窄,2019年已降至2.84萬人,但仍沒有扭轉(zhuǎn)人口流出的狀況。此外,城市規(guī)劃建設(shè)水平不高,以赤峰為例,城市道路規(guī)劃先天不足,改造提升難度大。由于老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃年代較早,對人口和車輛發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模預(yù)見性不足,與當(dāng)前人們的道路交通需求形成突出矛盾,表現(xiàn)為城區(qū)道路街道設(shè)計窄,預(yù)留道路建設(shè)空間少,道路建設(shè)改造難度大。

(四)基本公共服務(wù)供給水平低,城市缺乏吸引力

有限的財政保障能力與較高的民生需求之間的矛盾日益突出,社會事業(yè)欠賬較多,改善民生壓力較大,教育、文化、醫(yī)療、社保等人民群眾關(guān)注的重要領(lǐng)域弱項突出,公共服務(wù)能力和質(zhì)量有待進一步提升。社會治理體系有待加強,公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障體系不健全,安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等公共安全領(lǐng)域仍然面臨壓力。例如,目前通遼市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的接納能力已到極限,城區(qū)中小學(xué)學(xué)位緊張,但接納隨遷子女多,寄宿生生活費財政補助壓力較大?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)薄弱,重大傳染病、地方病防控形勢依然嚴峻。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸫嬖诔嘧诛L(fēng)險,部分社會救助資金缺口仍然較大。就業(yè)方面,社會工作基礎(chǔ)較為薄弱,服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)工作人才短缺。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能滿足城市人口集中集聚的要求

兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板多,能源通道、骨干水利、航空運輸和市政公共交通、污水垃圾處理、城市信息化管理等基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)和生活保障能力不足。2020年,赤峰、通遼人均城市道路面積低于呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟及全區(qū)平均水平,人均住宅供熱面積低于呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟,赤峰建成區(qū)綠地率低于全區(qū)平均水平。

(六)水資源匱乏,城市發(fā)展條件存在明顯短板

赤峰市人均占有水資源量851 m3,位列全區(qū)第7位,是自治區(qū)人均占有水資源量2200 m3的38.7%,是全國人均占有水資源量2100 m3的40.5%,遠低于國際公認的人均占有水資源量1700 m3的警戒線和人均1000 m3的危險警戒線,屬于典型的水資源匱乏地區(qū)。通遼也是全國110個嚴重缺水城市之一。

(七)農(nóng)牧民等群體城市安家成本高,生活壓力大

根據(jù)2018年內(nèi)蒙古城市房價統(tǒng)計,赤峰、通遼兩市房價與人均地區(qū)生產(chǎn)總值比、房價與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比過高,其中房價與人均地區(qū)生產(chǎn)總值比高于呼包鄂三市、房價與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比高于包頭、鄂爾多斯。過高的房價成為農(nóng)牧民進城、青壯年安家、外來人口落戶的重大阻礙。加之住房保障不到位,保障性住房難以滿足進城人口需求。

(八)開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后,跨區(qū)域合作亟待強化

比較優(yōu)勢發(fā)揮不足,面向國際、國內(nèi)開放的功能定位不夠清晰,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈尚未與其他區(qū)域形成緊密的分工與合作。外貿(mào)依存度低,外向型經(jīng)濟總體水平不高,亞歐市場開拓力度有待加強,對經(jīng)濟拉動作用有限,借力“一帶一路”倡議更好地走出去尚未全面破題,開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移針對性、有效性不強。營商環(huán)境仍有突出短板,一流營商環(huán)境建設(shè)任重道遠。體質(zhì)機制不健全、協(xié)調(diào)機制功能有限,資源要素在區(qū)域間流動存在障礙,融入京津冀和東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展尚未取得更多務(wù)實成果,區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展亟待突破。

三、增強赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力路徑和對策

增強赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力,要深刻認識我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵,立足自身優(yōu)勢,貫徹新發(fā)展理念,堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,解決制約提升承載力和輻射力的瓶頸問題,以提升承載力增強輻射力,以增強輻射力提升承載力,打造符合內(nèi)蒙古區(qū)情、具有競爭力、親和力、影響力的區(qū)域性中心城市。

(一)加快培育新市民,不斷擴大城市人口規(guī)模,努力成為人口集中活躍區(qū)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人口既是一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展原因,也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。提升赤峰、通遼承載和輻射力要堅持增加城市人口與提高市民化質(zhì)量并重,突出農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來就業(yè)人員、城中村和城邊村居民、高校畢業(yè)生和外來陪讀人員五大群體的市民化,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。特別是赤峰、通遼集聚了兩大高校,在校學(xué)生達到35000余人。要利用好這一資源,千方百計將高校在校生轉(zhuǎn)化為本地人,探索在校大學(xué)生落戶辦法,制定可操作、能實施、真實惠的引人優(yōu)惠政策。加強外來陪讀人員保障服務(wù),保障其住房租賃利益,支持其落戶城區(qū);加強陪讀人員的就業(yè)引導(dǎo),使其更好地融入新生活。與之配套的是要深化戶籍制度改革,落實好自治區(qū)落戶政策,取消各種名目的落戶條件和限制,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

(二)培育特色產(chǎn)業(yè),強化承載力和輻射力基礎(chǔ),打造樞紐型產(chǎn)業(yè)體系

堅持以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興市,立足產(chǎn)業(yè)特點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人口、要素的能力,形成勞動力和生產(chǎn)要素的集聚地;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。一是建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū),突出做好新能源文章。二是打造特色制造集群,強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈,推動“四新”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟融合、嫁接,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。三是打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),全力做好政策配套、資源整合、園區(qū)建設(shè)、勞動力培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作,做好國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。四是打造物流樞紐中心,加強紅山物流園區(qū)、通遼市綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)建設(shè),持續(xù)拓展現(xiàn)代綜合物流新業(yè)態(tài)新模式,構(gòu)筑通疆達海的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。五是加快產(chǎn)城融合,解決部分區(qū)域城大產(chǎn)小的問題。

(三)做強兩個中心城區(qū),形成核心載體,建設(shè)大城區(qū)、大平臺

區(qū)域性中心城市的主要承載地和輻射源主要是中心城區(qū)。未來赤峰、通遼兩大中心城區(qū),需著力完善城市規(guī)劃,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念,提升城市包容性,建設(shè)內(nèi)蒙古東部地區(qū)承載人口的大平臺和融入國內(nèi)大循環(huán)的核心平臺。大城區(qū)不是強調(diào)建成區(qū)面積的擴張擴大,而是通過優(yōu)化城區(qū)空間布局、集約式的發(fā)展,優(yōu)化行政區(qū)劃,完善城市功能區(qū),增強城區(qū)人口承載力和集聚力。一是立足長遠發(fā)展,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。一方面,要畫好線、謀好篇、布好局,明確中心城區(qū)的三區(qū)四線,實施戰(zhàn)略留白增綠,有序開發(fā)、分步推進,避免盲目“攤大餅式”的土地擴張。另一方面,要利用好存量空間,嚴控土地增量,盤活土地存量。二是提升城市包容性,特別是在社會政策制定、資源整合方面,要關(guān)注外來移民、新城市居民、原有市民的不同訴求,解決老人、婦女兒童和殘疾人等弱勢群體的困難,讓老百姓共享改革發(fā)展的紅利、平等的社會權(quán)利和均質(zhì)的公共服務(wù)。

(四)加強生態(tài)保護與修復(fù),提升生態(tài)環(huán)境承載力,打造生態(tài)宜居的示范城市

生態(tài)環(huán)境承載力是城市綜合承載力的底線。因此,赤峰、通遼兩大中心城區(qū)要切實守牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,提升城市綠色空間、營造雋美水體環(huán)境、加強環(huán)境污染綜合防控,創(chuàng)建生態(tài)文明示范市,實現(xiàn)城市居住環(huán)境由空氣優(yōu)良型向生態(tài)園林型轉(zhuǎn)變。一是堅守水資源底線,建設(shè)節(jié)水示范城市。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),抑制不合理用水需求,全面促進水資源節(jié)約集約利用,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是增加城市生態(tài)產(chǎn)品供給,建設(shè)生態(tài)園林示范城市。三是節(jié)約集約利用資源能源,建設(shè)低碳城市。堅持和完善能耗“雙控”制度,加大工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降耗力度,加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的能耗管理,推動低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等示范試點。四是加快循環(huán)發(fā)展,建設(shè)無廢城市。

(五)加強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,增強城市吸引力,建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)共享高地

區(qū)域性中心城市具有什么樣的功能,其功能的作用有多大,特別是公共服務(wù)功能水平的高低,直接決定著這個城市作為區(qū)域性中心城市的影響力,也決定其發(fā)揮中心城市聚集、擴散和綜合服務(wù)等作用的廣度和深度。赤峰、通遼要以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、共享為導(dǎo)向,以輻射周邊、吸引人口集聚為主線,加強政策協(xié)同,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素,著力推進公共服務(wù)標準化便利化水平,提高保障標準,逐步提升基本公共服務(wù)能級,打造宜居、宜業(yè)中心城市。一是建設(shè)內(nèi)蒙古東部現(xiàn)代化高標準教育的集聚地,發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢,增加學(xué)位供給,滿足旗縣及周邊就學(xué)需求。二是建設(shè)高水平的醫(yī)療服務(wù)高地,支持通遼市打造現(xiàn)代國際蒙醫(yī)藥之都,提升內(nèi)蒙古東部蒙中醫(yī)藥的知名度和影響力,同時,增強醫(yī)療服務(wù)能力,開展更大范圍內(nèi)的醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè),補齊赤、通高端醫(yī)療資源短板。三是建設(shè)知名康養(yǎng)基地,瞄準京津冀人群,加快補齊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊。四是建設(shè)住有所居的無憂地。一方面,要圍繞新市民加強住房保障,切實將城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員納入公租房保障范圍。另一方面,改革創(chuàng)新住房制度,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

(六)拓展區(qū)域合作,在更大范圍配置資源,提高在市場分工中的參與度

增強輻射力的最直接的方式就是走出去,統(tǒng)籌資源、配置資源,在全國產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)一席之地。新一輪的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)開啟,全國統(tǒng)一大市場進入全面提升期,這為赤峰、通遼區(qū)域性中心城市建設(shè)提供了新的機遇,這也要求赤峰、通遼找準在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,主動服務(wù)和融入國家和自治區(qū)發(fā)展大局、全國開發(fā)開放大局,持續(xù)深化對內(nèi)對外開放,拓展發(fā)展空間和輻射半徑。一是構(gòu)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作試驗區(qū),加強“鐵(嶺)四(平)通(遼)遼(源)”次區(qū)域合作,著力打造省際區(qū)域合作新的經(jīng)濟增長極,通過融入東北走向東北亞。二是把握國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展的有利契機和高鐵開通的機遇,強化與京津冀的全面戰(zhàn)略合作。三是全面參與和融入“一帶一路”建設(shè),推進“赤滿歐”班列常態(tài)化運行和保稅物流中心等向北開放平臺建設(shè)。深化與錦州等港口城市戰(zhàn)略合作,加強與滿洲里、二連浩特等口岸合作,打通發(fā)展外向型經(jīng)濟的海上通道。四是打造高標準的開放環(huán)境,營造重商、親商、安商的環(huán)境氛圍。

(七)增強文化軟實力,塑造城市氣質(zhì),提高城市文明程度和活力

城市文化軟實力彰顯著一座城市的魅力、潛力,是涵蓋城市文化感召力、環(huán)境舒適力、城市凝聚力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力等的一種特殊力量。城市文化軟實力已成為新時代城市發(fā)展的核心要素。對此,增強赤峰、通遼承載力和輻射力,要在文化軟實力上下功夫,著力打造城市文化品牌,提升社會文明素質(zhì),營造創(chuàng)新文化,全面加強文化影響力。一是建設(shè)人文城市,突出歷史風(fēng)韻在城鎮(zhèn)的創(chuàng)造性呈現(xiàn),推動現(xiàn)代文化與歷史文化相融合,建設(shè)有歷史記憶、地域特點的城市,增強城市文化底蘊。此外,順應(yīng)現(xiàn)代社會對娛樂的多樣化需求,精心培育現(xiàn)代時尚的都市文化。二是創(chuàng)建文明城市,塑造富有文化底蘊、彰顯文化個性的城市人文精神,建設(shè)共有精神家園,鑄牢中華民族共同意識。三是建設(shè)創(chuàng)新城市。赤峰、通遼研發(fā)經(jīng)費投入強度還處于較低水平,遠低于全區(qū)平均水平。強化城市創(chuàng)新載體建設(shè),加快推動赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,完善園區(qū)創(chuàng)新功能,促進創(chuàng)新要素集聚。積極發(fā)揮內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院產(chǎn)教融合、科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用的作用。

(八)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,增強發(fā)展合力、聯(lián)動力,形成強有力的帶動極

赤峰、通遼要立足各自優(yōu)勢,增強對內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射力。一方面,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,從重點領(lǐng)域突破,通過早期的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持,引導(dǎo)赤峰、通遼地區(qū)按一體化與協(xié)同化相結(jié)合的原則,謀劃合理的空間布局、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系和共享的基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能避免區(qū)域內(nèi)不同行政主體之間的摩擦和內(nèi)耗,降低無序競爭形成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和政策沖突,促進區(qū)域總體競爭力的提升。按照錯位發(fā)展的原則,支持赤峰建設(shè)全國商貿(mào)服務(wù)物流中心、內(nèi)蒙古東部交通樞紐和內(nèi)蒙古東部重要旅游承載區(qū)等,支持通遼建設(shè)內(nèi)蒙古東部高等教育中心和內(nèi)蒙古東部農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。另一方面,利用好新一輪東北振興政策,借助長期與沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈長城市群等東北地區(qū)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ),尤其是與京津冀的良好合作態(tài)勢,打造高鐵經(jīng)濟帶,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)。