崔雯怡 童珊

【內容提要】黨的十九屆六中全會通過的歷史決議總結了中國參與全球治理的具體路徑，可以歸納為：維護以聯合國為核心的制度基礎，踐行真正的多邊主義，推動經濟全球化更加深入地發(fā)展，引領全球熱點問題與公共問題的政治解決以及擴大全球人道主義行動中的中國參與。在全球治理中，中國堅持擁護聯合國的權威與核心地位，堅持維護和踐行真正的多邊主義，以防止單邊主義、霸權主義和偽多邊主義對國際秩序的挑戰(zhàn)。中國通過推動經濟全球化健康發(fā)展、引領全球和地區(qū)問題的政治解決以及擴大在全球人道主義行動中的參與，分別從經濟、政治和社會層面實現了全球責任擔當。中國參與全球治理的路徑，是中國特色大國外交的重要組成部分，有利于進一步統籌中國-全球層面的安全和發(fā)展關系，加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于破解全球治理的困境，是實現人類共同進步的中國方案。

黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），對中國共產黨百年來的主要成就與經驗進行了全面總結。其中，在外交工作中，重點強調了中國在全球治理中的實踐經驗。中國參與全球治理已經成為中國特色大國外交不可分割的一部分，是推動實現中華民族偉大復興的中國夢以及人類共同進步的重要體現。正確理解全會所闡釋的中國參與全球治理的具體路徑、行動與意義，不僅有利于國際社會更加清晰地理解中國對全球治理做出的貢獻，而且也是推動人類文明發(fā)展、實現人類共同進步的中國方案的實際表達。

一、維護以聯合國為核心的制度基礎

冷戰(zhàn)后，作為世界上實力最強大的國家，美國頻頻挑戰(zhàn)以聯合國為核心的國際體系和相關國際法、國際規(guī)則。美國主要是以它們與自身利益的契合度為標準，以判斷其是否值得遵守。當它們與美國利益發(fā)生沖突時，美國傾向選擇繞開甚至違背現有國際體系和國際秩序。例如美國長期無視《聯合國憲章》中不干涉他國內政、禁止非法使用武力或以武力相威脅等準則，在其他國家尤其是發(fā)展中國家策動“顏色革命”；甚至悍然對他國使用武力，損害他國主權安全。最典型的例子就是2003年美國以莫須有的罪名，在未經聯合國授權的情況下發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，嚴重破壞國際秩序的穩(wěn)定。

與美國公然蔑視以聯合國為核心的國際體系相反，中國一貫倡導要維護以聯合國為核心的制度基礎。聯合國一直是中國參與全球治理的重要平臺。新中國成立后，中國共產黨為恢復在聯合國的合法席位展開了不懈努力。盡管受到美國重重阻撓，但是在廣大發(fā)展中國家的支持下，在1971年10月25日終于獲得了成功，成為中國在聯合國的唯一合法代表。自此之后，中國在聯合國的框架下為全球發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

中國致力于通過聯合國的平臺提高發(fā)展中國家的話語權，促進發(fā)展中國家的發(fā)展。20世紀90年代以后，中國開始積極支持聯合國的改革，主張加強聯合國對經濟發(fā)展的關注度，不斷提高發(fā)展中國家的國際地位與話語權。中國在聯合國框架下設立中國-聯合國和平與發(fā)展基金、中國-聯合國糧農組織南南合作信托基金等，助力發(fā)展中國家的和平與發(fā)展。中國積極參加聯合國維和行動，成為捍衛(wèi)世界和平與發(fā)展的主要貢獻者。中國自1988年加入聯合國維持和平行動特別委員會至今，已向近30項聯合國維和行動派出維和人員5萬余人次。中國還是聯合國維和行動第二大出資國和重要出兵國，也是聯合國安理會常任理事國中派兵最多的國家。①《中國聯合國合作立場文件（全文）》，中華人民共和國中央人民政府網，2021年10月22日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/22/content_5644384.htm在聯合國維和行動面臨資金有限、維和人員數量不足、授權不清晰、救災防災物資不足等嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，中國始終不改初心，積極支持聯合國的維和行動。

中國對全球治理的參與，始終堅持維護“以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序以及以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第60頁。，并不觸動原有體系和秩序的“內核”。中國始終認為聯合國是多邊主義的旗幟，維護聯合國的權威和地位是中國參與全球治理體系建設的重要任務。2020年，在新冠肺炎疫情全球蔓延急需國際社會加強合作之際，習近平總書記又一次呼吁“應該堅決維護聯合國權威和地位”，“對聯合國，世界各國都應該秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之，讓聯合國在促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用”。③習近平：《在中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第8頁。在未來的全球治理中，中國會繼續(xù)擁護聯合國作為維護當今世界和平、地區(qū)安全和全球發(fā)展的核心地位，并始終將國際法和《聯合國憲章》作為中國參與全球治理的重要行動依據。面對百年未有之大變局和新冠疫情等多重挑戰(zhàn)，中國也將繼續(xù)呼吁各國在聯合國平臺上加強團結合作，攜手應對全球威脅和挑戰(zhàn)，把以維護聯合國為核心的制度基礎作為參與并推動全球治理的首要原則。

二、維護和踐行真正的多邊主義

冷戰(zhàn)結束后，世界多極化趨勢不斷發(fā)展，多邊主義已然成為促進世界發(fā)展的主旋律。從普遍意義上看，多邊主義為兩個以上的國家提供了就某一議題共同交換意見、并以民主的形式找到解決方案的平臺，這一原則在國際舞臺獲得了大多數國家的認可和支持。但是，在當前世界百年未有之大變局及世紀疫情疊加的背景下，多邊主義面臨著各種挑戰(zhàn)。

一是多邊主義受到單邊主義和保護主義的挑戰(zhàn)，導致多邊主義進程受阻，甚至出現開倒車的現象。美國不斷阻撓世貿組織功能的履行、退出《開放天空條約》等行為都對多邊主義產生嚴重威脅。二是多邊主義的諸多實踐往往魚龍混雜，存在不少偽多邊主義和形式多邊主義，一些國家常常打著多邊主義的旗號實現其霸權主義、強權政治的目的。一些國家構建的多邊主義是“有選擇的多邊主義”，將其他國家排除在外。還有一些國家并沒有真正踐行多邊主義的理念。這些形形色色的“多邊主義”實踐阻礙了真正多邊主義原則的實施，成為威脅世界和平與發(fā)展的主要隱患。因此，中國在參與全球治理時，重要的任務之一便是反對單邊主義、保護主義、霸權主義以及偽多邊主義，維護和踐行真正的多邊主義。

中國積極維護真正的多邊主義理念，其與偽多邊主義理念有著本質不同。首先，真正的多邊主義是平等的多邊主義。中國堅持的多邊主義是多極世界的多邊主義，追求不同國家間國際地位的平等。它需要尊重每一個成員的主體地位，其設置的規(guī)則應該是公平正義的，不對國家進行等級的區(qū)別和劃分，不為某些國家的具體利益服務，反映了國際關系民主化的內涵。

其次，真正的多邊主義應該是和平的多邊主義。實施多邊主義旨在為世界上的不同國家提供一個化解糾紛、彌合分歧、管控沖突的平臺，其根本目的是促進地區(qū)安全與世界和平，而不是將多邊主義作為敵視、對抗甚至分裂他國的工具，從而加劇地緣政治沖突，破壞全球社會穩(wěn)定。

再次，真正的多邊主義是開放包容的多邊主義。真正的多邊主義不會以意識形態(tài)、國家制度作為劃分標準，不會一味地拉幫結派、搞小院高墻、平行體系，不會封閉排他、故步自封，而是能夠依據客觀環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以應對全球社會日益復雜的挑戰(zhàn)。

最后，真正的多邊主義是共商共建共享的多邊主義。“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握?！雹倭暯剑骸蹲尪噙呏髁x的火炬照亮人類前行之路——在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭》，北京：人民出版社，2021年，第5頁。只有共同協商，共同探討，才可能反映不同成員的利益訴求，尋找出不同成員利益的最大公約數。也只有這樣，多邊主義才能得到大多數國家的遵守，多邊主義的有效性才能夠得到充分的保障，其成果才能為各成員所分享。

中國在全球舞臺不斷闡釋和倡導真正的多邊主義理念，習近平總書記在各種國際場合，如第76屆聯大、G20第16次峰會、北京2022年冬奧會等，均反復強調真正多邊主義的重要性，有利于提振國際社會對多邊主義的信心。同時，中國敦促和支持國際組織如G20、歐盟等帶頭踐行真正的多邊主義。中國在參與全球治理體系改革和建設的過程中，言行一致，充分實踐真正的多邊主義理念。中國認為，踐行真正的多邊主義，必須要恪守《聯合國憲章》的宗旨原則，遵守現有國際法，維護以聯合國為核心的國際體系，因此中國將上述維護以聯合國為核心的制度基礎作為重中之重。除此之外，中國還發(fā)起創(chuàng)立中非合作論壇、上海合作組織、中阿合作論壇、金磚國家組織、中拉論壇等多邊主義平臺，與相關國家在維護地區(qū)安全，促進地區(qū)發(fā)展的問題上共同發(fā)聲，合作共助。面對新冠疫情的嚴重威脅，中國利用各種多邊平臺，助力全球抗疫。中國支持世界衛(wèi)生組織在協調全球抗疫合作中的領導作用，其發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎設施投資銀行也成立應急基金，為成員提供緊急融資進行國內抗疫。在中國共產黨領導下的新時代中國，被聯合國秘書長古特雷斯盛贊為“多邊主義的重要支柱”①“中國堪稱‘多邊主義的重要支柱’”，《人民日報海外版》，2021年7月8日，第11版。。

三、推動經濟全球化的健康發(fā)展

中國強調全球經濟治理的重要性，致力于“積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第61頁。。中國是全球經濟治理的受益者。改革開放以來，中國先后謀求恢復在國際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位，成為亞洲開發(fā)銀行的會員國，不斷加大與其他國家的經濟交往以及同國際組織的經濟合作。在加入世貿組織后，中國嚴格遵守世貿規(guī)則，充分融入經濟全球化進程，經濟在較短時間內取得了跨越式發(fā)展。同時，中國也接受許多發(fā)達國家的官方發(fā)展援助，享受了全球經濟治理的有益成果。

雖然經濟全球化旨在通過在國際層面降低開展業(yè)務的成本，實現各國商品、勞動和資本的國際化，以期使各國資源得到更好流動與有效利用，促進各國經濟的發(fā)展，但是經濟全球化的負面影響不容小覷。西方發(fā)達國家憑借資本、技術的優(yōu)勢，在產業(yè)分工中壟斷了高附加值的產業(yè)，不斷在全球體系中收割發(fā)展中國家廉價資源和勞動力所創(chuàng)造的價值。同時，發(fā)展中國家優(yōu)質的人力資源不斷流入發(fā)達國家，進一步抑制了發(fā)展中國家經濟發(fā)展的潛力。許多發(fā)展中國家并沒有享受到經濟全球化的成果，世界經濟的貧富差距不斷加劇。許多國家的外向型經濟也非常脆弱，無法抵御國際金融危機的沖擊。原有的經濟全球化實際上是排他分化的，并沒有實現真正意義上的普惠、平衡和共贏。這些都證明西方國家推行的經濟全球化進程存在著弊端，需要進行相應的改革和完善。頗為諷刺的是，隨著經濟全球化給發(fā)達國家?guī)淼募t利不斷下降，美國越來越頻繁地舉起貿易保護主義大旗，甚至公開違背市場競爭原則和國際經貿規(guī)則，在經濟全球化進程中重重設卡。然而，在經濟全球化面臨諸多困境之時，中國勇于擔當，積極參與全球經濟治理，推動經濟全球化向著更為健康的方向發(fā)展。

中國積極參與全球經濟治理體系的建設。中國主要通過“一帶一路”倡議助力區(qū)域經濟的發(fā)展，最終導向經濟全球化的健康發(fā)展?！耙粠б宦贰弊越ㄔO之初，便充分貫徹和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念。截至2022年1月，中國已與147個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。①“我國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建‘一帶一路’合作文件”，中華人民共和國中央人民政府網，2022年1月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/19/con tent_5669215.htm許多國家也開始圍繞“一帶一路”倡議開展第三方合作。在共建“一帶一路”的進程中，中國還與一些國家簽署了經濟合作文件，助力各國的基礎設施建設，并設立“一帶一路”相關項目基金，這些行動均為經濟全球化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和硬件環(huán)境，使得世界各國能夠共享經濟發(fā)展的成果。在自由貿易受阻的背景下，中國沒有停下自貿區(qū)建設的腳步，已經與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協定。①“我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協定”，2020年12月31日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202012/44121_1.html中國一直致力于《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的談判，為推動RCEP的最終簽署貢獻力量，并籌劃加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。中國對自由貿易的積極參與，為經濟全球化的健康發(fā)展提供了強勁的動力。

中國同時致力于全球經濟治理體系的改革。當世貿組織面臨美國阻撓上訴機構法官遴選、使其爭端解決功能陷于停滯、個別成員濫用世貿規(guī)則中的安全例外條款等困境時，中國堅定支持世貿組織，并提出一系列改革意見，希望能夠通過改革使世貿組織煥發(fā)出新的活力。中國還發(fā)起一系列金融治理與改革的倡議和實踐。中國發(fā)起成立的亞洲基礎設施投資銀行對金融治理規(guī)則進行創(chuàng)新，更加能夠反映全體成員特別是發(fā)展中國家的利益，為全球金融治理與改革提供了新的樣本。中國還借助G20和金磚機制推動國際金融和貨幣體系改革。②李巍：“改革開放以來中國經濟外交的邏輯”，《當代世界》，2018年第6期，第25頁。2016年，G20杭州峰會開創(chuàng)性地制定了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》以及《2016年二十國集團創(chuàng)新行動計劃》等文件，“為充分挖掘全球經濟增長新動能做出了重要貢獻”③王毅：“為世界經濟治理提供中國方案——深入學習貫徹習近平主席在二十國集團領導人杭州峰會上重要講話精神”，《人民日報》，2016年9月20日，第7版。。

在國內層面，十八大以后，中國共產黨創(chuàng)新性地踐行“綠水青山就是金山銀山”、“高質量發(fā)展”、“共同富?！钡纫幌盗兄袊厣鐣髁x經濟發(fā)展理念，積極引導經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互協同，加強促進國內經濟的可持續(xù)發(fā)展，著力減少發(fā)展鴻溝，推動實現所有人民的幸福生活。作為世界第二大經濟體，中國的經濟治理行動既成為全球經濟治理的重要組成部分，也為其他國家的經濟發(fā)展提供了新的選擇。在2022年世界經濟論壇開幕式上，習近平總書記明確了中國堅定不移地推進高質量發(fā)展、擴大高水平對外開放和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決心，倡導各國和國際經濟金融機構齊心協力，共同抵御全球疫情危機的驚濤駭浪，防范全球經濟的系統性風險，為全球經濟的健康發(fā)展提供新的動能。

四、致力于全球和地區(qū)公共問題的政治解決

隨著全球化的深入發(fā)展與科學技術的不斷進步，懸而未決的全球性問題和地區(qū)性問題更加凸顯，由此引發(fā)的安全問題愈發(fā)威脅全人類的生存與發(fā)展。同時，全球社會傳統安全與非傳統安全相互滲透、相互轉化，安全問題的外溢性、相互依賴性和復雜性不斷加強。因而，更加需要世界各國共同推動人類命運共同體的構建，“堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界”①習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第541頁。。

中華民族有“以天下為己任”的悠久傳統，“堅持胸懷天下”是中國共產黨百年奮斗的一大寶貴歷史經驗?！稕Q議》指出：“黨始終以世界眼光關注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關系，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅持主持公道、伸張正義，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊?！雹凇吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第68頁。這就在理念層面上為全球公共安全問題的解決指明了方向。中國歷來倡導通過和平對話的方式對熱點問題進行協調斡旋，以避免熱點問題的惡性升級。在人類命運共同體的框架下，中國創(chuàng)新性地提出了包括人與自然生命共同體、以共同體意識加強國際反恐合作、網絡空間命運共同體、安全共同體等在內的中國方案，為全球非傳統安全和地區(qū)安全問題的解決貢獻了中國智慧。

在實踐層面，中國積極推動全球與地區(qū)熱點問題的政治解決。中國專門派出一批特使、代表，直接參與熱點問題的協調和斡旋。進入21世紀以來，已經先后派出中東問題特使、非洲事務特別代表、朝鮮半島事務特別代表、亞洲事務特使、阿富汗問題特使、敘利亞問題特使等，在推動巴以問題、伊朗核問題、也門危機、利比亞問題、蘇丹達爾富爾問題、南北蘇丹沖突、南蘇丹沖突、朝鮮半島核問題、緬甸北部問題、羅興亞人難民問題、阿富汗問題和敘利亞問題等地區(qū)熱點的政治解決上發(fā)揮了建設性作用。③崔小濤：“論中國熱點外交的新發(fā)展”，《學術探索》，2020年第9期，第23頁。中國積極參與國際組織設立的外交斡旋機制，并努力構建多邊對話機制，為各方協調熱點問題提供平臺。例如中國通過國際原子能機構和聯合國框架下的解決機制為伊朗核問題的解決建言獻策。在朝核問題緊張的局面下，中國還創(chuàng)造性地促成朝核問題六方會談，一度緩解了朝核問題的惡化。

在維護非傳統安全和地區(qū)安全方面，中國既是參與者，又是引領者。中國努力落實《巴黎協定》關于碳排放的中國目標，推動綠色絲綢之路的建設，通過精準扶貧提前10年實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，長期致力于參加國際反恐合作和關于地區(qū)安全的多邊對話機制，為維護全球綜合安全做出了重大貢獻。同時，中國通過創(chuàng)設新的機制與規(guī)則，促使全球和地區(qū)安全問題得到更加公平、合理、有效的解決，如發(fā)起建立了“基礎四國”部長級會議、氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，協調各方在氣候變化問題上的分歧；同上海合作組織成員國提出“信息安全國際行為準則”，并提交至聯合國，為建立各國在全球信息空間的行為準則提供參考，以期促進各國共同應對信息空間的挑戰(zhàn)與威脅；啟動瀾湄合作進程，推動瀾湄合作機制的建設，促進瀾湄地區(qū)的政治安全和可持續(xù)發(fā)展，堪稱地區(qū)安全合作機制的典范。

五、擴大參與全球人道主義行動

中國在參與全球治理時，不斷擴大參與全球人道主義行動。人道主義的本質是愛護人的生命，關懷人的幸福，尊重人的權利。①張貴洪、余姣：“新冠肺炎疫情、人道主義與全球衛(wèi)生治理”，《理論月刊》，2020年第12期，第34頁。人道主義行動的主要對象是受到傷害威脅的弱勢群體，這類弱勢群體分布在全球各地特別是不發(fā)達地區(qū)。近年來，隨著全球危機的進一步加劇，如極端天氣頻現、地緣政治沖突升級、新冠疫情暴發(fā)等，弱勢群體受到的影響最為強烈。根據聯合國《2022年全球人道主義概覽》預測，2022年需要人道主義援助和保護的人數高達2.74億，比2019年人道主義報告預計的人數翻了一番多。②“Global Humanitarian Overview (introduction) 2022”, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/人道主義災難成為威脅全人類進步的重要因素。

中國歷來就有人道主義援助傳統，且不斷推進人道主義援助行動。從2000年起，在非發(fā)展援助委員會成員的國家中，中國的人道主義援助規(guī)模一直處于前五位。①“Issue Brief: China’s Humanitarian Aid”, June 30, 2015, https://issuu.com/undp-china/doc s/china_s_humanitarian_aid2001年以來，中國逐漸加大了對國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯合國機構主導的國際人道主義援助活動，援助規(guī)模逐年擴大。2004年以來，累計提供國際人道主義援助300余次，年均增長率為29.4%。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：“改革開放40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進步”，中華人民共和國中央人民政府網，2018年12月12日，http://www.gov.cn/zhengce/2018-12/12/content_5347961.htm2010-2012年間，相繼向30余個國家提供了價值約15億元人民幣的援助。③中華人民共和國國務院新聞辦公室：“中國的對外援助（2014）”，中華人民共和國中央人民政府網，2014年7月10日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_271546 7.htm2018年中國成立了國家國際發(fā)展合作署（CIDCA），旨在協調對外援助，其中重要的一部分便是進行對外人道主義援助。

國際人道主義援助源于西方。然而，冷戰(zhàn)后西方國家在實施人道主義援助時，卻經常以人道主義為借口干涉他國內政，將其當作維護大國“霸權主義”的政治工具。這成了許多地區(qū)人道主義危機的導火索，加劇了國際社會的動蕩。中國以政府為主體對全球人道主義行動的參與，則融合了中國傳統的人道主義思想和國際人道主義精神，走出了一條與眾不同的道路。在參與全球人道主義行動時，中國秉持傳統的“仁愛思想”和“貴生（重生）”理念，愛天下人，努力保護和愛惜世人的生命，并始終堅持“中國之義”，“絕不在朋友落難時袖手旁觀，絕不在伸出援手時夾雜私利”④“國際人道主義精神值得加倍珍視（和音）——抗擊疫情離不開命運共同體意識”，《人民日報》，2020年4月7日，第3版。。這種施以援手而不干擾他國的做法，是對國際人道主義精神的真正踐行。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際社會屢屢出現互相扯皮、分而治之等現象，嚴重危害全球抗疫努力，威脅全球人民的生命健康。為此，習近平總書記向國際社會建議，各國需要堅持“人民至上、科學施策、同舟共濟、公平合理、標本兼治”等原則。⑤“習近平在全球健康峰會上的講話（全文）”，新華網，2021年5月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-05/21/c_1127476371.htm中國的方案是以人道主義作為抗疫之“心”，以科學合作作為抗疫之“器”，以公平合理作為抗疫之“尺”，以完善全球衛(wèi)生治理體系作為抗疫之“根”，以實現構建人類衛(wèi)生健康共同體作為抗疫之“魂”，為各國攜手抗疫、化解全球緊急人道主義危機提供良策。

中國充分踐行構建人類衛(wèi)生健康共同體的理念，其實施的對外人道主義援助對國際社會的貢獻有目共睹。中國與世界衛(wèi)生組織一道啟動了聯合抗疫的大型公益籌款項目，同全球疫苗免疫聯盟簽署協議，加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”。中國已為受疫情影響的發(fā)展中國家抗疫以及恢復經濟社會發(fā)展提供了20億美元援助，并將中國疫苗作為全球公共產品，陸續(xù)向全球150多個國家和13個國際組織提供了抗疫物資援助。①“中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告”，中華人民共和國外交部，2021年6月，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxf zyc_686343/zw/202107/P020210912807817369012.pdf中國還承諾“將在未來3年內再提供30億美元國際援助，用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復經濟社會發(fā)展”②“習近平在全球健康峰會上的講話（全文）”，新華網，2021年5月21日。。這些做法與一些國家在新冠疫情背景下普遍縮減援助規(guī)模的行為形成鮮明對照。2022年1月，世衛(wèi)組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德表示，中國已經通過“新冠肺炎疫苗實施計劃”向49個國家和地區(qū)送去了超過1.8億劑科興和國藥疫苗，占該計劃已分發(fā)疫苗總量的近20%，充分肯定了中國疫苗對提高全球免疫力和拯救人類生命的重要作用。③“世衛(wèi)組織：中國疫苗在全球范圍內發(fā)揮重要作用”，新華網，2022年1月7日，http://www.news.cn/2022-01/07/c_1128241287.htm中國的人道主義行動體現了對世界人民基本健康權利的尊重，是為促進全人類的共同幸福貢獻的中國力量，也是中國參與全球治理在社會層面交出的答卷。

六、結語

中國參與全球治理已經成為中國特色大國外交不可分割的一部分，是推動實現中華民族偉大復興的中國夢以及全人類共同進步的重要體現。

（一）為實現民族偉大復興的中國夢賦能

2015年10月12日，在中央政治局就全球治理格局和全球治理體制問題進行第二十七次集體學習時，習近平總書記指出，“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢”。①“習近平：推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件”，人民網習近平系列重要講話數據庫，2015年10月14日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/1014/c64094-27694665.html而“實現中華民族偉大復興中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸?！?。②習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第39頁。

實現中國夢，需要實現國家富強與人民幸福。是在百年未有之大變局下，中國國家安全和經濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對各國國內安全問題蔓延與升級為地區(qū)或國際性問題的可能，以及美國在科技、全球價值鏈等方面對中國的圍堵打壓，中國需要更加智慧地統籌多維空間的安全和發(fā)展關系，才能保證國家繁榮富強和人民幸福生活的基礎。中國積極參與全球治理，有利于協調中國-全球層面的安全和發(fā)展的關系，加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過踐行真正的多邊主義，推動經濟全球化的深入發(fā)展，不斷疏通國外循環(huán)存在的“梗阻”，促進各國外向經濟的可持續(xù)發(fā)展，防止因經濟動蕩引起地區(qū)和國家安全問題。維護以聯合國為核心的制度基礎，堅持主權國家的獨立自主和領土完整，引領全球熱點問題的政治解決，以保護全球空間的綜合安全，預防全球安全對國內安全的干擾，為國內經濟發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，推動人民美好幸福生活的實現。

實現中國夢，還需要實現民族振興。民族振興意味著中國的國際影響力和感召力不斷增強，中國需要為人類社會做出更大貢獻，而積極參與全球治理正是中國對人類社會的重大貢獻。不論是在新中國成立之初對社會主義國家和發(fā)展中國家的慷慨援助，還是改革開放后積極遵守國際經貿規(guī)則，再到十八大后不斷創(chuàng)新全球治理理念，引領全球治理新發(fā)展，中國共產黨不斷審時度勢，根據對自身實力的判斷，提升對全球治理的參與度，在全球治理中做到言而有信、盡力而為、行之有效，充分確保了中國參與全球治理的信用和效率。為創(chuàng)造“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”貢獻中國力量。中國正是在參與全球治理的進程中，始終將世界人民的幸福置于心中，才能實現中國夢與世界夢的有機融合，彰顯了中國夢蘊含的世界含義。

（二）通過破解全球治理困境助力人類進步

目前，全球治理面臨原有治理理念的部分失靈、全球公共產品的缺失、全球治理主體的失調等重重困境，導致全球治理生態(tài)空間的混亂。冷戰(zhàn)結束后，由美國主導的全球治理進程實際上是將西方的國家治理觀推廣至全球的過程。在全球治理中，西方國家常常通過與經濟援助相捆綁的方式推行其民主理念，甚至公然采取干預主義推動其他國家內部的“民主化”進程，并利用所謂的普世性規(guī)則和價值觀來處理利益糾紛。這種全球治理觀并沒有尊重各個國家的多元性和差異性，無法適應各個國家的內部特征和全球社會日益增長的復雜性和不確定性。隨著國際格局“東升西降”的局面進一步明顯，美國維護其全球霸權的根本目標與原有治理體系之間存在沖突。美國參與全球治理的行動和投入不斷縮減，削弱了國際組織在全球治理中的作用，加劇了國家主體在全球治理中的分裂，抑制了各國推進全球治理的積極性，嚴重阻礙了全球治理的步伐。

中國參與全球治理的行動有利于修復“傷痕累累”的全球治理空間。中國不斷對全球治理理念進行創(chuàng)新，基于當今世界發(fā)展形勢，系統形成了構建人類命運共同體思想，強調“共商共建共享”的全球治理觀，強調“合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”的理念，并明確了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值理念。這些理念為各國參與全球治理提供了新思路，對原有西方強調的所謂“普世價值”進行糾偏，真正維護全人類的共同利益，能夠激發(fā)各國人民參與全球治理的熱情，為解決全球治理難題提供了新范式。

中國參與全球治理，發(fā)揮負責任大國作用，有利于解決現有全球公共產品缺失的難題。中國提出的“一帶一路”倡議以及發(fā)起建立的各種多邊機制，無不是對全球和區(qū)域公共產品的補充，彌補了全球治理機制有效性不足的缺陷，保障各國人民特別是發(fā)展中國家人民能夠繼續(xù)享受全球治理的成果。中國的全球治理實踐，超越了單純以民族國家或者以國際組織為中心的全球治理模式，致力于實現各主體間的平等對話與合作，包括堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平等合作，堅持民族國家和國際組織的和諧統一，不斷協調全球治理主體的分歧和紛爭，有助于增強全球社會的凝聚力和團結性。

（三）為推動人類文明進步貢獻力量

《決議》指出，“黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同”。①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第64頁。文明發(fā)展是社會進步的重要標志，對于全球社會而言，全人類的進步主要體現為人類文明的進步。然而，在百年未有之大變局與新冠疫情相互交織的時代背景下，人類文明遭到前所未有的挑戰(zhàn)。首先，冷戰(zhàn)結束后，不同國家文明之間的差異性成為國際沖突的重要誘因，不同文明之間的敵意和分歧彌漫在國際輿論空間，國家之間圍繞文明問題的糾葛層出不窮，嚴重威脅國家和地區(qū)安全。其次，從人類文明整體來看。在物質文明層面，經濟全球化的腳步因為保守主義、單邊主義以及大國競爭加劇等因素放緩。新冠疫情又一度使全球經濟幾近癱瘓。在精神文明層面，隨著網絡信息技術的發(fā)展和社交平臺的普及，越來越多的民眾陷入后真相的迷霧中。在政治目的和利益的裹挾下，全球社會中以具體文明為對象的污名化現象也急劇增加，極大地威脅了人類的尊嚴和價值。

在上述背景下，中國在參與全球治理時，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，“為人類文明進步提供機制性保障”②“不斷為人類文明進步貢獻智慧和力量（深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）”，《人民日報》，2021年12月22日，第9版。。習近平總書記在2019年亞洲文明大會上強調，“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。我們要加強世界上不同國家、不同民族、不同文化的交流互鑒，夯實共建亞洲命運共同體、人類命運共同體的人文基礎”③習近平：《習近平談治國理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第468頁。，為解決當今不同文明間的緊張關系指明了道路。中國推動各國尊重人類文明的多樣性和差異性，以交流共鑒的方式促進不同文明和發(fā)展模式的交流和對話，在交流和理解中共同發(fā)展。中國不斷推動經濟全球化的健康發(fā)展，以期為人類物質文明的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導各國人民關注全人類的共同利益，樹立同舟共濟、命運與共的意識，并將中華文明以和為貴、和衷共濟、和合而生的思想注入全球社會，為人類文明進步貢獻中國智慧。