羅仁斌 楊于平 孫繼亮 邱建榮

（云南省楚雄彝族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院，楚雄 675000）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。楚雄州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，充分發(fā)揮楚雄州獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，抓住難得機(jī)遇，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)；提出以打造西南最大、中國(guó)最優(yōu)、世界知名“育種天堂”為目標(biāo)，加快推進(jìn)“一區(qū)兩園多基地”的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推動(dòng)楚雄州種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)楚雄州打造“育種天堂”進(jìn)行SWOT 分析，力求明確方向，找準(zhǔn)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為政府決策和種業(yè)企業(yè)發(fā)展提供參考。

1 楚雄州種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物品種選育能力全省領(lǐng)先一是以楚粳系列為代表的水稻品種選育能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。截至2020 年，共育成省審定合格品種33 個(gè)，其中6 個(gè)品種評(píng)為全國(guó)、云南省粳型優(yōu)質(zhì)米品種，13 個(gè)品種獲國(guó)家植物新品種權(quán)保護(hù)，3 個(gè)品種成為云南省僅有的超級(jí)稻品種，特別是楚粳39、楚粳40、楚粳44、楚粳45、楚粳48、楚粳49 等一批香、軟型優(yōu)良食味新品種，品質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)二級(jí)，優(yōu)質(zhì)率為80%，2020 年在全省推廣種植楚粳系列新品種約26.67 萬(wàn)hm2，占全省適宜稻區(qū)種植面積的89.3%，成為云南省種植面積最大的主栽品種系列。二是蔬菜新品種選育具有新優(yōu)勢(shì)。位于元謀縣的云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所先后選育的3 個(gè)花椰菜、2 個(gè)番茄新品種獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記，云南金城種業(yè)科技有限公司等企業(yè)選育的8 個(gè)番茄新品種也獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記，年推廣面積667hm2；楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的花魔芋品種楚魔花1 號(hào)2020 年繁種面積2667hm2，產(chǎn)值達(dá) 10億元。

1.2 冬繁制種基地初具規(guī)模2017 年楚雄州元謀縣被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)第一批區(qū)域性良種繁育基地”，實(shí)施了“國(guó)家麥類(lèi)蔬菜科研冬繁制種基地建設(shè)項(xiàng)目”。元謀已成為以春小麥為主的糧油、蔬菜國(guó)家級(jí)第二大冬春種子繁制種基地，全國(guó)最重要的南繁育制種中心，輻射帶動(dòng)永仁、武定、牟定等周邊地區(qū)發(fā)展冬繁制種。全州現(xiàn)有冬繁制種企業(yè)和合作社28 家，常年育繁種面積1333hm2左右，產(chǎn)值達(dá)2 億元以上。

1.3 特色畜禽遺傳資源保護(hù)體系初步形成成功選育出我國(guó)首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的以地主豬（撒壩豬）為素材的高檔優(yōu)質(zhì)瘦肉豬配套系——滇撒豬配套系；撒壩豬、滇撒豬、武定雞、云嶺山羊、滇中牛被列入《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》；建立了3個(gè)保種場(chǎng)，建成豬人工授精站191 個(gè)、肉牛凍改點(diǎn)172 個(gè)和各類(lèi)畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)100 個(gè)；楚雄撒壩豬、楚雄滇撒豬、武定雞獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

1.4 現(xiàn)代種業(yè)主體發(fā)展規(guī)模逐步壯大全州從事種業(yè)的州級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)31 家，總產(chǎn)值達(dá)20 億元，其中農(nóng)作物種子龍頭企業(yè)8 家，產(chǎn)值1.8 億元；特色畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)10 家，產(chǎn)值4.5 億元；種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)13 家，產(chǎn)值13.7億元。

1.5 楚雄種業(yè)品牌影響力初顯楚雄州人民政府與云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)舉辦了4 屆“云南·元謀蔬菜種業(yè)博覽會(huì)”，通過(guò)科技入楚合作交流、招商引資等途徑，天津、上海、四川等地區(qū)一大批種業(yè)龍頭企業(yè)紛紛到楚雄州適宜區(qū)建立繁種基地，楚雄州作為我國(guó)海南之外的最佳“育種天堂”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，楚粳系列水稻品牌優(yōu)勢(shì)在西南地區(qū)享有 盛譽(yù)[1]。

2 楚雄州打造“育種天堂”的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 自然條件獨(dú)特楚雄州氣候類(lèi)型多樣，光熱資源充沛，年均日照2450h，無(wú)霜期達(dá)220d 以上，境內(nèi)烏蒙山、哀牢山、百草嶺“三山鼎立”，長(zhǎng)江、紅河兩大水系“二水分流”，山川河流交錯(cuò)分割形成了若干大大小小的盆地，繁制種自然隔離條件較好；地域廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大，全州土地面積2.84 萬(wàn)km2，耕地保有量面積約36.65 萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積約23.85 萬(wàn)hm2，尤其是以元謀為代表的金沙江干熱河谷區(qū)，年降雨量610mm，平均溫度21.5℃，氣候干燥、晝夜溫差大、四季無(wú)霜，獨(dú)特的氣候條件比較適宜種子生產(chǎn)，其生產(chǎn)的種子籽粒飽滿、水分低、發(fā)芽率高、凈度好、色澤正，是其他區(qū)域不可替代的。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越楚雄州地處滇中腹地，位于云南省的地理中心，是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，也是習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出的“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的核心區(qū)，素有“省垣門(mén)戶、迤西咽喉、川滇通道”之美譽(yù)，是滇西南地區(qū)和川滇兩省互聯(lián)互通的陸路要沖，是內(nèi)地通往南亞、東南亞直達(dá)印度洋的大通道，也是連接“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、中國(guó)—中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物品種選育能力全省領(lǐng)先，楚粳系列良種不僅普及全省適宜稻區(qū)，在川、黔、藏毗鄰地區(qū)也得到了廣泛推廣應(yīng)用，部分品種還被引種到玻利維亞、埃塞俄比亞、老撾等國(guó)家；以元謀為代表的冬繁制種優(yōu)勢(shì)凸顯；自主培育的楚魔花1 號(hào)良種遠(yuǎn)銷(xiāo)省內(nèi)外，全州花魔芋常年種植面積1.13 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量占全國(guó)花魔芋精粉原料和種芋的1/4，在業(yè)界享有較高的聲譽(yù)；撒壩豬、滇撒豬、武定雞、云嶺山羊、滇中牛等具有地方特色的畜禽遺傳資源保護(hù)體系基本形成。

2.1.4 科技支撐有力全州在科研育種方面形成了完整的科技支撐體系，擁有云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院、楚雄州林業(yè)科學(xué)研究所等省州級(jí)科研單位，及其方智遠(yuǎn)院士工作站，朱海山、張仲凱、尼瑪扎西等專(zhuān)家工作站。此外，云南金城種業(yè)、思農(nóng)種業(yè)等一批種業(yè)企業(yè)通過(guò)商業(yè)化育種模式開(kāi)展新品種研發(fā)，推動(dòng)了楚雄州現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.5 政策疊加支持國(guó)家和云南省加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視和扶持。黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到全局高度，2011 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，首次把農(nóng)作物種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度。國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)了一系列推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。2021 年的云南省委農(nóng)村工作會(huì)議上更是提出，要抓住種子、電商“兩端”，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“頭”和“尾”，將做強(qiáng)做大云南種業(yè)作為高原特色農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。已出臺(tái)的《云南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā) 展“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》把楚雄州列入了云南現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

2.2.1 育種創(chuàng)新能力不足雖然云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南思農(nóng)蔬菜種業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司等科研企事業(yè)單位長(zhǎng)期開(kāi)展育種工作，但缺乏高端研發(fā)人才，基礎(chǔ)研究薄弱，育種方法傳統(tǒng)，農(nóng)作物品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性新品種少，種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用率低。種畜禽生產(chǎn)性能不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。體制機(jī)制不健全，公益性科研單位與種業(yè)企業(yè)間缺乏有效合作，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，未建立高效的聯(lián)合育種平臺(tái)，未實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。

2.2.2 種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱楚雄州內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)區(qū)域性良種繁育基地總體規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，五化（標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化）水平較低，高標(biāo)準(zhǔn)種業(yè)基地比重少，勞動(dòng)力成本高、比較效益低。種畜禽場(chǎng)數(shù)量多，但規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)不高。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場(chǎng)（區(qū)、圃、庫(kù)）建設(shè)滯后，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足市場(chǎng)需要。

2.2.3 企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)楚雄州種業(yè)企業(yè)有一定規(guī)模和數(shù)量，但綜合實(shí)力不強(qiáng)，種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)少，目前尚無(wú)上市的大型種業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏拳頭產(chǎn)品，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)占有率不高。

2.2.4 行業(yè)監(jiān)管能力不足種業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員老化，履職能力弱，行業(yè)管理服務(wù)水平不高；加之，種業(yè)監(jiān)管制度愈來(lái)愈嚴(yán)，種業(yè)主體數(shù)量增多，涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管難度不斷加大。

2.3 機(jī)遇（O）

2.3.1 種業(yè)安全——國(guó)家戰(zhàn)略隨著國(guó)家“解決好種子和耕地問(wèn)題”“有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化”“開(kāi)展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)”等指導(dǎo)性意見(jiàn)的出臺(tái)和重點(diǎn)任務(wù)的部署，種業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要引擎。種業(yè)安全已作為國(guó)家安全戰(zhàn)略。民為國(guó)基，谷為民命。解決好中國(guó)14 億人口的吃飯問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重大問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)最基本的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

2.3.2 打造世界一流“綠色食品牌”——云南戰(zhàn)略打造世界一流“綠色食品牌”是云南省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。自2019 年4 月《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，楚雄州認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，緊緊圍繞“主動(dòng)融入滇中、帶動(dòng)滇西發(fā)展”和把楚雄州建設(shè)成為云南省面向南亞、東南亞輻射中心重要的綠色健康食品供給基地和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出“一大亮點(diǎn)”（生態(tài)楚雄、綠色農(nóng)業(yè)）、發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（光熱資源獨(dú)特、繁制種資源獨(dú)特）、挖掘“三大特色”（多季節(jié)生產(chǎn)、多品種薈萃、多產(chǎn)業(yè)集群），以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托得天獨(dú)厚的氣候、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造世界一流“綠色食 品牌”。

2.3.3 建設(shè)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園——云南戰(zhàn)略2021 年云南省委農(nóng)村工作會(huì)議上提出，將做強(qiáng)做大云南種業(yè)作為高原特色農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。已出臺(tái)的《云南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》把楚雄州列入了云南現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。2021 年6 月云南省委、省政府召開(kāi)楚雄現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)楚雄彝族自治州要明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)正確路徑，拿出具體措施，努力建設(shè)成為滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，打造世界一流“育種天堂”。

2.3.4 打造全國(guó)知名“育種天堂”——楚雄戰(zhàn)略楚雄州的光、熱、水、土和地形地貌多樣性最適宜發(fā)展繁制種產(chǎn)業(yè)，具有其他區(qū)域不可替代的顯著優(yōu)勢(shì)。楚雄州是農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)彝藥之鄉(xiāng)”“世界野生菌王國(guó)”等都是楚雄州持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成效體現(xiàn)。楚雄州落實(shí)省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，依托全州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、自然氣候、種質(zhì)資源等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)楚雄州現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，以打造西南最大、中國(guó)最優(yōu)、世界知名“育種天堂”為目標(biāo)，打造楚雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并制定了具體的實(shí)施方案。楚雄州要實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)工程、種業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、繁種基地建設(shè)工程和種業(yè)企業(yè)培育工程，加快創(chuàng)建一批國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地、現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)等，將楚雄州打造成西南乃至全國(guó)最具影響力和創(chuàng)新力的“育種天堂”。

2.4 威脅（T）

2.4.1 品種選育及繁制種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升隨著國(guó)內(nèi)種業(yè)的逐步發(fā)展和需求劇增，進(jìn)入楚雄冬繁種業(yè)基地開(kāi)展制繁種的單位越來(lái)越多，而近年來(lái)，城市擴(kuò)張及冬早蔬菜、早熟葡萄等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，高效經(jīng)濟(jì)作物與繁制種業(yè)爭(zhēng)地矛盾日趨突出，這些因素導(dǎo)致科研育種用地不但租金逐年增加，而且冬繁租地難度越來(lái)越大，科研用地難以保障。另外，勞動(dòng)力用工、農(nóng)資、物流運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用逐年上升，導(dǎo)致繁制種產(chǎn)業(yè)的成本不斷上升。

2.4.2 科研人才和專(zhuān)項(xiàng)資金的缺乏一方面科研育種機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)和種子管理部門(mén)都缺乏一定的高水平專(zhuān)業(yè)人才。受農(nóng)業(yè)自身的遲效性、高投入、低回報(bào)等特點(diǎn)影響，出現(xiàn)大專(zhuān)院校畢業(yè)生不愿來(lái)，高層次人才引不來(lái)、留不住，種子企業(yè)為追求利潤(rùn)不愿花費(fèi)資金引進(jìn)和培養(yǎng)人才等現(xiàn)象。另一方面，種業(yè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。由于缺乏資金，一些地區(qū)的配套編制、崗位設(shè)置和工資未完全到位，員工的積極性和辦公熱情受到影響。加上國(guó)家對(duì)事業(yè)性質(zhì)的種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入少，員工接受再培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，無(wú)法及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)技術(shù)、鍛煉實(shí)踐技能，再加上新老更替脫節(jié)，人才斷層，這些都給種業(yè)科研體系的建立帶來(lái)一定的影響[2]。

2.4.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱進(jìn)駐的單位對(duì)現(xiàn)有繁種科研育種基地投入不足，投資和建設(shè)分散，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施不完善，灌排體系不健全，田間工程失修，高效節(jié)水設(shè)施應(yīng)用不充分，防御自然災(zāi)害的能力低。基地內(nèi)沒(méi)有足夠的曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和種子加工場(chǎng)所等，不同程度影響了種子的收獲、加工貯藏，冬繁科技人員在條件簡(jiǎn)單的站點(diǎn)臨時(shí)租房生活和工作，甚至在田間“搭窩棚”，條件艱苦，生產(chǎn)和生活設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約冬繁育種的效率和質(zhì)量。

2.4.4 種子加工能力不強(qiáng)近年來(lái)，雖然楚雄培育了一批種業(yè)龍頭企業(yè)，但從目前來(lái)看，企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從作物種類(lèi)來(lái)看，蔬菜種子育繁的企業(yè)多，麥類(lèi)育繁的企業(yè)少；種子初加工多，精深加工能力相對(duì)較為滯后。同時(shí)，龍頭企業(yè)貸款融資較難，外向度不高。在當(dāng)前的種業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)下，這些問(wèn)題已經(jīng)成為提升種子質(zhì)量、擴(kuò)大品牌知名度、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要制約因素。

2.4.5 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出繁制種生物安全與生態(tài)安全等問(wèn)題日益突出，“來(lái)自全國(guó)，又走向全國(guó)”，客觀上為有害生物傳播提供了通道。當(dāng)前，受制于當(dāng)?shù)刂参餀z疫手段的落后，人員和經(jīng)費(fèi)的不足以及政策法規(guī)的滯后，缺乏網(wǎng)室、大棚、隔離墻等物理防護(hù)和隔離配套設(shè)施，以及檢疫、檢測(cè)、無(wú)害化處理等儀器設(shè)備，繁殖材料檢疫不完全，自由出入繁種基地，安全隱患嚴(yán)重，有害生物擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，由于缺乏專(zhuān)用區(qū)域開(kāi)展轉(zhuǎn)基因材料管理和試驗(yàn)，難以進(jìn)行全面監(jiān)管，一是進(jìn)入繁種區(qū)的轉(zhuǎn)基因材料日益增多，其潛在風(fēng)險(xiǎn)高于全國(guó)其他任何地區(qū)；二是檢疫性有害生物入侵對(duì)本地區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)造成了潛在的影響；三是繁制種過(guò)程中大批種子、種苗調(diào)進(jìn)調(diào)出，人員流動(dòng)頻繁，極易造成病蟲(chóng)草鼠等有害生物的傳播擴(kuò)散；四是本地區(qū)農(nóng)藥、化肥、除草劑等過(guò)度使用，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響[3]。

3 楚雄州打造“育種天堂”發(fā)展對(duì)策

3.1 加快種業(yè)品牌體系建設(shè)一是牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，突出楚雄種業(yè)在全國(guó)、全省的優(yōu)勢(shì)和特色，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)州建設(shè)，把楚雄打造成冬繁制種天堂。二是明確發(fā)展目標(biāo)，到2025 年冬繁制種面積達(dá)3333.3hm2，產(chǎn)值5 億元。三是明確發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展十字花科蔬菜、麥類(lèi)、種苗、新品種選育等特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021-2035 年期間在保障糧食安全的前提下，根據(jù)全州的種質(zhì)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，按照“一區(qū)兩園多基地”進(jìn)行規(guī)劃布局和重點(diǎn)建設(shè)?！耙粎^(qū)”即國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)楚雄示范區(qū)；“兩園”即元謀國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家西南高原粳稻現(xiàn)代種業(yè)園；“多基地”即打造國(guó)家花魔芋良種繁育基地、云南特色畜禽良種擴(kuò)繁基地、云南油菜繁制種基地、云南智慧種苗繁育基地，范圍涵蓋全州10 縣市，承擔(dān)種子（種苗）生產(chǎn)、品種選育測(cè)試、品種示范推廣等功能。

3.2 強(qiáng)化種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)匯聚國(guó)內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新成果，聚焦轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)示范、交流交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升楚雄種業(yè)價(jià)值鏈。建立“企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的新品種推廣機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)新品種與科技服務(wù)進(jìn)村下田行動(dòng)。通過(guò)示范引領(lǐng)、良種補(bǔ)貼等形式，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建種業(yè)交流交易及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)種業(yè)資源要素聚集。構(gòu)筑以種業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展模式，推動(dòng)種業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由平面分布轉(zhuǎn)型為集群發(fā)展。

3.3 突出人才科技建設(shè)楚雄冬季良種繁育基地發(fā)展離不開(kāi)高、精、專(zhuān)人才的作用，需要制定和完善相關(guān)培訓(xùn)制度，對(duì)科技人員、農(nóng)民進(jìn)行分層和分級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)。一是對(duì)技術(shù)骨干通過(guò)多種途徑（進(jìn)修、學(xué)歷再培養(yǎng)等方式）提高學(xué)術(shù)研究能力，努力培養(yǎng)種業(yè)發(fā)展技術(shù)帶頭人。二是對(duì)具有一定職稱(chēng)的技術(shù)人員開(kāi)展制度化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加快知識(shí)技術(shù)更新。三是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，組織開(kāi)展各種形式的農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不斷完善當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技能培訓(xùn)制度，使農(nóng)民及時(shí)掌握新技術(shù)，有力推動(dòng)元謀南繁種業(yè)基地發(fā)展。四是充分發(fā)揮科技人才在推進(jìn)元謀南繁種業(yè)基地科技創(chuàng)新、促進(jìn)基地發(fā)展方面的關(guān)鍵作用，建立專(zhuān)家信息庫(kù)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)重視人才、尊重人才的良好氛圍。

3.4 強(qiáng)化現(xiàn)代育種創(chuàng)新能力建設(shè)一是組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，按照“政、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)、用”一體化思路，成立縱向及橫向聯(lián)合育種組織，建立聯(lián)合育種機(jī)制，開(kāi)展重要新材料創(chuàng)制、新品種選育、育種聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)育種需求、育種材料、育種方法信息共享，提升育種水平。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所等公益性科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用研究，支持思農(nóng)種業(yè)、金城種業(yè)等種業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取種業(yè)項(xiàng)目改善科研育種條件，加大品種選育投入，促進(jìn)育種主體交流合作，暢通人才流動(dòng)渠道，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是加大種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)圃，加大種質(zhì)基因保存力度。

3.5 強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)一是改造提升以元謀為中心的國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地，切實(shí)加快對(duì)良種繁育基地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取中低產(chǎn)田改造，土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施；建設(shè)133.3hm2穩(wěn)定的育種加代鑒定基地，建設(shè)生產(chǎn)用房，完善設(shè)施設(shè)備；提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地基礎(chǔ)地力，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)的機(jī)械化水平，為南繁企業(yè)人員提供必要的生活、生產(chǎn)條件。二是加強(qiáng)種子（種苗）生產(chǎn)基地管理，對(duì)進(jìn)入楚雄的制種公司進(jìn)行資格考察，明確種子質(zhì)量管理部門(mén)、制種企業(yè)、基地、農(nóng)戶各方責(zé)任，發(fā)揮種子協(xié)會(huì)作用，規(guī)范行業(yè)行為。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，降低制種風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)科學(xué)布局種子（種苗）生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)制種保險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失。

3.6 完善政策保障，加大資金投入元謀冬季良種繁育基地完全有條件、有能力建設(shè)成為國(guó)家種業(yè)發(fā)展的一張顯著的名片，必須對(duì)基地的建設(shè)發(fā)展給予制度化保障。一是要積極向國(guó)家爭(zhēng)取各種政策性支持補(bǔ)助。二是要制定當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展配套政策和具體措施，鼓勵(lì)各級(jí)科研單位、企業(yè)參與基地發(fā)展的建設(shè)工作。三是要對(duì)招商引資的種子企業(yè)給予政策上支持和稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐姆N子企業(yè)。四是要對(duì)基地內(nèi)的農(nóng)戶給予政策優(yōu)惠措施，對(duì)農(nóng)民給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼，種子生產(chǎn)的全過(guò)程給予資金、管理的幫助。五是要協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和單位積極參與良種繁育基地的建設(shè)、試驗(yàn)示范、推廣等工作。