社旗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孔荷

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。按照南陽市工作部署，社旗縣委、縣政府強化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣造輿論氛圍，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，把握政策界限，規(guī)范工作程序，筑牢群眾根基，土地確權(quán)工作取得了明顯成效。

一、進展情況

本次土地確權(quán)頒證工作涉及全縣249 個行政村，2921 個村民小組，16 萬農(nóng)戶，8.6 萬hm2耕地，參與單位33 個，參與企業(yè)16 家，參與縣鄉(xiāng)村干部萬余人。目前已確權(quán)239 個村，2785 個組，14 萬多戶，7.9 萬hm2耕地，下一步將做好土地確權(quán)“回頭看”工作，全面清掃土地確權(quán)遺留問題。

二、主要做法

（一）堅持高位推進

1.抓好“兩個層面”，完善政策體系。一是在政策制定層面，依照中央、省、市確權(quán)工作意見，充分結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，提出具有針對性操作性的實施措施。二是在政策落實層面，堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與多層培訓(xùn)全面動員相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性；堅持多途徑全方位宣傳發(fā)動與認知提高相結(jié)合，全面提升農(nóng)民對政策要求的認知度。

2.建立“兩個機制”，保障工作到位。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。社旗縣委，縣政府成立的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，建立部門分工協(xié)作機制和成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，建立政策咨詢和技術(shù)質(zhì)量巡查指導(dǎo)制度，明確分工，強化責任，形成各司其職、各負其責、合力推進的工作局面。二是建立經(jīng)費保障機制。社旗縣政府采取“上補下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將500 萬工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立專項獎勵基金，有效保障了工作需要。

（二）嚴格政策程序

1.嚴格政策界限。堅持穩(wěn)定農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系這條政策底線，堅持承包戶、承包期、承包地塊“三不變”，據(jù)實登記承包地實測面積。落實“兩個嚴禁”（嚴禁借機違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體），確保政策執(zhí)行不走樣，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局。嚴禁“破底線”，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益；嚴禁“越俎代庖”，讓農(nóng)民成為土地確權(quán)工作的參與者、推動者和監(jiān)督者；嚴禁“走捷徑”，簽字、公示環(huán)節(jié)不能減，程序不能亂，標準不能降；嚴禁“出問題”，按政策辦事，妥善處置，不當“甩手掌柜”；嚴禁“拼速度”，樹立質(zhì)量第一觀念，杜絕“夾生飯”，不留“后遺癥”。

2.嚴格操作規(guī)程。第一，抓好“兩個環(huán)節(jié)”，規(guī)范操作程序。一要理順操作流程。根據(jù)前期試點經(jīng)驗，確定九步工作流程，制作流程圖，對各流程提出明確要求，保證各項工作有序銜接，規(guī)范推進；二要制定操作標準。制定切實可行的確權(quán)登記頒證工作《技術(shù)方案》，從作業(yè)依據(jù)、主要任務(wù)、技術(shù)路線、技術(shù)方法、檢查驗收、提交成果等各個方面統(tǒng)一標準要求，為確權(quán)工作提供重要的技術(shù)支撐。第二，把好“四個關(guān)口”，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把好摸底關(guān)。以村為單位，扎實調(diào)查，確保農(nóng)戶承包地權(quán)屬清晰，數(shù)據(jù)準確，資料完善，為確權(quán)夯實基礎(chǔ)。二要把好測繪關(guān)。關(guān)鍵要落實好“三個認同”（現(xiàn)場指認確切真實、社會公認公開透明、本人確認準確無誤），加強流程管理，嚴格規(guī)程操作。三要把好頒證關(guān)。頒證是確權(quán)登記帶給農(nóng)民最直接的成果，是給承包地“上戶口”，給農(nóng)戶承包地發(fā)放“身份證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。四要把好建檔關(guān)。管理檔案是確權(quán)工作的歷史記錄，建檔統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)電子信息化統(tǒng)一管理。

三、工作啟示

(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)

各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、黨員代表、農(nóng)民代表和有關(guān)技術(shù)人員，構(gòu)建起縱向貫徹落實，橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，嚴格落實干部責任，有效保證確權(quán)工作的推進力度。

（二）政策宣傳是前提

采取多種形式進行廣泛宣傳，讓老百姓了解政策，明白目的，調(diào)動群眾參與確權(quán)工作的主動性，為確權(quán)頒證工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（三）群眾參與是關(guān)鍵

通過廣泛宣傳，發(fā)動群眾、尊重群眾，充分發(fā)動群眾積極參與，消除群眾的思想顧慮，激發(fā)群眾主動參與的熱情，保證工作有序、順利推進。

（四）規(guī)范程序是保障

土地確權(quán)涉及面廣，政策性強，程序要求高，必須依法、民主、公開、公平、公正。

（五）化解矛盾是重點

按照保持穩(wěn)定、切合實際、分類處理的原則，具體問題具體分析、具體解決，做到政策、要求、標準、做法“四統(tǒng)一”，保證工作的公平公正。