黃佳琪，谷 樂(lè)，薛 雪

（吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，吉林長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)當(dāng)前的食品質(zhì)量監(jiān)督體系仍舊存在一定的不足之處，如新食品材料層出不窮，而對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致對(duì)新食品產(chǎn)品無(wú)法檢驗(yàn)判定、不能充分落實(shí)食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等，都是影響食品安全可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素。因此，需要針對(duì)這些問(wèn)題找出有效措施，以完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保食品安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)食品安全認(rèn)知單一

我國(guó)逐漸深入經(jīng)濟(jì)體制改革，執(zhí)行了簡(jiǎn)政放權(quán)政策。在此背景之下，市場(chǎng)的活力與動(dòng)力得到了充分激發(fā)，社會(huì)創(chuàng)造力也得到了進(jìn)一步提升。更多的市場(chǎng)主體開(kāi)始參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，在這種趨勢(shì)下，我國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)督體系不論是在建設(shè)方面還是在發(fā)展方面都受到了一定的推動(dòng)作用，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系。雖然食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)得到了有效的推動(dòng)，但是人們對(duì)于食品安全的認(rèn)知仍舊相對(duì)單一，各方面的認(rèn)知仍舊存在許多漏洞，或多或少會(huì)存在認(rèn)知不全面的問(wèn)題。并且，受到傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，只認(rèn)為食品安全與人體健康有著直接聯(lián)系，卻忽視了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面的聯(lián)系，因此導(dǎo)致最終的認(rèn)知過(guò)于片面[1]。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢

由于我國(guó)許多地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，因此導(dǎo)致不同地區(qū)有著不同的食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的更新存在差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面能夠緊隨國(guó)家的相關(guān)需求，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面較為遲緩，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)研究，食品質(zhì)量監(jiān)督方法不夠全面，不能作為判定依據(jù)，無(wú)法滿足質(zhì)量監(jiān)督要求。并且，由于新食品材料層出不窮，而對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，無(wú)法檢驗(yàn)判定新食品產(chǎn)品，就導(dǎo)致農(nóng)村與城市在食品安全管理方面存在較為明顯的差異，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及食品材料更新的影響，食品質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際工作始終難以完善[2]。

1.3 食品檢測(cè)體系尚未完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家完善、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系相比，我國(guó)食品檢測(cè)體系已經(jīng)形成，但仍存在諸多問(wèn)題。在進(jìn)行食品檢測(cè)的過(guò)程中，企業(yè)的自我檢測(cè)是基礎(chǔ)，政府部門(mén)與專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮補(bǔ)充作用。然而我國(guó)食品企業(yè)缺乏自我檢測(cè)意識(shí)，政府檢測(cè)占主導(dǎo)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)不具備食品檢測(cè)能力。自“三鹿奶粉事件”之后，企業(yè)的自檢率急劇下降。目前，我國(guó)在食品安全方面存在資金投入不足、檢測(cè)制度不完善、檢測(cè)設(shè)備落后、設(shè)備分配不均以及檢測(cè)人員操作水平不高等問(wèn)題，這對(duì)食品安全的影響很大[3]。

1.4 食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)不清權(quán)責(zé)

我國(guó)食品監(jiān)管具有一定的執(zhí)行體系，從執(zhí)行體系的構(gòu)成中不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系在實(shí)踐中不清晰，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部分之間的權(quán)力交叉重復(fù)。食品質(zhì)量監(jiān)管不可避免地會(huì)存在管理上的漏洞，在問(wèn)責(zé)時(shí)，很可能出現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)愿意承擔(dān)責(zé)任的情況。另外，如果監(jiān)管人員出現(xiàn)失職或者違法的行為也將無(wú)法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這顯然不利于食品安全問(wèn)題的解決。由于食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清，可能會(huì)出現(xiàn)部門(mén)爭(zhēng)相奪利、逃避責(zé)任等問(wèn)題，影響食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量[4]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督體系的基本原則

2.1 強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)、管控方式以及監(jiān)督體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能存在差別化以及類(lèi)別化的情況，在針對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)以及管控方式方面不能存在差別化對(duì)待。食品安全類(lèi)別與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，卻可以細(xì)化到不同類(lèi)別。若想提升食品類(lèi)別安全標(biāo)準(zhǔn)，則需要強(qiáng)化食品管控方式以及食品質(zhì)量監(jiān)督體系。在對(duì)食品進(jìn)行管控時(shí)，需要經(jīng)過(guò)初檢、再次核檢以及三次復(fù)檢，并以此為基礎(chǔ)對(duì)食品進(jìn)行抽查管理，通過(guò)不同類(lèi)型的管控方式來(lái)強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從而有效提升食品的安全質(zhì)量[5]。

2.2 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具

在傳統(tǒng)的食品質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督體系的初檢環(huán)節(jié)至關(guān)重要，這要求在后續(xù)的二次核檢以及三次復(fù)檢的環(huán)節(jié)上進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。但有些廠家在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中暗自降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終的結(jié)果達(dá)不到相應(yīng)的要求，就直接將食品投入市場(chǎng)中。針對(duì)這種情況，需要對(duì)食品進(jìn)行集中監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具。我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了快速發(fā)展，并且已經(jīng)具備較為完整的規(guī)模，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)時(shí)追蹤，并且將詳細(xì)的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)以及結(jié)果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，使購(gòu)買(mǎi)者清楚地了解所購(gòu)買(mǎi)食品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而做到購(gòu)買(mǎi)更加安心，食用更加安全?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以為食品質(zhì)量監(jiān)督帶來(lái)更加快捷方便的分層化管理效果[6]。

2.3 嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

食品質(zhì)量監(jiān)督工作離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍以及嚴(yán)格的執(zhí)法力度。法律始終是對(duì)行為的有效約束，食品安全關(guān)系著社會(huì)民生，因此具備一定的直接性與真實(shí)性。只有嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)不良食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督工作，才能保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作足夠?qū)I(yè)，并且在一定程度上打消不良廠商的僥幸心理，使食品生產(chǎn)商家提高食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證我國(guó)的食品安全，維護(hù)人們的健康[7]。

3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的有效措施

3.1 建立公開(kāi)透明的食品質(zhì)量公示機(jī)制

為有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量，進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中去，就需要建立公開(kāi)透明化的食品質(zhì)量公示機(jī)制，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在為社會(huì)工作提供便利條件的同時(shí)為食品質(zhì)量監(jiān)督樹(shù)立足夠的威望。食品質(zhì)量公示機(jī)制足夠公開(kāi)透明，人們才能積極參與到食品的選購(gòu)以及監(jiān)督工作當(dāng)中。通過(guò)采取該措施，可以有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督效率以及水平，降低食品安全事故發(fā)生的概率，避免不安全食品給人們帶來(lái)的健康問(wèn)題。人們參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中的同時(shí)，能夠使食品安全問(wèn)題更加具有一定的保障性。只有食品安全得到保證，才能夠促進(jìn)其他行業(yè)的高速發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力[8]。

3.2 加強(qiáng)整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源

加強(qiáng)整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源是完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的主要措施之一。進(jìn)一步規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)合理，才能保證食品安全可持續(xù)發(fā)展。這就需要相關(guān)部門(mén)整合衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的資源，各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，有效提升我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，還需要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，從中借鑒有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前食品安全的實(shí)際問(wèn)題，考慮如何促進(jìn)食品安全發(fā)展，并且為完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系找出全新的發(fā)展思路。同時(shí)，需要確保完善質(zhì)量監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，不斷整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)有效管理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展[9]。

3.3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督工作與相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性，使兩者能夠充分融合，有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，在具體的實(shí)踐過(guò)程中完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入原則時(shí)，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分析出市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，做到更加科學(xué)合理。相關(guān)管理部門(mén)需要結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)則并以法律法規(guī)為基礎(chǔ)來(lái)提升質(zhì)量監(jiān)督效果，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作具有科學(xué)性與合理性，避免食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。在完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還需要重視食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)與手段，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督管理人才，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制。

3.4 健全法律法規(guī)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

若想實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)展食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，就需要以法律法規(guī)作為基本的工作保障，這也就意味著需要積極建立并完善與食品質(zhì)量檢驗(yàn)有關(guān)的法律法規(guī)。在我國(guó)，食品安全方面在很大程度上借鑒了先進(jìn)國(guó)家的做法，因此在應(yīng)用中可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。要想更好地實(shí)施這些法規(guī)，就必須從自身做起。當(dāng)然，不能照搬照抄，要在學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)的同時(shí)，使之適應(yīng)中國(guó)本土的情況，形成中國(guó)的特色。另外，要明確監(jiān)管責(zé)任，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，簡(jiǎn)化煩瑣的監(jiān)管流程，避免不必要的重復(fù)和重疊，加強(qiáng)各政府部門(mén)之間的溝通與合作，而不是各司其職、各負(fù)其責(zé)，部門(mén)之間需要彼此配合，完善食品監(jiān)管體系。在具體健全食品質(zhì)量監(jiān)管體系時(shí)，需要從多個(gè)角度、多個(gè)方面分析重點(diǎn)內(nèi)容，例如立法、執(zhí)法以及具體的懲處措施，等等。要堅(jiān)決維護(hù)食品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性與智發(fā)行，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，從食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制食品質(zhì)量，保證消費(fèi)者所接觸與購(gòu)買(mǎi)的食物都是足夠安全的[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題與人們的身體健康、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的發(fā)展有著重要聯(lián)系，為更好地完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，就需要充分理解并分析當(dāng)前所面臨的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善質(zhì)量公示機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系與監(jiān)管機(jī)制，并建立完善的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，充分提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化，才能滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。