楊紅旗 許蘭杰 余永亮 李春明 梁慧珍

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院芝麻研究中心，鄭州 450002）

我國(guó)地域遼闊，是生物多樣性大國(guó)，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生物種質(zhì)資源極其豐富。農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心在于種業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)科技芯片是優(yōu)良品種，發(fā)達(dá)國(guó)家利用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)搶先占領(lǐng)種業(yè)市場(chǎng)，形成以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局[1]。動(dòng)植物新品種選育過程漫長(zhǎng)，植物新品種需要8～10 年，畜禽新品種需要數(shù)十年乃至上百年，現(xiàn)代種業(yè)是科技含量很高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，已跨入“常規(guī)+現(xiàn)代生物技術(shù)+信息化”育種時(shí)代[2]。種業(yè)市場(chǎng)開放以來(lái)，外資企業(yè)采取并購(gòu)合資、投資研發(fā)等方式先后進(jìn)入花卉、蔬菜、棉花以及玉米、水稻等大田作物市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)種業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[3]。在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代大背景下，不斷提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，建立完善的具有中國(guó)特色的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，掌握農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，提升現(xiàn)代種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打贏種業(yè)翻身仗，實(shí)現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”發(fā)展目標(biāo)是我國(guó)種業(yè)面臨的長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷程

國(guó)外種業(yè)19 世紀(jì)初興起，20 世紀(jì)中期成型，主要集中在美、法、加、荷、日等農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家。國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展起步較晚，在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下，種業(yè)體制不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[4]。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種業(yè)振興。我國(guó)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（1949-1977年）、市場(chǎng)化探索（1978-1994 年）和市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的種子產(chǎn)業(yè)化變革（1995-2000 年）、市場(chǎng)化快速發(fā)展（2000-2010 年）、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建（2011 至今）2 個(gè)階段5 個(gè)時(shí)期，整體呈現(xiàn)出積極向好的局面[5]。1962 年中央出臺(tái)具有里程碑意義的《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，為此后種子工作的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向[6]，我國(guó)種子管理工作逐步走向規(guī)范[7]。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2011〕8 號(hào)文件在我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，首次明確農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制，讓種子企業(yè)成為商業(yè)化育種的主體，國(guó)辦發(fā)〔2012〕59 號(hào)文件進(jìn)一步明確了我國(guó)種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表，國(guó)辦發(fā)〔2013〕109 號(hào)文件拉開種業(yè)體制改革的序幕[8]。國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次提出要做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，2011 年開始全面部署種業(yè)發(fā)展工作，2017 年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大現(xiàn)代種業(yè)成為鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[4]。

2012 年以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得輝煌成效，種源保障能力和創(chuàng)新水平明顯提高。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，自主選育品種面積占比95%以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，良種對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，有效保障國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局[9]。小麥、玉米、水稻等大田作物品種自給率95% 以上，油菜和甘蔗基本100%。已建成國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)167 個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、基因庫(kù)6 個(gè)，省級(jí)保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）458 個(gè)[10]。我國(guó)首輪畜禽遺傳改良計(jì)劃（2008-2020 年，覆蓋生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊六大畜禽）遴選國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)（站、基地）227 個(gè)，初步建立商業(yè)化育種體系，基本解決畜禽良種“有沒有、夠不夠”的問題[10]。2020 年畜牧業(yè)產(chǎn)值4.03 萬(wàn)億元，畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)模化率達(dá)到67.5%，規(guī)模牧場(chǎng)100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。2021 年中央財(cái)政資金新增3.7 億元支持國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）工作。主要畜禽自給率75%，水產(chǎn)養(yǎng)殖的核心種源自給率85%，尤其肉豬的核心種源自給率達(dá)到90%。目前我國(guó)自主選育作物品種和畜禽核心種源快速增長(zhǎng)，大宗作物品種和主要畜禽核心種源自給率處于較高水平，不存在明顯的“卡脖子”困境和“芯片”短缺。2021 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均糧食占有量遠(yuǎn)超世界平均水平，重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足豐富，肉、蛋、菜、果、魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位[11]。經(jīng)過70 余年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性發(fā)展成就，為實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)[11]。

2 我國(guó)種業(yè)法制建設(shè)

我國(guó)立法機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法制定《種子法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等涉農(nóng)涉牧法律，國(guó)務(wù)院頒布施行有關(guān)行政法規(guī)，主管部門發(fā)布實(shí)施配套規(guī)章制度，初步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系。

1997 年3 月國(guó)務(wù)院頒布《植物新品種保護(hù)條例》，同年10 月施行，國(guó)家農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理審查和授權(quán)事宜，我國(guó)正式建立植物新品種保護(hù)制度[12]。經(jīng)過2013 年和2014 年兩次修訂，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司公布《植物新品種保護(hù)條例修訂草案（征求意見稿）》，廣泛征求社會(huì)修改意見。1998 年8 月全國(guó)人大常委會(huì)決定加入U(xiǎn)POV（International union for the protection of new varieties of plants）公約1978 文本，1999 年4 月我國(guó)正式加入U(xiǎn)POV 公約，成為第39 個(gè)成員。1999 年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局分別發(fā)布《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》和《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》，進(jìn)一步提高植物新品種權(quán)保護(hù)的可操作性。2000 年國(guó)家立法制定《種子法》，經(jīng)歷2004 年、2013 年和2021 年3 次部分條款局部修正，2015 年1 次全面整體修訂，其中2021 年修正對(duì)推進(jìn)種業(yè)振興具有標(biāo)志性意義，進(jìn)一步健全和鼓勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院1985 年頒布施行《家畜家禽防疫條例》，1997 年上升為法律《動(dòng)物防疫法》，經(jīng)過2013 年和2015 年2 次修正，2007 年和2021 年2 次修訂，其中2021 年修訂從動(dòng)物防疫方針、公共衛(wèi)生保障、防疫制度體系、防疫體系建設(shè)、防疫保障措施等方面修改完善[13]。2005 年國(guó)家立法制定《畜牧法》，2015 年首次修正，2021 年從完善公共衛(wèi)生法治保障、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障畜禽產(chǎn)品有效供給3 方面修訂完善[14]。國(guó)務(wù)院2004 年頒布《獸藥管理?xiàng)l例》，2005 年施行，經(jīng)歷2014 年、2016 年和2020 年3 次修訂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局2021 年9 月公布《病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法（征求意見稿）》，2022 年3 月公布《動(dòng)物檢疫管理辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過20 余年發(fā)展，我國(guó)基本建成符合我國(guó)國(guó)情的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系。

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)和種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦種業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和種業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。2018 年中央一號(hào)文件提出質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)步入質(zhì)量和品牌化時(shí)代，其根本出路在于種業(yè)科技。2020 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2021 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出包括“開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗；牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡”等在內(nèi)的重要部署，凸顯出我國(guó)種業(yè)的戰(zhàn)略地位[15]。2021 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要打好種業(yè)翻身仗”，國(guó)家“十四五”規(guī)劃也將開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗[5]。2021 年中央再次出臺(tái)具有里程碑意義的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著打好種業(yè)翻身仗、加快推進(jìn)種業(yè)振興和推動(dòng)我國(guó)從種業(yè)大國(guó)邁進(jìn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)由研究謀劃轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段[16]。2021 年國(guó)家發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035）》，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[17]，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展。2022 年中央一號(hào)文件提出牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給[18]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件農(nóng)發(fā)〔2022〕1 號(hào)部署落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給[19]。黨和政府高度重視，彰顯出我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系提供強(qiáng)勁的制度保障。

3 我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成就

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其智力勞動(dòng)創(chuàng)作的成果和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商業(yè)標(biāo)記、信譽(yù)所依法享有的專有權(quán)利，包括專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)等，具有獨(dú)占性和排他性[20]。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要分支，是基于涉農(nóng)涉牧智力創(chuàng)造成果依法產(chǎn)生的權(quán)利，包括涉農(nóng)涉牧的商標(biāo)、版權(quán)、專利，農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密，生物多樣性，農(nóng)業(yè)遺傳資源，植物新品種，地理標(biāo)志，傳統(tǒng)知識(shí)、歷史遺存、自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，是農(nóng)村和農(nóng)民的寶貴財(cái)富，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要助推力量[20]。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志等，其中植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)專利是我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要形式[21]。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有復(fù)雜性、重要性，是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和種業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心，建立和完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系關(guān)系著國(guó)家種業(yè)的創(chuàng)新能力提升，關(guān)系著種子企業(yè)能否成為商業(yè)化育種的主體。

1978 年改革開放以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)立法制定并多次修改完善《刑法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建成較為完整的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系?，F(xiàn)行《刑法》規(guī)定了假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，假冒專利罪，侵犯著作權(quán)罪，銷售侵權(quán)復(fù)制品罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪，單位犯侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪等9 個(gè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的罪名，懲戒和震懾包括種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為?！秾＠ā繁Ｗo(hù)動(dòng)植物品種的非生物學(xué)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)技術(shù)；《商標(biāo)法》保護(hù)涉農(nóng)涉牧商標(biāo)權(quán)；《著作權(quán)法》保護(hù)涉農(nóng)涉牧著作權(quán)；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)農(nóng)業(yè)價(jià)格、決策、客戶名單等經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及繁殖材料、栽培方法、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等商業(yè)秘密權(quán)；《植物新品種保護(hù)條例》保護(hù)植物新品種權(quán)，主要包括生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。地理標(biāo)志保護(hù)商業(yè)聲譽(yù)，其中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的形式管理地理標(biāo)志，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以登記的形式管理地理標(biāo)志。我國(guó)初步建成較為完整的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系，為全面依法治種，全面依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供良好的法制保障。

我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷史較短，但發(fā)展成就輝煌。1985 年實(shí)施專利制度以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)專利事業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)來(lái)源和受理的農(nóng)業(yè)專利規(guī)模整體不斷擴(kuò)大，1985-2019 年國(guó)內(nèi)來(lái)源和受理的累計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)明申請(qǐng)和實(shí)用新型專利均位居世界首位，發(fā)明授權(quán)位居世界第2 位，其中1985-1995 為技術(shù)引進(jìn)期，1996 年邁入技術(shù)發(fā)展期，2007 年以來(lái)呈明顯加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁[22]。1999 年農(nóng)業(yè)部受理植物新品種申請(qǐng)115 件，2012 年申請(qǐng)總量突破1 萬(wàn)件。實(shí)施植物新品種保護(hù)制度以來(lái)，植物新品種權(quán)申請(qǐng)總量已經(jīng)突破5 萬(wàn)件，已授權(quán)2 萬(wàn)件，連續(xù)5 年（2017-2021 年）植物新品種權(quán)申請(qǐng)量位居世界首位。2017 年國(guó)家深化放管服改革，取消品種權(quán)費(fèi)用，植物新品種權(quán)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，基本確立我國(guó)植物新品種保護(hù)大國(guó)地位[23]。CRISPR-Cas9 基因編輯技術(shù)帶來(lái)作物改良育種新革命，我國(guó)科學(xué)家近年來(lái)發(fā)表的有關(guān)作物基因組學(xué)和植物基因編輯技術(shù)的論文數(shù)量居世界第1 位[24]。我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得豐碩成果，將促進(jìn)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技的蓬勃發(fā)展。

4 我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在主要問題

4.1 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)相對(duì)滯后，保護(hù)水平不高我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)起步晚、產(chǎn)業(yè)化時(shí)間短，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)肇始于1978 年改革開放，植物新品種權(quán)保護(hù)起步更晚，處于“水平低、力度弱”初級(jí)階段，保護(hù)力度較弱，立法實(shí)施效果不顯著，存在“三多（低水平重復(fù)多、大田作物多、國(guó)內(nèi)申請(qǐng)多）三少（突破性品種少、經(jīng)濟(jì)作物少、國(guó)外申請(qǐng)少）”現(xiàn)象，“三不足”（原始創(chuàng)新能力不足、品種多樣化不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足）問題突出[23]。我國(guó)是UPOV 78 個(gè)成員中唯一嚴(yán)格執(zhí)行UPOV1978 文本的成員，符合WTO 體系下的多邊貿(mào)易協(xié)定《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）最低要求，其余61 個(gè)成員執(zhí)行UPOV1991 文本，16 個(gè)成員或多或少借鑒UPOV1991 文本做法[22，25]。2021 年新《種子法》首次建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，植物新品種權(quán)保護(hù)范圍延伸到收獲材料，保護(hù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到全鏈條保護(hù)，全方位擴(kuò)大保護(hù)范圍，構(gòu)建起植物新品種權(quán)保護(hù)基本大法，將促進(jìn)我國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)整體水平提升。

4.2 品種同質(zhì)化嚴(yán)重，原始創(chuàng)新突破性品種不足我國(guó)現(xiàn)行的《專利法》和《專利審查指南》排除動(dòng)植物新品種專利權(quán)，而是采取品種權(quán)保護(hù)，易出現(xiàn)品種同質(zhì)化、育種者權(quán)益遭受侵害等問題[26]。原始創(chuàng)新育種不足，模仿育種、修飾改良等低水平育種較為普遍，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等侵權(quán)行為禁而不止。我國(guó)種業(yè)“多、小、散、弱”問題沒有根本解決，植物新品種多但同質(zhì)化嚴(yán)重[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保藏中心1800份水稻品種中，有1/2 的品種與其近似品種的遺傳差異在10%以內(nèi)，近1/4 的品種與其近似品種的遺傳差異在5%以內(nèi)，通過簡(jiǎn)單修飾或選擇變異株品種占有較大比重[27]。對(duì)比分析世界116 個(gè)國(guó)家35年（1985-2019 年）農(nóng)業(yè)專利，我國(guó)農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)急劇增長(zhǎng)，但質(zhì)量普遍偏低，多而不強(qiáng)，有效發(fā)明專利占比明顯低于全球平均水平，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，特別是世界頂尖水平專利數(shù)量不足、具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)先申請(qǐng)（專利權(quán)）人缺乏、熱門技術(shù)領(lǐng)域布局優(yōu)勢(shì)不明顯等問題突出[28]。一些特色品種、高附加值品種、高商品率品種的國(guó)產(chǎn)種子和核心種源份額較低，存在優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用不夠，作物種子與畜禽核心種源創(chuàng)新不足，種業(yè)創(chuàng)新體系及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等亟需解決的問題[29]。畜牧業(yè)存在穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大，產(chǎn)業(yè)體系不完善，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給不足，疫病和養(yǎng)殖污染防控水平有待提升等問題[30]。

5 我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展對(duì)策

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立依法治種、依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系深刻理解、深入貫徹執(zhí)行2021年《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035）》和2022 年中央一號(hào)文件，認(rèn)真全面落實(shí)2021 年修訂的《種子法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》和2020 年修訂的《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)內(nèi)容，盡早盡快研究修訂完善《植物新品種保護(hù)條例》等配套規(guī)章制度，為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法治保障。最高人民法院先后發(fā)布法釋〔2001〕5號(hào)、法釋〔2007〕1 號(hào)和法釋〔2021〕14 號(hào)3 個(gè)植物新品種糾紛案件程序性問題和具體應(yīng)用法律問題的相關(guān)司法解釋文件，2022 年發(fā)布法〔2022〕66 號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作，2021 年9 月和2022 年3 月發(fā)布兩批種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，不斷加大對(duì)涉種子侵權(quán)違法犯罪打擊力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)法發(fā)〔2021〕8 號(hào)文件發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的作用，發(fā)布農(nóng)種發(fā)〔2022〕2 號(hào)文件指導(dǎo)打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)侵權(quán)行為，制定發(fā)布《2022-2023 年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出質(zhì)量引領(lǐng)，從更高層面開展系統(tǒng)性、全局性頂層設(shè)計(jì)，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律位階，不斷完善配套行政法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全依法治種、依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系。

5.2 加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)培育種子和種畜禽重大突破性新品種全方位提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和保護(hù)水平，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的種業(yè)振興環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年9 月發(fā)布2021 版國(guó)家級(jí)稻和玉米品種（高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)普通型，綠色優(yōu)質(zhì)、鮮食、青貯等專用特用型）審定標(biāo)準(zhǔn)，2022 年1 月修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，3 月公布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法（征求意見稿）》。2018 年11 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，剝離分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法[31]。盡早盡快推進(jìn)小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)和非主要農(nóng)作物品種登記辦法修訂，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制和品種退出市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合種業(yè)侵權(quán)案件特征，集中力量重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出種業(yè)侵權(quán)問題，探索利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等信息化手段全鏈條全流程監(jiān)管種子和種畜禽基地監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)督檢查、市場(chǎng)檢查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，構(gòu)建“不敢、不能、不想”侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。保護(hù)和激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新，完善種子和種畜禽檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，加快品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA 指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理。農(nóng)作物種子用種關(guān)鍵時(shí)期，開展種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督檢查。加強(qiáng)畜禽無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題檢查。全面評(píng)價(jià)充分利用農(nóng)作物種質(zhì)、畜禽和水產(chǎn)全國(guó)資源普查成果，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局相關(guān)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)、區(qū)）建設(shè)，奠定種業(yè)振興的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。適時(shí)啟動(dòng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生物育種重大項(xiàng)目，做好重要大宗品種和地方特色品種統(tǒng)籌分工，組建育種攻關(guān)聯(lián)合體，扶持和培育優(yōu)勢(shì)種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，提升種業(yè)基地、主要畜禽國(guó)家核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴(kuò)繁基地、水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)水平，以及省級(jí)育制種、供種育苗基地建設(shè)水平，加快育成具有重大突破性種業(yè)新品種[16]。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得舉世矚目的發(fā)展成就，解決了近14 億中國(guó)人吃飯問題，也為世界糧食安全貢獻(xiàn)著中國(guó)方案。1949-2020 年我國(guó)糧食產(chǎn)量由1.13 億t 增長(zhǎng)到6.69 億t，年均增長(zhǎng)2.6%。2021 年我國(guó)糧食產(chǎn)量6.8290 億t，連續(xù)7 年穩(wěn)定在6.5 億t以上[11]。隨著改革開放不斷深化，2001-2020 年包含大豆在內(nèi)的廣義糧食進(jìn)口量由1738.0 萬(wàn)t 迅速上升到1.4262 億t，年均增長(zhǎng)11.7%，進(jìn)口糧食與國(guó)產(chǎn)糧食之比由3.8%增長(zhǎng)到21.3%[32]，尤其大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，高度依賴巴西、美國(guó)、阿根廷等少數(shù)國(guó)家進(jìn)口[33]。當(dāng)前種業(yè)已成為世界戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)種業(yè)應(yīng)居安思危，構(gòu)建良好的種業(yè)發(fā)展和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、開發(fā)利用以及生物育種創(chuàng)新工作，培養(yǎng)育繁推一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的種業(yè)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域新品種、新技術(shù)的重大突破。