趙長偉，趙佳帆

（1.浙江省科技信息研究院-智江南智庫，杭州 310007）

0 引言

近年來，杭州市委、市政府高度重視科技成果轉移轉化工作，科技成果轉化指數(shù)連續(xù)6年穩(wěn)居全省首位。中國共產黨杭州市第十三次代表大會報告中進一步提出，要構筑科技成果轉移轉化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天堂。本文通過對比杭州、北京、上海、廣州、深圳、南京6個城市科技成果轉移轉化舉措與成效，提出杭州進一步打造“首選地”的對策建議。

1 杭州科技成果轉移轉化的舉措與成效

1.1 技術交易額快速增長

2021年，杭州市技術合同成交額達875.2億元，過去5年年均增速達42.16%（如表1）。杭州的吸納技術成交額呈快速增長態(tài)勢，過去5年年均增速達49.62%，居6城市首位，技術吸納與輸出成交額之比連續(xù)5年居6城市前2位，反映了杭州構筑科技成果轉移轉化首選地具備良好的技術吸納環(huán)境。

表1 2016—2021年6個城市技術交易情況

1.2 雙創(chuàng)孵化厚植產業(yè)發(fā)展新動能

全市眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。截至2021年底，杭州市累計擁有眾創(chuàng)空間192家、科技企業(yè)孵化器260家，其中國家級眾創(chuàng)空間91家、國家級孵化器57家，國家級孵化器數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國省會城市首位[1]。全市運營孵化空間總面積超過500萬平方米，直接帶動就業(yè)人數(shù)近20萬人，累計孵化培育高新技術企業(yè)1163家、主板和海外上市企業(yè)86家、獨角獸企業(yè)30余家。湖畔良倉孵化器立足于阿里系和浙大系的龐大優(yōu)質社會資源，運營國家級備案眾創(chuàng)空間5個、省級備案眾創(chuàng)空間7個，孵化超過2000家企業(yè)，孵化項目總融資額到賬超過100億元，項目總估值超1000億元。雙創(chuàng)示范基地加快建設，截至2021年底，杭州全市累計擁有6家單位入選國家級雙創(chuàng)示范基地，在15個副省級城市中和武漢并列第一。

1.3 重大基礎研究成果轉化通道加速暢通

浙江大學早在2006年就成立了技術轉移中心，被認定為首批國家技術轉移示范機構、首批高等學?？萍汲晒D移轉化基地，“十三五”期間累計申請轉化專利數(shù)1446項，申請轉化金額逾7.18億元。2020年新成立杭州中科國家技術轉移中心，截至2021年底引進落地企業(yè)18家，碩博及以上高層次人才106人，成為展示中科院科技成果轉移轉化的重要窗口[2]。之江實驗室、西湖大學通過成立技術創(chuàng)新公司推動自研項目轉化，之江實驗室成立的首家公司已獲得估值超1.2億元的天使輪投資，西湖大學成立的國內首家紅細胞治療公司已獲得近3億元融資。

1.4 體制機制改革走在全國前列

杭州城西科創(chuàng)大走廊突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新發(fā)展融合機制，探索廊道式科創(chuàng)平臺發(fā)展模式，積極打造全市的“大孵化器”。浙江大學、浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學、中國水稻研究所、浙江省農業(yè)科學院等5家單位承擔賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權國家試點，成果轉化時間平均縮減3-5個月，相關做法入選全國典型案例。杭州設立了市科技成果轉化專項資金，2021年度分別獎勵14家單位共547.8萬元、19個團隊共1900萬元。創(chuàng)新科技金融產品，錢塘區(qū)在全國首創(chuàng)推出“高?？萍汲晒D化專項貸款”，開展“科技成果”分期融資服務，激勵企業(yè)以較低成本推動科技成果轉化。

2 杭州的問題與短板

2.1 技術交易規(guī)模不大

杭州市技術合同成交額雖然增速較快，但總體規(guī)模仍較小。2021年，杭州市技術合同成交額為875.20億元，居6城市第5位，僅為北京的1/8，吸納技術成交額和輸出技術成交額均居6城市末位，僅占深圳的1/4。

2.2 高能級中介機構不足

在杭國家級技術轉移機構數(shù)量較少。據科技部火炬中心公布的2021年度國家技術轉移機構名單顯示，注冊地在杭州的國家技術轉移機構11家，僅為北京的1/5。

2.3 優(yōu)秀技術經理人缺乏

杭州技術經理人隊伍中懂技術、懂法律、懂經營管理的跨學科、高素質的復合型人才比例還較低，缺乏全鏈條、系統(tǒng)化的培育體系，在職稱評定、績效考核等方面仍需進一步加快政策的研究落實。相比之下，清華大學、上海交通大學等高校均開設了技術轉移專業(yè)的學位教育項目，北京市在2019年正式增設了技術經紀專業(yè)職稱。

3 杭州進一步打造“首選地”的對策建議

杭州要做實構筑科技成果轉移轉化首選地的“四梁八柱”，以高標準建設科技成果轉移轉化平臺，高引力集聚創(chuàng)新資本，高質量引育創(chuàng)新人才，高水平打造科技成果轉移轉化生態(tài)為核心，堅持數(shù)字化改革提升政府治理水平，堅持市場化導向激發(fā)企業(yè)主體活力，供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，直接轉化和間接轉化并行推動，重塑科技成果轉移轉化機制，打造科技成果轉移轉化最強引力場和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想棲息地。

3.1 依托高能級平臺促進高質量科技成果轉移轉化

大力發(fā)展實驗室經濟，充分發(fā)揮之江實驗室、西湖實驗室等高能級實驗室的技術高峰策源作用，以顛覆性技術集群式突破和應用，吸引大批新創(chuàng)企業(yè)匯聚，形成以實驗室及其先進技術為核心的產業(yè)生態(tài)群落。探索通過“實驗室包著孵化器”“實驗室+基金”“實驗室+工程師組”等模式，打通“基礎研究—應用研究—成果轉化—高精尖產業(yè)”通道。探索建立依托大科學裝置的“沿途下蛋”機制，以“大科學裝置+大科學任務”的新模式開展多學科交叉前沿研究，催生一批新技術、新工藝、新裝備，孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技成果直接轉化。建議按照“一室一基金一專班”原則，聚焦重大科技成果轉化項目，發(fā)起設立一批重點服務于省實驗室的成果轉化基金。

3.2 構建全市域全周期孵化鏈

充分借鑒陜西秦創(chuàng)原經驗，以杭州城西科創(chuàng)大走廊大孵化器為核心，建設全市域全周期的成果孵化大平臺。推進跨區(qū)域、跨部門政策集成，貫通全市創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、現(xiàn)在與未來，促進信息、技術、人才、資金等各類要素自由流動、優(yōu)化配置。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條孵化體系，為雙創(chuàng)主體提供全生命周期、全創(chuàng)新要素的“創(chuàng)業(yè)—企業(yè)—產業(yè)”專業(yè)化服務。支持有條件的高校、科研機構設立概念驗證中心，開展跨高校院所的市級中試研發(fā)平臺建設，對于新建的概念驗證、中試研發(fā)平臺，市財政按投資額一定比例給予支持，打通科技成果轉化“最初一公里”和“最后一公里”。針對產業(yè)鏈上下游、關鍵環(huán)節(jié)設立專項政府投資基金或市場化聯(lián)合投資基金，形成產業(yè)上下游各環(huán)節(jié)鏈接、企業(yè)孵化成長生命周期全覆蓋的政府產業(yè)投資基金矩陣。

3.3 強化企業(yè)科技成果轉移轉化主力軍作用

支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校研發(fā)機構、行業(yè)上下游，組建產學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，共建共享技術開源平臺和應用開放平臺，提高整體創(chuàng)新效率，有效縮短市場需求和基礎研究之間的鏈條。支持領軍企業(yè)聚焦人工智能、云計算、大數(shù)據、生物制藥等重點領域，建設一批在產業(yè)細分領域精耕細作的專業(yè)孵化器，并鼓勵通過內部創(chuàng)業(yè)、業(yè)務創(chuàng)新等方式自我裂變衍生新企業(yè)。支持高校和科研機構將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，探索先使用后付費制度，配套建立擔保和獎補政策。深入實施首臺套、首批次、首版次提升工程，加大政府資助力度，構建首臺套產品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)。建議設立“科技金融特派員”，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供科技金融政策宣傳、融資方案設計、項目診斷輔導、創(chuàng)新資源對接等定制化服務。成立市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，推動國有企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉化活動。

3.4 培育一流中介機構和人才隊伍

以立足杭州、服務全市、連接全國、拓展海外為目標，加快建設萬億級的杭州科技大市場。持續(xù)引進一批全球知名的高端技術獵頭，推動本土中介機構能級提升，爭創(chuàng)更多國家技術轉移機構，打造智力密集度高、專業(yè)技術性強、市場競爭優(yōu)勢明顯的科技服務業(yè)集群，為促進科技成果間接轉化奠定扎實基礎。建立“場景創(chuàng)新促進中心”，每年支持和實施一批新技術、新產品、新模式示范應用場景。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從底層原理出發(fā)開展技術經理人系統(tǒng)培訓，從下而上建立完整的人才養(yǎng)成計劃。借鑒清華大學、上海交通大學等開設技術轉移專業(yè)學位教育項目的經驗，在浙江大學等高校先行開展試點，校企聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型人才[3]。暢通技術經理人的職業(yè)發(fā)展通道，建議將技術經理人納入工程系列的職稱評審序列，建立技術經理人頂級專家數(shù)據庫，對于體量大、技術先進、專業(yè)性強的政府項目聘請專業(yè)團隊論證把脈，高等院校和科研機構聘用技術經理人開展成果轉化服務，所需費用可在項目經費中列支。

3.5 破除阻礙科技成果轉移轉化的體制機制障礙

以數(shù)字化改革賦能科技成果轉移轉化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果轉移轉化從審批到交易全流程上線，加快技術交易政策激勵流程重塑和風險控制流程構建。建議通過智能分析描繪供需雙方“自畫像”，推動企業(yè)與高校院所精準合作。對成果轉化類項目探索“揭榜掛帥”，建立健全企業(yè)“出榜”、專業(yè)技術經理人參與“評榜”的機制。對校企、院企合作的科技成果就地轉化產業(yè)化項目，政府按固定資產投資額的一定比例給予獎勵。鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在杭創(chuàng)業(yè)。借鑒江蘇省產業(yè)技術研究院、西北有色金屬研究院、西安光學精密機械研究所成果轉化模式，鼓勵新型研發(fā)機構推行項目經理制，通過設立衍生企業(yè)、鼓勵員工“技術+現(xiàn)金”入股、設立自創(chuàng)基金等方式，打造一批產學研深度融合、加速科技成果轉移轉化的重要樞紐[4]。探索由政府向中小微企業(yè)無償發(fā)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券，推動其向高校、科研院所、新型研發(fā)機構、科技中介機構等購買科技服務，開展成果轉化活動。