新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，江蘇省沛縣、常州市武進(jìn)區(qū)、溧陽(yáng)市、昆山市、盱眙縣、泗陽(yáng)縣等6 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）聚焦探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，制定了80 多份改革試點(diǎn)文件，農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定、宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查、宅基地審批、閑置宅基地盤活利用、信息化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)成果得到推廣運(yùn)用，改革試點(diǎn)取得初步成效。

一、健全農(nóng)村宅基地審批機(jī)制

省級(jí)制定《江蘇省農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)指引（試行）》，開發(fā)江蘇省農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)（試用版），嚴(yán)格規(guī)范審批流程、文書模板、檔案管理，提升宅基地審批效能。盱眙縣建立一個(gè)窗口、一支隊(duì)伍、一套規(guī)程、一本檔案的“四個(gè)一”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，開發(fā)了農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)和APP，制定《農(nóng)村宅基地檔案管理實(shí)施辦法》和整理細(xì)則，推動(dòng)宅基地申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、檔案等全流程數(shù)字化，初步形成村級(jí)初審、鎮(zhèn)級(jí)審批、縣級(jí)監(jiān)管的審批模式，建立起“信息一張圖、管理一條鏈、監(jiān)管一張網(wǎng)”的農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管格局。常州市武進(jìn)區(qū)建成集宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、宅基地建房審批辦理、執(zhí)法監(jiān)管等多功能模塊于一體的農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與宅基地批準(zhǔn)書“二合一”審批機(jī)制，建成線上受理、電子簽名、電子印章、電子證書為主要內(nèi)容的宅基地?cái)?shù)字化審批系統(tǒng)，全區(qū)受理宅基地申請(qǐng)1426 戶，批準(zhǔn)1345 戶。

二、創(chuàng)設(shè)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定管理機(jī)制

常州市武進(jìn)區(qū)制定《農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》，統(tǒng)籌考慮土地承包、與村集體權(quán)利義務(wù)關(guān)系、居住時(shí)間等因素，規(guī)定了認(rèn)定為宅基地資格權(quán)保障戶的4 種類型、不認(rèn)定為宅基地資格權(quán)保障戶的5 種類型、取消宅基地資格權(quán)保障的9 類人員和禁止單獨(dú)分立為宅基地資格權(quán)保障戶的4 種情形，形成了“一次認(rèn)定、相對(duì)固定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理”的“三定一動(dòng)”宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理機(jī)制，目前已完成196 個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織15.7 萬(wàn)戶、51 萬(wàn)人的宅基地資格權(quán)認(rèn)定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)。泗陽(yáng)縣明確宅基地分配遵循“以成員認(rèn)定、按戶分配、一戶一宅、限定面積”原則，宅基地權(quán)益認(rèn)定具體到個(gè)人，但資格權(quán)實(shí)現(xiàn)以“戶”為單位提出。76 個(gè)試點(diǎn)先行村共登記資格權(quán)人6.155 萬(wàn)戶、26.62 萬(wàn)人，占擁有家庭承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的比重為87%。盱眙縣基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定宅基地資格權(quán)，已在12 個(gè)試點(diǎn)村開展資格權(quán)認(rèn)定審查工作，認(rèn)定資格權(quán)農(nóng)戶14529 戶，不具備資格權(quán)329 戶。沛縣以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作為村民享有宅基地資格權(quán)的基本依據(jù)并綜合考慮其他因素，2021 年上半年選取5 個(gè)村開展資格權(quán)認(rèn)定登記試點(diǎn)，下半年全縣展開。對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，延續(xù)和完善“一戶一宅、限定面積”的資格權(quán)保障實(shí)現(xiàn)方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊，探索通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等多種方式滿足農(nóng)民居住需求。

三、探索宅基地使用權(quán)放活機(jī)制

沛縣建立閑置宅基地流轉(zhuǎn)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)審查，承諾書、委托書、成交確認(rèn)書、標(biāo)準(zhǔn)合同書、交易鑒證書齊備的“三審五書”監(jiān)管機(jī)制，制定《閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)租賃合同示范文本》，規(guī)范閑置宅基地流轉(zhuǎn)范圍、主體、方式、程序、用途、期限、安全責(zé)任等內(nèi)容，已完成交易140 宗，平均溢價(jià)率達(dá)到16%。昆山市推進(jìn)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，梳理4.6 萬(wàn)宗宗地測(cè)繪信息，建立閑置宅基地盤活利用的規(guī)范程序和條件，對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)閑置宅基地流轉(zhuǎn)。

四、建立宅基地改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

全省建立農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)季度調(diào)度、咨詢?cè)u(píng)估、總結(jié)推廣和協(xié)同支持“四項(xiàng)機(jī)制”。強(qiáng)化壓茬推進(jìn)，分季度召開改革試點(diǎn)座談會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，舉行政策培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)會(huì)，組織試點(diǎn)工作調(diào)度觀摩和年度評(píng)估總結(jié)。強(qiáng)化清單管理，組織試點(diǎn)縣全面梳理問(wèn)題清單、任務(wù)清單和政策需求清單“三項(xiàng)清單”。強(qiáng)化智力支撐，組建省級(jí)專家組并制定工作規(guī)則、工作計(jì)劃，組織專家實(shí)地指導(dǎo)、不定期網(wǎng)上答疑咨詢和專題研討。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，6 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均成立黨政一把手任雙組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門人員搭建工作專班，組建專家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立任務(wù)分解、調(diào)度通報(bào)、績(jī)效考評(píng)制度，扎實(shí)有序推進(jìn)工作落實(shí)。