王緯國

（濱州市新聞傳媒中心，山東 濱州 256603）

0 引 言

《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，對“十四五”期間應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出了新要求，明確了應(yīng)急廣播平臺、快速傳輸通道和主動發(fā)布終端建設(shè)的具體指標。在提升應(yīng)急廣播現(xiàn)代化水平時，以“建、管、用”為重點，堅持“科技創(chuàng)新，面向未來”的發(fā)展理念，不斷擴大覆蓋規(guī)模，完善應(yīng)急廣播體系，加強應(yīng)急廣播運行維護。山東省積極響應(yīng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)戰(zhàn)略，積極推進省應(yīng)急廣播指揮調(diào)度中心項目建設(shè)工作。山東省應(yīng)急廣播指揮調(diào)度中心于2022年9月正式啟用，具有200 m2指揮大廳，36 m2小間距大屏，通過割接傳輸鏈路，升級平臺軟件，加固網(wǎng)絡(luò)安全三級等保系統(tǒng)，基于一系列的科技創(chuàng)新應(yīng)用實現(xiàn)山東省應(yīng)急廣播平臺獨立運行維護，提高了山東省應(yīng)急廣播系統(tǒng)的調(diào)度能力[1]。濱州市積極響應(yīng)國家廣播電視總局與山東局應(yīng)急廣播體系建設(shè)戰(zhàn)略，積極探索市級應(yīng)急廣播體系建設(shè) 方案。

1 應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀、意義及問題

1.1 國內(nèi)外應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

無論是國際還是國內(nèi)，廣播電視都是政府向民眾提供信息的重要渠道。廣播電視憑借其信息權(quán)威性、覆蓋面廣泛、抗災(zāi)能力強等特點成為信息傳播的重要渠道。國外應(yīng)急廣播的發(fā)展歷史比較長，目前已形成較為完善的應(yīng)急廣播體系。美國、日本等國家的應(yīng)急廣播發(fā)展于20世紀50年代。1963年，美國緊急廣播系統(tǒng)（EBS）投入使用；1985年，日本災(zāi)害緊急警報系統(tǒng)（EWBS）投入使用；1997年，美國緊急警報系統(tǒng)（EAS）投入使用；2007年，日本緊急地震速報系統(tǒng)（EEWS）投入使用[2]。英國、加拿大、意大利、新加坡等國家也陸續(xù)開展了應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作。

國家廣播電視總局于2008年啟動應(yīng)急廣播體系建設(shè)，隨后陸續(xù)完善應(yīng)急廣播體系的技術(shù)標準、應(yīng)用示范、體制建設(shè)等方面，陸續(xù)出臺《推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，推動我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)與發(fā)展[3]。各省市也積極響應(yīng)國家廣播電視總局部署，老少邊及欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)穩(wěn)步推進。例如，云南局從加強頂層設(shè)計、推動項目建設(shè)、提升服務(wù)能力等方面扎實推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，江蘇局積極探索機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)和城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，湖南局已啟用應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，并分步進行市縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)與改造升級工作[4]。在全國范圍內(nèi)，省-市-縣三級應(yīng)急廣播體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進。

1.2 應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意義

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會給國家、社會及個人造成較大影響。災(zāi)害阻斷災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系，使水、電、網(wǎng)、交通等受阻，對后續(xù)救災(zāi)救援工作造成不利影響。應(yīng)急廣播體系能夠在發(fā)生災(zāi)害時，為人們提供一種快速傳遞信息的途徑，及時將災(zāi)區(qū)情況傳遞給外界，發(fā)揮調(diào)度與組織作用，及時地協(xié)助開展防災(zāi)救災(zāi)工作，減少災(zāi)害給民眾生命安全與財產(chǎn)造成的損失。

1.3 我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)存在的問題

我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)起步較晚，經(jīng)過二十多年的努力，已基本形成省、市、縣三級應(yīng)急廣播體系，省級、市級、縣級應(yīng)急廣播平臺數(shù)量不斷增多，但是在發(fā)展水平上與發(fā)達國家還存在一定的差距，現(xiàn)代化的應(yīng)急廣播體系格局并未形成。當前，我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)主要存在以下問題：第一，應(yīng)急廣播播發(fā)智能化水平不高，目前主要依靠人工完成相應(yīng)程序；第二，縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)水平不高，接收終端在線率較低，存在運行維護不到位等問題；第三，應(yīng)急廣播終端形式有限，難以實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息綜合全覆蓋。

2 山東省應(yīng)急廣播體系建設(shè)現(xiàn)狀

山東廣播電視局積極響應(yīng)國家廣播電視總局應(yīng)急廣播體系建設(shè)部署，逐步完善省級廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)山東省應(yīng)急廣播平臺與應(yīng)急指揮中心、IPTV集成播控平臺、縣級融媒體中心的融合對接，構(gòu)建省、市、縣三級播出機構(gòu)統(tǒng)籌的應(yīng)急廣播體系。2021年8月10日，山東省完成應(yīng)急廣播省級平臺與國家平臺的對接測試工作，當前已完成70個縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播體系建設(shè)，在指導(dǎo)各市制訂建設(shè)規(guī)劃方案、推進市級平臺建設(shè)、拓寬傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、配置適配終端等方面不斷推進，目前已基本形成全媒體發(fā)布、全平臺管控、全天候響應(yīng)、全終端覆蓋的省-市-縣三級應(yīng)急廣播體系[5]。

3 科技創(chuàng)新支持下的濱州市應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案

3.1 總體架構(gòu)

濱州市當前尚未形成完善的應(yīng)急廣播體系。本文以《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的應(yīng)急廣播體系“建、管、用”為主旨，堅持“科技創(chuàng)新，面向未來”的建設(shè)理念，在《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》指導(dǎo)下，貫徹山東局省-市-縣三級應(yīng)急廣播體系建設(shè)戰(zhàn)略，在山東廣播電視局的技術(shù)指導(dǎo)培訓下，設(shè)計了山東省省-市-縣應(yīng)急廣播平臺總體框架；結(jié)合濱州市應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀，設(shè)計了濱州市應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案，具體內(nèi)容包括應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通道、應(yīng)急廣播終端以及效果監(jiān)測評估系統(tǒng)；充分利用山東省調(diào)頻廣播、中波調(diào)幅、地面數(shù)字電視、有線數(shù)字電視、山東省融媒體、山東省廣播電視臺等優(yōu)勢，打通省-市-縣三級聯(lián)動環(huán)節(jié)，做好縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運維管理工作，實現(xiàn)濱州市上下級應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)的有效銜接，建立全媒體發(fā)布、全平臺管控、全天候響應(yīng)、全終端覆蓋的應(yīng)急廣播體系[6]。山東省省-市-縣三級應(yīng)急廣播平臺總體框架如圖1所示。

圖1 山東省省-市-縣三級應(yīng)急廣播平臺總體框架

3.2 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺

濱州市應(yīng)急廣播平臺主要包括應(yīng)急廣播制作播發(fā)平臺和應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，主要負責應(yīng)急信息、應(yīng)急廣播信息、應(yīng)急廣播消息的接收與傳達。應(yīng)急廣播制作播發(fā)平臺負責濱州市應(yīng)急信息的接收、制作及播發(fā)等工作，需要確保應(yīng)急信息的內(nèi)容安全與穩(wěn)定播出。應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺主要負責濱州市上下級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺的應(yīng)急信息、應(yīng)急廣播信息、應(yīng)急廣播消息處理調(diào)度，通過廣播電視傳輸渠道完成信息播發(fā)。濱州市應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺包括信息接入、信息處理、消息生成、資源管理、資源調(diào)度、播發(fā)控制、效果評估、安全服務(wù)以及運維管理等模塊[7]。

3.3 傳輸覆蓋網(wǎng)

山東省應(yīng)急廣播體系建設(shè)是依托各級廣播電視傳輸通道進行的，濱州市應(yīng)急廣播平臺的建設(shè)也要以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)濱州市應(yīng)急廣播消息傳輸與覆蓋，結(jié)合濱州市有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、調(diào)頻、中波、村村響及新媒體等通道，充分利用濱州市廣播電視傳輸通道、傳輸干線、發(fā)射資源，建設(shè)覆蓋濱州市城鄉(xiāng)全面綜合信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)。除了當前完善的傳統(tǒng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為應(yīng)急廣播體系建設(shè)提供了更為豐富的終端，能夠進一步擴大應(yīng)急廣播接收人群。濱州市傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)過程中充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展手機、電腦等終端，建設(shè)應(yīng)急廣播智能終端App，實現(xiàn)移動媒體廣播和數(shù)字音頻廣播的結(jié)合，建設(shè)完善的傳輸覆蓋網(wǎng)，有助于濱州市應(yīng)急信息的發(fā)布與傳輸，形成反應(yīng)迅速、傳送可靠、互為備份的應(yīng)急信息傳輸覆蓋機制。

3.4 快速傳送通道

在山東省省-市-縣三級應(yīng)急廣播平臺總體框架的指導(dǎo)下，快速傳送通道建設(shè)是濱州市應(yīng)急廣播體系的重要組成部分，建立了基于衛(wèi)星、無線、有線等方式的應(yīng)急信息快速傳送通道，充分利用現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)資源、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺、機動應(yīng)急廣播車輛等建設(shè)快速傳送通道。通過應(yīng)用對接、信息共享等建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息的制作、傳輸、播發(fā)自動化，在一些緊急的應(yīng)急信息傳送時，通過快速傳送通道，能夠確保應(yīng)急信息第一時間覆蓋指定地區(qū)、家庭、用戶，構(gòu)建服務(wù)民眾的應(yīng)急廣播安全網(wǎng)。

3.5 應(yīng)急廣播終端

應(yīng)急廣播終端是確保大眾能夠接收到應(yīng)急信息的重要工具。應(yīng)急廣播終端主要包括通用終端與專用終端。濱州市應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中，要不斷提高應(yīng)急廣播終端的普及率，確保用戶能夠通過收音機、機頂盒、電視機、大喇叭、顯示屏以及其他視聽載體接收到應(yīng)急信息；依托當前山東省應(yīng)急廣播體系資源，加強濱州市應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，一旦發(fā)生緊急事件，通過應(yīng)急廣播消息能夠喚醒與控制播出終端。

3.6 效果監(jiān)測評估系統(tǒng)

效果監(jiān)測評估系統(tǒng)是確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)順利運行的系統(tǒng)，能夠?qū)?yīng)急廣播播發(fā)狀態(tài)、發(fā)布效果進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)上下級監(jiān)測評估信息的傳遞與溝通。濱州市應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中要完善效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，在功能模塊方面具備應(yīng)急廣播消息播發(fā)過程和播發(fā)結(jié)果監(jiān)測，實際播發(fā)效果數(shù)據(jù)收集分析，原始應(yīng)急信息、應(yīng)急廣播信息、應(yīng)急廣播消息等內(nèi)容的檢索與查詢等功能，確保對應(yīng)急廣播平臺的運行狀態(tài)監(jiān)測、播發(fā)狀態(tài)監(jiān)測、傳輸覆蓋資源管理、播發(fā)內(nèi)容監(jiān)測以及播發(fā)效果評估，通過指揮大廳大屏監(jiān)測整個應(yīng)急廣播系統(tǒng)的終端數(shù)量、應(yīng)急廣播的播發(fā)次數(shù)、播發(fā)效果分析以及終端在線狀態(tài)等。

4 結(jié) 語

我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)離不開科技創(chuàng)新的支持。在信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)支持下，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的作用越來越突出。濱州市應(yīng)急廣播體系的建設(shè)要結(jié)合國家廣播電視總局與山東廣播電視局應(yīng)急廣播體系建設(shè)戰(zhàn)略部署，立足本市廣播電視網(wǎng)絡(luò)實際情況，建設(shè)符合濱州市發(fā)展的應(yīng)急廣播體系，提高濱州市應(yīng)急廣播的建、管、用、融效能。