李朔可 沈萍 趙憶寧

（1江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，宜興 214200；2宜興市植物保護植物檢疫站，宜興 214200）

民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越迫切。近年來，江蘇省宜興市以習近平總書記“四個最嚴”為總要求，以打造綠色、有機食品為主要途徑，堅持品牌創(chuàng)建和證后監(jiān)管雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在此背景下，為促進宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)擬對宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出有針對性的發(fā)展對策，以期促進宜興市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置及生態(tài)環(huán)境保護，助力宜興市鄉(xiāng)村振興。

1 宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各級政府的高度重視和關(guān)心支持下，宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、勢頭強勁。截至2021年底，全市累計擁有綠色食品企業(yè)78家，綠色產(chǎn)品171個，綠色食品面積5 380 hm2；有機食品企業(yè)23家，有機產(chǎn)品70個，有機食品面積506.67 hm2；成功創(chuàng)建了省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品水稻基地1.79×104hm2，擁有全國綠色茶葉標準化原料基地4 666.67 hm2和“陽羨雪芽”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)3 333.33 hm2，另外還有“宜興紅茶”“宜興大閘蟹”2個農(nóng)業(yè)部認定的國家地理標志產(chǎn)品正在申報過程中。2021年，宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達72.42%，在無錫地區(qū)處于領(lǐng)先地位。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)優(yōu)越

宜興市地處江蘇省西南端、滬寧杭三角中心，有“三山、二水、五分田”之稱。地勢南高北低，西南部為低山丘陵；東部為太湖瀆區(qū)，適合種植各種蔬菜；北部和西部分別為平原區(qū)和低洼圩區(qū)，是宜興市的糧油主產(chǎn)區(qū)。宜興市全年溫暖濕潤，熱量條件好，年平均氣溫15.7 ℃；降水豐沛，全年有雨，年平均降水量1 177 mm，優(yōu)越的自然資源是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，茶葉和果品占據(jù)優(yōu)勢地位。以綠色食品為例，在宜興市171個綠色產(chǎn)品中（其中，糧油產(chǎn)品27個，茶葉產(chǎn)品78個，水果產(chǎn)品41個，蔬菜產(chǎn)品19個，水產(chǎn)產(chǎn)品2個，其他產(chǎn)品4個），茶葉產(chǎn)品占比45.61%，位居首位，水果產(chǎn)品占比23.98%，位列其次。

1.2 標準化生產(chǎn)體系建設(shè)基本完善

宜興市著力建立和制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)程，積極引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化步伐。具體措施包括：（1）以省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為樣板，全域推廣綠色優(yōu)質(zhì)水稻、果樹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。（2）持續(xù)推進標準化和品牌化抱團發(fā)展，做好各類品牌的培育和打造，通過品牌創(chuàng)建，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。（3）加大農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)力度，全市可生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積達4.6×104hm2，園區(qū)化率為55%。

具體案例：（1）宜興市芳橋街道金蘭村通過將農(nóng)戶土地二次流轉(zhuǎn)到村集體手中，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)，改變原來松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)。（2）宜興市楊巷鎮(zhèn)成立金裕穗公司，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用，在全鎮(zhèn)533.33 hm2水稻生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)實行從育秧到上市“保姆式服務(wù)”，通過統(tǒng)一生產(chǎn)方式保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。（3）宜興市萬石鎮(zhèn)通過國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)，上拓下聯(lián)，積極延長水芹產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)不斷創(chuàng)新。

宜興市強化證后監(jiān)管，通過部級監(jiān)督抽檢、省級專項監(jiān)督抽查、市級年檢督導檢查、縣級監(jiān)督巡查等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，確保本市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。同時，還制定了《宜興市規(guī)模農(nóng)業(yè)主體入網(wǎng)監(jiān)管行動實施方案》，將全市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯監(jiān)管范疇并印發(fā)合格證，做到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、產(chǎn)品帶碼上市。目前，全市實現(xiàn)追溯平臺注冊企業(yè)達3 130家。另外，宜興市每年針對蔬菜、果品等中高風險農(nóng)產(chǎn)品制定風險監(jiān)測計劃，定期監(jiān)測綠色食品可能存在的風險。據(jù)統(tǒng)計，宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢率達100%，綠色、有機食品合格率保持在99%以上。

1.4 持續(xù)加強品牌宣傳

宜興市采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，積極實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展區(qū)域公共品牌，并強化品牌使用管理。2020年，宜興市承辦了江蘇省最美綠色茶葉企業(yè)評比活動，同時積極組織本市綠優(yōu)企業(yè)參與省農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類“最美綠色企業(yè)評比活動”，本市糧油集團獲評“中國最美綠色企業(yè)”稱號，另有5家企業(yè)分別在茶葉、果品、蔬菜、糧油等領(lǐng)域獲評“江蘇省最美綠色企業(yè)”稱號。

2 宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 頂層設(shè)計與規(guī)劃不完善

一直以來，宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠自然資源與區(qū)位優(yōu)勢等自身先天條件，缺乏通過發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來提升本市農(nóng)業(yè)競爭力的新思路，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革進行深入思考，缺乏政府層面的科學統(tǒng)籌和規(guī)劃指導，缺乏對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的前瞻性定位，導致宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域不平衡問題突出，制約了本市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 政府扶持產(chǎn)業(yè)力度不足

雖然江蘇省每年劃撥農(nóng)業(yè)專項資金對“兩品一標一基地”進行獎補，但宜興市級層面對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的資金較少，與宜興農(nóng)業(yè)大市的定位不匹配。另外，宜興市政府對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持力度和技術(shù)創(chuàng)新投入與周邊先進城市相比還有較大差距，缺少對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金投入，從而導致宜興市的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，面臨的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。

2.3 綠色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)不健全

宜興市雖然有很多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，例如“隆元”牌綠色有機大米、“九香翠竹”牌綠色茶葉、“晴蘭”牌有機竹筍等，但由于蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式松散、傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式較為普遍，這就增加了各類農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的難度，再加上缺少專項資金支持，導致農(nóng)產(chǎn)品宣傳乏力，從而影響了宜興市農(nóng)產(chǎn)品整體區(qū)域品牌的創(chuàng)建。

3 宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃，科學合理布局

要科學謀劃宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，按照“大力發(fā)展綠色食品，適度發(fā)展有機食品，努力挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的原則，加快形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，不斷優(yōu)化宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量層次。另外，要支持綠色食品可持續(xù)發(fā)展，重點組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色食品，培育一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀示范主體。同時，鼓勵企業(yè)理性發(fā)展有機食品，強化證后監(jiān)管，切實維護品牌形象，在全市范圍內(nèi)挖掘地理標志產(chǎn)品，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，彰顯地方特色。

3.2 加快政府推動，促進社會參與

首先，要制定引導政策，促進社會力量參與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將是否獲得綠色、有機食品資質(zhì)作為一條享受政府項目扶持的硬性條件，以項目形式推動宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要加快培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體，鼓勵更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過標準化和綠色化生產(chǎn)、科學化管理等方式，打造成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比。再次，要設(shè)立宜興市市級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專項發(fā)展資金，加大市級財政支持力度，將“二品一標一基地”列入鄉(xiāng)村振興發(fā)展獎補范疇。

3.3 加大宣傳力度，實施品牌戰(zhàn)略

一要大力實施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，培育一批特色鮮明、優(yōu)質(zhì)誠信的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力顯著提升。二要營造濃厚的宣傳氛圍，利用各種渠道的媒體資源，開展廣泛宣傳，增強全社會對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)意識和消費意識。三要充分發(fā)揮政府的主導作用，開展形式多樣的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳活動，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣，暢通與消費者的溝通渠道。充分利用各類評比活動和展會等，擴大宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，把宜興市的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介到全國乃至全世界。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體系

利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、手機監(jiān)管平臺、二維碼追溯等手段開展日常監(jiān)管工作。要督促綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息錄入工作，要求詳細錄入企業(yè)基本信息、投入品管理和農(nóng)事管理情況等，并生成二維碼，確保全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部做到帶碼上市，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況公開透明地面向消費者，同時也方便地方監(jiān)管部門對有問題的農(nóng)產(chǎn)品開展溯源管理。另外，要加強對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)流程、商標注冊、產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)管、市場導向等進行全程管理，建立一個良性發(fā)展的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系，進一步推進宜興市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。