徐長亮，陶加樂，王衛(wèi)星，曹天亞，卞 軍*

（1.宿遷市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，江蘇宿遷 223800；2.宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇宿遷 223800；3.宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，江蘇宿遷 223800）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們“舌尖上的安全”以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到我國的國際形象[1]。習(xí)近平總書記以高度的政治責(zé)任感始終高度關(guān)注食品安全問題，并提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，并強(qiáng)調(diào)食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，必須從監(jiān)管角度創(chuàng)新工作方式、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以滿足人們對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求。近年來，江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理任務(wù)[3]。堅(jiān)持“產(chǎn)管”并舉，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管力度。

1 宿遷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建成

宿遷市市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室，監(jiān)管人員共計(jì)21人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，組織推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定量檢測工作，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，掛牌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作局，每站配備1～2名兼職人員，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，合計(jì)監(jiān)管人員185人，負(fù)責(zé)日常巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快檢、宣傳培訓(xùn)等工作。

1.2 五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作正常開展

①國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一組織，每季度在全國隨機(jī)確定被檢測省市和被抽樣主體。2020年一季度和2021年四季度共抽檢宿遷市各類產(chǎn)品90批次。②省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一組織，采取市與市之間調(diào)片檢測方式隨機(jī)確定被抽樣主體，2021年省級(jí)累計(jì)抽檢宿遷市農(nóng)畜水產(chǎn)品1 340批次。③市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一組織。2021年全市例行監(jiān)測累計(jì)檢測農(nóng)畜產(chǎn)品2 240批次，監(jiān)督抽檢累計(jì)檢測農(nóng)畜水產(chǎn)品350批次。④縣區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展。2021年各縣區(qū)累計(jì)開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查6 421批次。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)藥殘留速測，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為主體，結(jié)合日常巡查工作，常態(tài)化開展轄區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)品上市前農(nóng)藥殘留快檢工作。2021年全市累計(jì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)定性快檢48.7萬次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢平均數(shù)量高于江蘇省農(nóng)安縣創(chuàng)建目標(biāo)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化

①開展規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管。開展全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體普查，將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入省農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，常態(tài)化開展巡查檢查和檢測工作，截至2021年末，全市入網(wǎng)監(jiān)管主體數(shù)量達(dá)9 715家。②推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。聯(lián)合市多部門共同啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣行動(dòng)，在全省率先啟動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作。③補(bǔ)齊市轄功能區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。針對(duì)市轄功能區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全的問題，以市委巡察問題整改為契機(jī)，幫助功能區(qū)開展快檢篩查工作，從機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)3方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。④加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治力度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問題，聯(lián)合市場等8個(gè)部門啟動(dòng)宿遷市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”提年專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的11個(gè)重點(diǎn)品種，開展全鏈條專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為[4]。截至2021年底，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員8 517人次，巡查基地5 430家；累計(jì)查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件73件，總案件量均超過前3年之和。⑤推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。督促各縣區(qū)強(qiáng)化屬地責(zé)任，健全監(jiān)管工作機(jī)制。目前，江蘇省宿遷市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣以及宿豫區(qū)已創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，宿豫區(qū)正在創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)安縣，宿城區(qū)正在創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)安縣，泗陽縣、泗洪縣已啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)安縣創(chuàng)建申報(bào)工作。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

從基層檢查調(diào)研情況看，宿遷市在縣鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在“一高三低”（工作要求高，人、財(cái)、物保障能力低）、監(jiān)管人員老化兼職化嚴(yán)重以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)編列少、撥付遲等客觀現(xiàn)象，主要?dú)w納為以下3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

目前，宿遷市規(guī)模生產(chǎn)主體已接近1萬家，監(jiān)管任務(wù)量較10年前翻了10倍多，平均每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)130家以上的主體監(jiān)管任務(wù)，如把中小生產(chǎn)主體也納入監(jiān)管范圍，任務(wù)量還將成倍增加。但市縣鄉(xiāng)三級(jí)人員力量嚴(yán)重不足，市縣兩級(jí)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員平均僅2人，全市81個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185名基層監(jiān)管人員中，兼職人員占96%，50歲以上占1/3，嚴(yán)重影響了日常工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.2 縣級(jí)檢測能力參差不齊

檢驗(yàn)檢測是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是增強(qiáng)預(yù)警能力的有效途徑[5]。宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的檢測機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著檢測任務(wù)，還承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測工作的組織實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證管理及綠色食品企業(yè)質(zhì)量內(nèi)檢員、三品檢查員的培訓(xùn)培養(yǎng)等公共服務(wù)職能。2018年，宿遷市推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，三個(gè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)合并到市場監(jiān)管部門。撤并后，只有泗洪縣市場監(jiān)管部門能夠承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，沭陽縣、泗陽縣機(jī)構(gòu)合并只劃去編制而檢測人員留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導(dǎo)致至今不具備農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。目前只能委托第三方完成檢測任務(wù)。受合并工作影響，有的縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門缺少專業(yè)性人才，存在抽樣不規(guī)范、代表性不足、制備樣品交叉感染等一系列問題，影響工作正常有序開展。

2.3 工作保障落實(shí)不到位

裝備保障上，宿遷市市區(qū)兩級(jí)現(xiàn)有檢測儀器大多超齡運(yùn)轉(zhuǎn)，部分縣區(qū)檢測參數(shù)覆蓋面和檢測時(shí)效性、準(zhǔn)確度已不能滿足新形勢(shì)需要，市農(nóng)檢中心和宿豫區(qū)、宿城區(qū)農(nóng)檢中心檢測設(shè)備均是原農(nóng)業(yè)部2010年按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)配置配發(fā)（色譜檢測設(shè)備），除近年來宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌資金為宿遷市農(nóng)檢中心添置1臺(tái)新型質(zhì)譜檢測設(shè)備外，兩區(qū)級(jí)檢測中心重點(diǎn)設(shè)備至今未更新，現(xiàn)有儀器參數(shù)覆蓋面和檢測時(shí)效性、準(zhǔn)確度，已不能滿足新形勢(shì)需要。經(jīng)費(fèi)保障上，縣區(qū)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)均未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在定量檢測方面，市級(jí)財(cái)政每年僅支持100萬元，定向用于宿遷市農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心開展市級(jí)例行監(jiān)測，縣區(qū)級(jí)監(jiān)管和檢測經(jīng)費(fèi)主要靠自籌或?qū)?bào)特批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，只有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障了部分工作經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是財(cái)政零投入。由于缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢設(shè)備只能依靠上級(jí)配發(fā)，目前配發(fā)的設(shè)備只能對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行快檢，無法檢測肉蛋魚蝦等產(chǎn)品。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法落實(shí)村級(jí)協(xié)管員工作補(bǔ)助，導(dǎo)致協(xié)管員工作流于形式。

3 對(duì)策及建議

3.1 著力加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)

以創(chuàng)建國家和省農(nóng)安縣為契機(jī)，督促各縣區(qū)、各功能區(qū)切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全完善基層監(jiān)管體系。①提升檢測能力，重點(diǎn)推動(dòng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，加快市縣兩級(jí)定量檢測設(shè)備更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜、水產(chǎn)品檢測設(shè)備配備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測裝備水平。②建強(qiáng)基層隊(duì)伍，重點(diǎn)加大監(jiān)管人員招錄、培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，推動(dòng)基層監(jiān)管員專職化、年輕化，著力打造和培養(yǎng)一支有資質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、精檢測、善管理以及人員相對(duì)穩(wěn)定的專職化監(jiān)管隊(duì)伍。③落實(shí)工作保障，重點(diǎn)推動(dòng)各縣區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開展；出臺(tái)激勵(lì)措施，推動(dòng)各縣區(qū)完善基層監(jiān)管車輛、裝備配備，保障基層監(jiān)管人員工作待遇，提高履職盡責(zé)能力。

3.2 加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管工作

①繼續(xù)實(shí)施十萬規(guī)模主體集中入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，降低入網(wǎng)門檻，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，逐步將中小主體納入監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管覆蓋面，督促入網(wǎng)主體落實(shí)主體責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)帶合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出。②持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，開展星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站評(píng)選工作，在四星級(jí)以上監(jiān)管站開展膠體金檢測試點(diǎn)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管和檢測工作流程，提高快檢的覆蓋面和精準(zhǔn)度。抽檢計(jì)劃，提高監(jiān)管的及時(shí)性和針對(duì)性。③實(shí)質(zhì)化推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，以合格證（檢驗(yàn)檢疫證）的索票索證為突破口，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加快落實(shí)農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場等準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入機(jī)制的反向傳導(dǎo)效能，以市場端憑證入市、批批索票索證的準(zhǔn)入要求倒逼生產(chǎn)端在產(chǎn)品上市前主動(dòng)送檢或自檢，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全。

3.3 縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治

持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞用藥關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大農(nóng)資市場檢查力度，嚴(yán)查假劣農(nóng)資，禁止使用高毒農(nóng)獸藥；加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，用好常規(guī)農(nóng)獸藥，推廣使用生物防治和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本質(zhì)安全水平。突出產(chǎn)品上市關(guān)鍵時(shí)節(jié)，持續(xù)加大檢打聯(lián)動(dòng)力度，高頻率開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)查禁限用農(nóng)獸藥違規(guī)使用和飼料隱形添加行為，切實(shí)保障人們舌尖上的安全。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們身體健康和生命安全，本文通過分析宿遷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了通過著力加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管工作以及縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治3個(gè)措施，為當(dāng)下宿遷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出新的工作思路，切實(shí)保障人們初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食用安全。