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        奉賢區(qū)多種形式消防隊伍現(xiàn)狀與啟示

        2022-11-16 05:34:39周曉軍
        中國科技縱橫 2022年8期
        關(guān)鍵詞:隊伍管理

        周曉軍

        (上海市奉賢區(qū)消防救援支隊,上海 201400)

        1.奉賢區(qū)多種形式消防隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

        如今,奉賢區(qū)在消防隊伍的建設(shè)上已經(jīng)擁有了一定的規(guī)模,在各地已經(jīng)建設(shè)了5個鄉(xiāng)專職消防隊還有6個重點(diǎn)單位消防隊。百余名消防隊員與多輛消防車還有各種消防器械都足以應(yīng)對奉賢區(qū)的大小火情。自2020年起,結(jié)合奉賢區(qū)實(shí)際情況,區(qū)決定用3年時間在全區(qū)建立“升級版”微型消防站50家,截至2021年初,奉賢區(qū)以建成“升級版”微型消防站20家,招錄專兼職消防員130人,配備各類輕便消防車20輛,成功處置各類火災(zāi)145起,開展消防宣傳150余次,發(fā)放宣傳資料9500余張,參與重大保衛(wèi)15次,各項(xiàng)工作初顯成效。

        2.奉賢區(qū)在發(fā)展多種形式消防隊建設(shè)中的一些好的做法

        2.1 建設(shè)“升級版”微型消防站,形成層級管理

        “升級版”微型消防站的組建,使站點(diǎn)設(shè)施與裝備按標(biāo)配置、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練規(guī)范開展、實(shí)戰(zhàn)與調(diào)度有效銜接、管理與保障同步落實(shí)。強(qiáng)化防火巡查、初期火災(zāi)撲救、消防宣傳、屬地普通微站管理培訓(xùn)的能力,逐步形成國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、微型消防站三級管理指揮體系。特別是“升級版”微型消防站的設(shè)立,使每個“升級版”微型消防站下設(shè)10個左右微型消防站,由“升級版”微型消防站對他們進(jìn)行再管理,從而壓實(shí)責(zé)任,使工作有條不穩(wěn)開展。

        2.2 建設(shè)微型消防站。發(fā)揮網(wǎng)格作用,做到滅早、滅小、滅初期

        微型消防站的組建,使總體部局更加合理,目前全區(qū)共有升級版微型消防站20個,至2022年,完成50個建設(shè)目標(biāo),同時,全區(qū)共有社區(qū)微型消防站269個,重點(diǎn)單位微型消防站159個。使站點(diǎn)布置更加合理,充分發(fā)揮“滅早、滅小、滅初期”作用,實(shí)現(xiàn)“三知四會一聯(lián)通,處置要在3min”的建設(shè)目標(biāo)。

        2.3 拓展職能,長效發(fā)展

        奉賢區(qū)在強(qiáng)化“升級版”微型消防站建、管、訓(xùn)、用體制機(jī)制建設(shè),結(jié)合“文明城區(qū)”創(chuàng)建,拓展微站職能,推廣小區(qū)電動自行車集中充電場所、電池集中充換電柜建設(shè),打通“生命通道”,參與網(wǎng)格治理,確保“升級版”微型消防站長效發(fā)展。

        3.多種形式消防隊伍存在的問題

        3.1 政策保障不到位

        對于消防隊的建設(shè),國際已經(jīng)出臺過《消防法》等法規(guī)對消防隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)提出了規(guī)范,但這些法律并未指出消防隊員的工資安排、社會保障等內(nèi)容,這也就導(dǎo)致消防隊對于隊員的管理還沒有一個較為完善的方法。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的消防站更是由于規(guī)模較小、人員較少等問題沒有法律與政策的支持。因此,地方消防隊仍然在依靠行政的方式來對消防隊隊員與隊伍進(jìn)行管轄。并且地方政府由于權(quán)限的限制,難以建設(shè)規(guī)模較大的消防隊伍。同時這些較為偏遠(yuǎn)的地方政府往往會將發(fā)展重心傾向于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于消防隊之類的保障性建設(shè)支持力度也比較低。例如:四團(tuán)專職隊隊長已經(jīng)從事專職消防隊工作近30年,并在2020年獲得全國先進(jìn)個人,但到人社局去詢問卻沒有上海特殊人才加分條款,子女的入學(xué)問題得不到解決。

        3.2 法律層面上的支持不到位

        我國的《消防法》詳細(xì)要求了消防救援隊伍在火災(zāi)中的處置權(quán)利與具體的處置方法。但對于小型消防隊伍與消防隊的其余部門并沒有嚴(yán)格的要求。例如消防救災(zāi)現(xiàn)場的指揮權(quán)歸屬、消防隊伍的救援方案等都沒有詳盡的要求與規(guī)定。這就導(dǎo)致這些消防隊伍的消防隊員在應(yīng)急處置方面有較大的限制。如果遇到緊急情況,這些消防隊伍因?yàn)槭潞筘?zé)任的劃分、出現(xiàn)意外的解決方案等問題,難以及時對這些問題進(jìn)行妥善的處理與解決,嚴(yán)重時還會導(dǎo)致問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如車輛的通行方面,小型消防隊伍與消防隊伍的其余部門都不能掛在應(yīng)急牌照,這些隊伍在發(fā)生火災(zāi)后依舊需要根據(jù)國家對車輛的規(guī)定繳納年檢、過路費(fèi)等費(fèi)用,增加了這些消防部門的財政壓力。

        3.3 消防隊伍能力參差不齊

        (1)專職消防隊員因?yàn)檎惺諚l件較低,隊員的人員構(gòu)成也會較為復(fù)雜,在管理上也會比較混亂。并且這些人員的文化水平、個人素質(zhì)都有較大差別,在培訓(xùn)效果上也會有較大的差異。(2)這些消防人員因?yàn)檩^低的招收條件,大多數(shù)都不是專業(yè)的消防人員,甚至有很多都從未受到過消防知識的培訓(xùn)。對于消防工作的流程與消防隊伍的管理都會造成比較大的影響。同時,這些人對于火場的處理能力也較低,因?yàn)檫@些人的體質(zhì)不同、身體條件不同,在接受訓(xùn)練方面也有較大的不同。在面臨火場條件時,這些人也很難擁有消防員的戰(zhàn)士精神,對于火災(zāi)的處理與救援都較為不利。(3)在消防資源的分配上,由于經(jīng)費(fèi)的欠缺與缺少政府支持的原因,很多消防隊在器材的配置與職能的安排上都有嚴(yán)重的不足,在消防隊的管理上也有諸多不完善的方面。消防隊員的訓(xùn)練也很難與正式的消防隊員相比,在火災(zāi)中的作用自然也是難以接近正式消防隊員[1]。這些問題一旦遇到真正的火情大量問題則具體展現(xiàn)在以下幾個方面:

        第一,隊伍車輛的配置不足,面對火災(zāi)難以及時進(jìn)行配置。第二,消防器材配備不足,無法應(yīng)對復(fù)雜的火場環(huán)境。第三,消防隊員的防護(hù)條件較差,很容易導(dǎo)致消防隊員因?yàn)榛鹎槭軅?。第四,微型消防站工作制度未完全落?shí)。多數(shù)微型消防站都是兼職人員,存在著只有白天值班,晚上無人值班的現(xiàn)象。第五,微型消防站隊員業(yè)務(wù)技能不熟悉。少數(shù)微型消防站器材裝備熟悉、檢查和保養(yǎng)不到位,日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作不經(jīng)常、應(yīng)急處置流程和注意事項(xiàng)不熟悉,還不能有效應(yīng)對初期火災(zāi)的處置。

        4.推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

        4.1 落實(shí)人員待遇保障

        消防事業(yè)是公益事業(yè),但從事消防工作的專職、微型消防站隊員必須得到等值的勞動報酬,這樣才能支持社會消防組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。(1)通過政府購買服務(wù)等方式,支持微型消防站開展工作。(2)要求用人單位為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險。(3)對做出突出貢獻(xiàn)的社會消防組織和人員予以表彰獎勵。(4)對特殊工時管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費(fèi)優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等作出具體規(guī)定。

        就如何落實(shí),筆者建議采取幾點(diǎn)措施:(1)將用人單位是否為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險,作為消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收專職消防隊的一項(xiàng)硬性指標(biāo),未落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的單位不予驗(yàn)收通過。(2)對于參與滅火救援戰(zhàn)斗表現(xiàn)優(yōu)異的專職、微型消防站隊員,由政府給予“上海市優(yōu)秀青年”稱號或頒發(fā)“上海市五四青年獎?wù)隆钡葮s譽(yù),也可由消防救援總隊單獨(dú)設(shè)立一個“滅火救援突擊手”獎項(xiàng),每年評選一次,給予一定物質(zhì)獎勵,進(jìn)一步提升隊員的積極性。(3)推動市政府將消防作為高危行業(yè),給予專職、兼職消防隊員一定的高危行業(yè)補(bǔ)貼;并出臺多種形式消防隊員的工資指導(dǎo)文件,設(shè)置高于普通行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行特殊工時管理,8h之外的工時按加班工資發(fā)放。從本區(qū)情況來看,專職消防隊的工資待遇基本處于中游。因此,只有將人員待遇落到實(shí)處,解決他們的后顧之憂,專職、微型消防站的隊員們才能夠真正以隊為家,安心工作。

        4.2 建立梯隊晉升機(jī)制

        從當(dāng)前消防力量來看,消防救援國家隊數(shù)量難以在短時間內(nèi)得到較大提升,錄用合同制消防隊員作為補(bǔ)充已是當(dāng)前各地的通行做法。但合同制戰(zhàn)斗員的培養(yǎng)耗時耗力,且人員流動性較大,許多社會青年因適應(yīng)不了繁重的執(zhí)勤戰(zhàn)備工作和嚴(yán)格紀(jì)律管理而解約。與此同時,伴隨著薪資待遇的大幅上漲,合同制消防員作為一種職業(yè)對多種形式消防隊員的吸引力也在上升,而現(xiàn)實(shí)中,村居委等微型消防站、政府及大型企業(yè)專職消防隊的工資待遇也呈階梯式上升。筆者認(rèn)為,可以參照足球聯(lián)賽辦法,試點(diǎn)建立兩級梯隊晉級機(jī)制。對于各項(xiàng)素質(zhì)過硬、紀(jì)律觀念強(qiáng)的專職消防隊員,可以優(yōu)先招錄到國家隊來;對于訓(xùn)練積極,作戰(zhàn)勇敢的志愿消防隊員,可以推薦到政府、企業(yè)專職消防隊。這樣既有利于激勵專職、志愿消防隊員努力訓(xùn)練,參與執(zhí)勤戰(zhàn)斗,于潛移默化中提高多種形式消防隊的實(shí)戰(zhàn)能力。同時也為消防救援隊伍縮短合同制消防員培訓(xùn)周期,節(jié)省了招錄工作資金投入,更有利于建立相對穩(wěn)定的后備人才庫,以便于消防救援隊伍隨時補(bǔ)充人員。此外,還可以通過考核在多種形式消防隊中評選出一類、二類消防隊,給予不同層級的經(jīng)費(fèi)保障,激勵多種形式消防隊努力提升各方面工作以追求晉級[2]。

        4.3 定期開展綜合考核

        對于專職消防隊員的居住安排、人員工作與調(diào)休安排,消防車輛的維護(hù)與管理,消防隊管理人員的變更等都應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核。微型消防站的建立或者撤銷,以及微型消防站隊長的任免,應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。除了備案手續(xù),消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對多種形式消防隊開展日??荚u,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)多種形式消防隊的管理,檢查、督促其開展經(jīng)常性的消防宣傳、防火巡查、滅火訓(xùn)練活動,以加快其正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。另一方面,可以由區(qū)政府每年對轄區(qū)多種形式消防隊伍組織開展一次綜合考核,各區(qū)(縣)消防救援支隊具體負(fù)責(zé)考核打分,涉及業(yè)務(wù)用房建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、制度執(zhí)行等內(nèi)容??己顺煽兣c經(jīng)費(fèi)發(fā)放、隊伍晉級、隊員薪資等掛鉤,由區(qū)政府督促各鎮(zhèn)實(shí)施。借助考核手段,形成自上而下的推動力,以此督促各地專職、微型消防站隊伍建設(shè),使它們真正成為消防救援隊伍的有效補(bǔ)充。

        4.4 推行基地化培訓(xùn)

        當(dāng)前,多種形式消防隊的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,履職能力亟待提升。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任,靠前進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過下達(dá)業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱、計劃,定期組織骨干培訓(xùn),開展考核及會操、演練等途徑,努力提升隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)。除此之外,筆者認(rèn)為,可以依托培訓(xùn)基地分地區(qū)分批次組織各區(qū)縣專職、微型消防站開展消防業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn),強(qiáng)化其撲救初期火災(zāi)的能力。通過建立常態(tài)化、基地化的培訓(xùn)機(jī)制,推動多種形式消防隊伍實(shí)戰(zhàn)能力不斷提升。多種形式消防隊伍的建設(shè)發(fā)展方興未艾,它在發(fā)展壯大過程中雖然會遇到種種困難,但只要政府重視,企業(yè)支持,消防機(jī)構(gòu)幫扶,特別是國家或地方政府要出臺相關(guān)的多種形式消防隊的相關(guān)政策,確保多種形式消防隊伍的相應(yīng)地位。同時,通過各種渠道開展消防宣傳教育改變非應(yīng)急救援消防人員在公民心中的地位。多種形式消防隊必將成為保障社會消防安全的一支重要力量。

        4.5 大力推行消防安全網(wǎng)格化管理

        社區(qū)綜合治理中出臺了一項(xiàng)新措施,稱為“網(wǎng)格化管理”。網(wǎng)格化管理具體是說通過社區(qū)、街道以及事業(yè)單位進(jìn)行責(zé)任劃分,來實(shí)行縱向以及橫向的管理。簡單的來說,就是將村或社區(qū)分成若干個小格,而每個小格都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上配備一個管理員來實(shí)行信息處理、篩選、上報和流轉(zhuǎn)的功能。從而達(dá)到第一時間發(fā)現(xiàn)問題并確認(rèn)矛盾就地解決,不外化的目的。而基層的消防力量往往具有多元化與專項(xiàng)結(jié)合的特點(diǎn),一定要建立專業(yè)的消防巡查隊伍。在消防巡查隊伍的選拔中,從本社區(qū)中選拔要具有一定的責(zé)任感和文化程度的居民負(fù)責(zé)社區(qū)中劃分區(qū)域的具體工作:

        (1)由于管理員從社區(qū)選拔,非常熟悉社區(qū)整體環(huán)境,由于生活經(jīng)驗(yàn)以及熟人較多,工作更好開展。管理員每天對管理范圍進(jìn)行巡邏,按時上報消防工作情況,對存在的隱患問題要及時采取措施。并且管理員的績效考核是與平時的工作上報情況相掛鉤。(2)除了社區(qū)的專職人員之外,一定要使用老干部或黨員以及熱心群眾下沉來組織管理員隊伍,一定要將社區(qū)中的干部發(fā)展到管理隊伍中。實(shí)行消防與社區(qū)管理的安全一體化。通過社區(qū)干部和基層管理人員達(dá)到街道與基層的相統(tǒng)一,從而保證社區(qū)街道對于社會面安全的完全掌控。(3)信息平臺要及時建設(shè),對于每日流轉(zhuǎn)上報的社區(qū)消防情況一定要做及時的分析總結(jié),要利用整體的數(shù)據(jù)情況來分析隱患做出預(yù)堆政策,并且讓社區(qū)及時做好預(yù)備工作。如果根據(jù)數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)哪一板塊兒的社區(qū)隱患較多,則要將該處列為重點(diǎn)部位。從而實(shí)行監(jiān)控管理,才能極大地保證社區(qū)人民的安全。

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