周曉軍

（上海市奉賢區(qū)消防救援支隊，上海 201400）

1.奉賢區(qū)多種形式消防隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

如今，奉賢區(qū)在消防隊伍的建設(shè)上已經(jīng)擁有了一定的規(guī)模，在各地已經(jīng)建設(shè)了5個鄉(xiāng)專職消防隊還有6個重點(diǎn)單位消防隊。百余名消防隊員與多輛消防車還有各種消防器械都足以應(yīng)對奉賢區(qū)的大小火情。自2020年起，結(jié)合奉賢區(qū)實(shí)際情況，區(qū)決定用3年時間在全區(qū)建立“升級版”微型消防站50家，截至2021年初，奉賢區(qū)以建成“升級版”微型消防站20家，招錄專兼職消防員130人，配備各類輕便消防車20輛，成功處置各類火災(zāi)145起，開展消防宣傳150余次，發(fā)放宣傳資料9500余張，參與重大保衛(wèi)15次，各項(xiàng)工作初顯成效。

2.奉賢區(qū)在發(fā)展多種形式消防隊建設(shè)中的一些好的做法

2.1 建設(shè)“升級版”微型消防站，形成層級管理

“升級版”微型消防站的組建，使站點(diǎn)設(shè)施與裝備按標(biāo)配置、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練規(guī)范開展、實(shí)戰(zhàn)與調(diào)度有效銜接、管理與保障同步落實(shí)。強(qiáng)化防火巡查、初期火災(zāi)撲救、消防宣傳、屬地普通微站管理培訓(xùn)的能力，逐步形成國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、微型消防站三級管理指揮體系。特別是“升級版”微型消防站的設(shè)立，使每個“升級版”微型消防站下設(shè)10個左右微型消防站，由“升級版”微型消防站對他們進(jìn)行再管理，從而壓實(shí)責(zé)任，使工作有條不穩(wěn)開展。

2.2 建設(shè)微型消防站。發(fā)揮網(wǎng)格作用，做到滅早、滅小、滅初期

微型消防站的組建，使總體部局更加合理，目前全區(qū)共有升級版微型消防站20個，至2022年，完成50個建設(shè)目標(biāo)，同時，全區(qū)共有社區(qū)微型消防站269個，重點(diǎn)單位微型消防站159個。使站點(diǎn)布置更加合理，充分發(fā)揮“滅早、滅小、滅初期”作用，實(shí)現(xiàn)“三知四會一聯(lián)通，處置要在3min”的建設(shè)目標(biāo)。

2.3 拓展職能，長效發(fā)展

奉賢區(qū)在強(qiáng)化“升級版”微型消防站建、管、訓(xùn)、用體制機(jī)制建設(shè)，結(jié)合“文明城區(qū)”創(chuàng)建，拓展微站職能，推廣小區(qū)電動自行車集中充電場所、電池集中充換電柜建設(shè)，打通“生命通道”，參與網(wǎng)格治理，確保“升級版”微型消防站長效發(fā)展。

3.多種形式消防隊伍存在的問題

3.1 政策保障不到位

對于消防隊的建設(shè)，國際已經(jīng)出臺過《消防法》等法規(guī)對消防隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)提出了規(guī)范，但這些法律并未指出消防隊員的工資安排、社會保障等內(nèi)容，這也就導(dǎo)致消防隊對于隊員的管理還沒有一個較為完善的方法。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的消防站更是由于規(guī)模較小、人員較少等問題沒有法律與政策的支持。因此，地方消防隊仍然在依靠行政的方式來對消防隊隊員與隊伍進(jìn)行管轄。并且地方政府由于權(quán)限的限制，難以建設(shè)規(guī)模較大的消防隊伍。同時這些較為偏遠(yuǎn)的地方政府往往會將發(fā)展重心傾向于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于消防隊之類的保障性建設(shè)支持力度也比較低。例如：四團(tuán)專職隊隊長已經(jīng)從事專職消防隊工作近30年，并在2020年獲得全國先進(jìn)個人，但到人社局去詢問卻沒有上海特殊人才加分條款，子女的入學(xué)問題得不到解決。

3.2 法律層面上的支持不到位

我國的《消防法》詳細(xì)要求了消防救援隊伍在火災(zāi)中的處置權(quán)利與具體的處置方法。但對于小型消防隊伍與消防隊的其余部門并沒有嚴(yán)格的要求。例如消防救災(zāi)現(xiàn)場的指揮權(quán)歸屬、消防隊伍的救援方案等都沒有詳盡的要求與規(guī)定。這就導(dǎo)致這些消防隊伍的消防隊員在應(yīng)急處置方面有較大的限制。如果遇到緊急情況，這些消防隊伍因?yàn)槭潞筘?zé)任的劃分、出現(xiàn)意外的解決方案等問題，難以及時對這些問題進(jìn)行妥善的處理與解決，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如車輛的通行方面，小型消防隊伍與消防隊伍的其余部門都不能掛在應(yīng)急牌照，這些隊伍在發(fā)生火災(zāi)后依舊需要根據(jù)國家對車輛的規(guī)定繳納年檢、過路費(fèi)等費(fèi)用，增加了這些消防部門的財政壓力。

3.3 消防隊伍能力參差不齊

（1）專職消防隊員因?yàn)檎惺諚l件較低，隊員的人員構(gòu)成也會較為復(fù)雜，在管理上也會比較混亂。并且這些人員的文化水平、個人素質(zhì)都有較大差別，在培訓(xùn)效果上也會有較大的差異。（2）這些消防人員因?yàn)檩^低的招收條件，大多數(shù)都不是專業(yè)的消防人員，甚至有很多都從未受到過消防知識的培訓(xùn)。對于消防工作的流程與消防隊伍的管理都會造成比較大的影響。同時，這些人對于火場的處理能力也較低，因?yàn)檫@些人的體質(zhì)不同、身體條件不同，在接受訓(xùn)練方面也有較大的不同。在面臨火場條件時，這些人也很難擁有消防員的戰(zhàn)士精神，對于火災(zāi)的處理與救援都較為不利。（3）在消防資源的分配上，由于經(jīng)費(fèi)的欠缺與缺少政府支持的原因，很多消防隊在器材的配置與職能的安排上都有嚴(yán)重的不足，在消防隊的管理上也有諸多不完善的方面。消防隊員的訓(xùn)練也很難與正式的消防隊員相比，在火災(zāi)中的作用自然也是難以接近正式消防隊員[1]。這些問題一旦遇到真正的火情大量問題則具體展現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，隊伍車輛的配置不足，面對火災(zāi)難以及時進(jìn)行配置。第二，消防器材配備不足，無法應(yīng)對復(fù)雜的火場環(huán)境。第三，消防隊員的防護(hù)條件較差，很容易導(dǎo)致消防隊員因?yàn)榛鹎槭軅?。第四，微型消防站工作制度未完全落?shí)。多數(shù)微型消防站都是兼職人員，存在著只有白天值班，晚上無人值班的現(xiàn)象。第五，微型消防站隊員業(yè)務(wù)技能不熟悉。少數(shù)微型消防站器材裝備熟悉、檢查和保養(yǎng)不到位，日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作不經(jīng)常、應(yīng)急處置流程和注意事項(xiàng)不熟悉，還不能有效應(yīng)對初期火災(zāi)的處置。

4.推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

4.1 落實(shí)人員待遇保障

消防事業(yè)是公益事業(yè)，但從事消防工作的專職、微型消防站隊員必須得到等值的勞動報酬，這樣才能支持社會消防組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。（1）通過政府購買服務(wù)等方式，支持微型消防站開展工作。（2）要求用人單位為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險。（3）對做出突出貢獻(xiàn)的社會消防組織和人員予以表彰獎勵。（4）對特殊工時管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費(fèi)優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等作出具體規(guī)定。

就如何落實(shí)，筆者建議采取幾點(diǎn)措施：（1）將用人單位是否為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險，作為消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收專職消防隊的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，未落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的單位不予驗(yàn)收通過。（2）對于參與滅火救援戰(zhàn)斗表現(xiàn)優(yōu)異的專職、微型消防站隊員，由政府給予“上海市優(yōu)秀青年”稱號或頒發(fā)“上海市五四青年獎?wù)隆钡葮s譽(yù)，也可由消防救援總隊單獨(dú)設(shè)立一個“滅火救援突擊手”獎項(xiàng)，每年評選一次，給予一定物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步提升隊員的積極性。（3）推動市政府將消防作為高危行業(yè)，給予專職、兼職消防隊員一定的高危行業(yè)補(bǔ)貼；并出臺多種形式消防隊員的工資指導(dǎo)文件，設(shè)置高于普通行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特殊工時管理，8h之外的工時按加班工資發(fā)放。從本區(qū)情況來看，專職消防隊的工資待遇基本處于中游。因此，只有將人員待遇落到實(shí)處，解決他們的后顧之憂，專職、微型消防站的隊員們才能夠真正以隊為家，安心工作。

4.2 建立梯隊晉升機(jī)制

從當(dāng)前消防力量來看，消防救援國家隊數(shù)量難以在短時間內(nèi)得到較大提升，錄用合同制消防隊員作為補(bǔ)充已是當(dāng)前各地的通行做法。但合同制戰(zhàn)斗員的培養(yǎng)耗時耗力，且人員流動性較大，許多社會青年因適應(yīng)不了繁重的執(zhí)勤戰(zhàn)備工作和嚴(yán)格紀(jì)律管理而解約。與此同時，伴隨著薪資待遇的大幅上漲，合同制消防員作為一種職業(yè)對多種形式消防隊員的吸引力也在上升，而現(xiàn)實(shí)中，村居委等微型消防站、政府及大型企業(yè)專職消防隊的工資待遇也呈階梯式上升。筆者認(rèn)為，可以參照足球聯(lián)賽辦法，試點(diǎn)建立兩級梯隊晉級機(jī)制。對于各項(xiàng)素質(zhì)過硬、紀(jì)律觀念強(qiáng)的專職消防隊員，可以優(yōu)先招錄到國家隊來；對于訓(xùn)練積極，作戰(zhàn)勇敢的志愿消防隊員，可以推薦到政府、企業(yè)專職消防隊。這樣既有利于激勵專職、志愿消防隊員努力訓(xùn)練，參與執(zhí)勤戰(zhàn)斗，于潛移默化中提高多種形式消防隊的實(shí)戰(zhàn)能力。同時也為消防救援隊伍縮短合同制消防員培訓(xùn)周期，節(jié)省了招錄工作資金投入，更有利于建立相對穩(wěn)定的后備人才庫，以便于消防救援隊伍隨時補(bǔ)充人員。此外，還可以通過考核在多種形式消防隊中評選出一類、二類消防隊，給予不同層級的經(jīng)費(fèi)保障，激勵多種形式消防隊努力提升各方面工作以追求晉級[2]。

4.3 定期開展綜合考核

對于專職消防隊員的居住安排、人員工作與調(diào)休安排，消防車輛的維護(hù)與管理，消防隊管理人員的變更等都應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核。微型消防站的建立或者撤銷，以及微型消防站隊長的任免，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。除了備案手續(xù)，消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對多種形式消防隊開展日?？荚u，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)多種形式消防隊的管理，檢查、督促其開展經(jīng)常性的消防宣傳、防火巡查、滅火訓(xùn)練活動，以加快其正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。另一方面，可以由區(qū)政府每年對轄區(qū)多種形式消防隊伍組織開展一次綜合考核，各區(qū)（縣）消防救援支隊具體負(fù)責(zé)考核打分，涉及業(yè)務(wù)用房建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、制度執(zhí)行等內(nèi)容?？己顺煽兣c經(jīng)費(fèi)發(fā)放、隊伍晉級、隊員薪資等掛鉤，由區(qū)政府督促各鎮(zhèn)實(shí)施。借助考核手段，形成自上而下的推動力，以此督促各地專職、微型消防站隊伍建設(shè)，使它們真正成為消防救援隊伍的有效補(bǔ)充。

4.4 推行基地化培訓(xùn)

當(dāng)前，多種形式消防隊的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，履職能力亟待提升。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，靠前進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過下達(dá)業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱、計劃，定期組織骨干培訓(xùn)，開展考核及會操、演練等途徑，努力提升隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)。除此之外，筆者認(rèn)為，可以依托培訓(xùn)基地分地區(qū)分批次組織各區(qū)縣專職、微型消防站開展消防業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn)，強(qiáng)化其撲救初期火災(zāi)的能力。通過建立常態(tài)化、基地化的培訓(xùn)機(jī)制，推動多種形式消防隊伍實(shí)戰(zhàn)能力不斷提升。多種形式消防隊伍的建設(shè)發(fā)展方興未艾，它在發(fā)展壯大過程中雖然會遇到種種困難，但只要政府重視，企業(yè)支持，消防機(jī)構(gòu)幫扶，特別是國家或地方政府要出臺相關(guān)的多種形式消防隊的相關(guān)政策，確保多種形式消防隊伍的相應(yīng)地位。同時，通過各種渠道開展消防宣傳教育改變非應(yīng)急救援消防人員在公民心中的地位。多種形式消防隊必將成為保障社會消防安全的一支重要力量。

4.5 大力推行消防安全網(wǎng)格化管理

社區(qū)綜合治理中出臺了一項(xiàng)新措施，稱為“網(wǎng)格化管理”。網(wǎng)格化管理具體是說通過社區(qū)、街道以及事業(yè)單位進(jìn)行責(zé)任劃分，來實(shí)行縱向以及橫向的管理。簡單的來說，就是將村或社區(qū)分成若干個小格，而每個小格都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上配備一個管理員來實(shí)行信息處理、篩選、上報和流轉(zhuǎn)的功能。從而達(dá)到第一時間發(fā)現(xiàn)問題并確認(rèn)矛盾就地解決，不外化的目的。而基層的消防力量往往具有多元化與專項(xiàng)結(jié)合的特點(diǎn)，一定要建立專業(yè)的消防巡查隊伍。在消防巡查隊伍的選拔中，從本社區(qū)中選拔要具有一定的責(zé)任感和文化程度的居民負(fù)責(zé)社區(qū)中劃分區(qū)域的具體工作：

（1）由于管理員從社區(qū)選拔，非常熟悉社區(qū)整體環(huán)境，由于生活經(jīng)驗(yàn)以及熟人較多，工作更好開展。管理員每天對管理范圍進(jìn)行巡邏，按時上報消防工作情況，對存在的隱患問題要及時采取措施。并且管理員的績效考核是與平時的工作上報情況相掛鉤。（2）除了社區(qū)的專職人員之外，一定要使用老干部或黨員以及熱心群眾下沉來組織管理員隊伍，一定要將社區(qū)中的干部發(fā)展到管理隊伍中。實(shí)行消防與社區(qū)管理的安全一體化。通過社區(qū)干部和基層管理人員達(dá)到街道與基層的相統(tǒng)一，從而保證社區(qū)街道對于社會面安全的完全掌控。（3）信息平臺要及時建設(shè)，對于每日流轉(zhuǎn)上報的社區(qū)消防情況一定要做及時的分析總結(jié)，要利用整體的數(shù)據(jù)情況來分析隱患做出預(yù)堆政策，并且讓社區(qū)及時做好預(yù)備工作。如果根據(jù)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)哪一板塊兒的社區(qū)隱患較多，則要將該處列為重點(diǎn)部位。從而實(shí)行監(jiān)控管理，才能極大地保證社區(qū)人民的安全。