張曉儒戴桂香孫影焦欣磊李強(qiáng)

(1.烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.烏蘭察布市草原工作站，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；3.烏蘭察布市農(nóng)林科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；4.烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量也逐步增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題引起群眾的廣泛重視。如何讓老百姓買得放心、吃得舒心，成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的首要工作。農(nóng)藥與化肥的過(guò)度使用給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，研究表明，農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重超標(biāo)，直接導(dǎo)致餐桌上的污染，影響了消費(fèi)者的生命健康。對(duì)此，探討影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素及改進(jìn)措施具有重要意義[1]。

1 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

1.1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)有待完善

農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中扮演著至關(guān)重要的角色，判斷一種食物是否安全，是否有風(fēng)險(xiǎn)，能否被生產(chǎn)銷售，最終取決于標(biāo)準(zhǔn)如何制定。因此，標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展、公眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的理解和認(rèn)知以及技術(shù)水平而不斷更新?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在些許不足，許多迫切需要制定的標(biāo)準(zhǔn)缺失或者相對(duì)滯后，已經(jīng)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足日新月異的農(nóng)產(chǎn)品安全需求[2]；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌且普遍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到阻礙。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管質(zhì)效需進(jìn)一步提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題在我國(guó)仍較為突出，上市的農(nóng)產(chǎn)品以傳統(tǒng)種植模式為主要方式，使用化學(xué)農(nóng)藥量多、面廣，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏規(guī)范管理和自律誠(chéng)信意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品在種植、初加工、深加工和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)依然存在把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)、法制等方面設(shè)置龐雜，有待協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違法不究、地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。這些問(wèn)題和弊端，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有待完善

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤和記錄的信息網(wǎng)絡(luò)，有助于推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、制度化發(fā)展，也可以為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作提供可靠的參考數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范化發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還存在一些不足。雖然國(guó)家已在部分省市設(shè)立了追溯試點(diǎn)，但我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實(shí)際自行建設(shè)，追溯信息系統(tǒng)功能難以做到無(wú)縫對(duì)接，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難；依據(jù)新的食品安全監(jiān)管職能，實(shí)行分段管理，這就造成各部門推行的追溯平臺(tái)不能有效銜接，導(dǎo)致從田間到餐桌完整追溯鏈條沒(méi)有最終形成，而且有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼機(jī)制有待建立和完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯尚缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐及相關(guān)配套資金保障，應(yīng)用追溯系統(tǒng)過(guò)程中，企業(yè)需投入一定的人力和物力成本，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的主動(dòng)性不足。

1.4 檢驗(yàn)檢測(cè)水平有待提升

質(zhì)量檢測(cè)工作是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，目前部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：責(zé)任劃分不明確、多頭監(jiān)管、管理成本高，管理層次多，檢測(cè)效率低；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作程序繁雜，抽樣、制樣、檢測(cè)需要不同部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合才能做好，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系尚未完全建立，部門間相互協(xié)調(diào)困難，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作整體合力難以實(shí)現(xiàn)[4]；農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)得不到及時(shí)更新，檢測(cè)儀器設(shè)備老舊，靈敏程度不高，與檢測(cè)方法的要求匹配程度低，檢驗(yàn)檢測(cè)能力與國(guó)外相比相對(duì)不足；部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)檢測(cè)人員的素質(zhì)要求逐漸降低、培訓(xùn)力度不斷下降，對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全檢測(cè)的新技術(shù)、新儀器的更新和學(xué)習(xí)進(jìn)度滯后，導(dǎo)致檢測(cè)人員專業(yè)知識(shí)不夠全面，專業(yè)素養(yǎng)覆蓋面不廣，檢測(cè)機(jī)構(gòu)秩序渙散，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品；我國(guó)西部地區(qū)有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員配比不足，高素質(zhì)人才較少，引不進(jìn)來(lái)，留不住，許多高素質(zhì)的人才向國(guó)家中心和發(fā)達(dá)城市集中，人才流失情況日益嚴(yán)重，無(wú)法滿足繁重的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)需求；基層的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)類別和檢測(cè)項(xiàng)目不夠全面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的項(xiàng)目和服務(wù)的范圍覆蓋面不廣，許多農(nóng)產(chǎn)品需要檢測(cè)的指標(biāo)或項(xiàng)目有限，致使部分關(guān)鍵性指標(biāo)未能檢測(cè)，食品安全隱患不斷增加，大大降低了檢測(cè)的準(zhǔn)確度和檢測(cè)結(jié)果的可靠性。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、生產(chǎn)管理方法不當(dāng)、安全生產(chǎn)意識(shí)水平落后是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，雖積極提升了自用食品安全意識(shí)，但公共安全意識(shí)滯后薄弱，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到千家萬(wàn)戶的全過(guò)程中，在質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等各方面得不到有力的人才和技術(shù)支撐。有些生產(chǎn)主體為了追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量安全，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不能自覺(jué)依法使用殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥、化肥等投入品和灌溉、加工用水，造成農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。目前，各國(guó)在檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留都是殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥和化肥的不規(guī)范使用導(dǎo)致的，如給藥途徑、用藥部位、用藥劑量等不符合用藥標(biāo)準(zhǔn)，用藥時(shí)間不合適，休藥期用藥等都會(huì)造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。由于部分監(jiān)管單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施技術(shù)支撐薄弱、可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量安全信息發(fā)布不對(duì)稱、不全面、不規(guī)范，導(dǎo)致公眾知曉率較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)知識(shí)普及不夠，消費(fèi)者容易因虛假信息形成片面認(rèn)識(shí)，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改進(jìn)措施

上文的分析已經(jīng)了解到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到多方面因素的影響，在此基礎(chǔ)上，有必要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改進(jìn)措施，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 全面完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是約束生產(chǎn)責(zé)任主體規(guī)范生產(chǎn)的有效手段，同時(shí)也是監(jiān)督部門執(zhí)法的重要依據(jù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，借鑒先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和方法程序，全面推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

兩手抓，兩手都要硬，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境安全、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過(guò)加大執(zhí)法查處力度，系列專項(xiàng)整治，有效遏制生產(chǎn)責(zé)任主體的違法行為，不斷破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題[5]。同時(shí)加大對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)于專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管執(zhí)法辦案效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高管理效率發(fā)揮著十分重要作用，通過(guò)掃描條碼能夠跟蹤產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、時(shí)間、流程、工藝等重要環(huán)節(jié)。消費(fèi)者或者監(jiān)管部門通過(guò)追溯手段，能夠準(zhǔn)確有效地找出造成質(zhì)量安全事故的不規(guī)范環(huán)節(jié)，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行質(zhì)量追究，進(jìn)而提升生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極參與性，以認(rèn)證“二品一標(biāo)”的先進(jìn)責(zé)任主體為突破口，加大對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，雙管齊下，讓企業(yè)意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系的方便性、必要性和廣闊的市場(chǎng)前景，從而提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯的覆蓋面；監(jiān)管部門要提高對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢與例行監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后做到程跟蹤監(jiān)督，依法加大對(duì)提供虛假追溯信息生產(chǎn)責(zé)任主體的處罰力度，保障信息的科學(xué)性、完整性、真實(shí)性，確保消費(fèi)者入口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。

2.4 進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防線，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作是農(nóng)業(yè)監(jiān)管不可或缺的組成部分，也是農(nóng)業(yè)監(jiān)管措施有效實(shí)施的基礎(chǔ)。全面完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)督監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控，從源頭上治理農(nóng)藥殘留問(wèn)題，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。打造以國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為總抓手，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干成員，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)我國(guó)一流的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，全力落實(shí)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力和儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，發(fā)展社會(huì)檢驗(yàn)力量；政府要加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的資金投入，及時(shí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)；定期培訓(xùn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，使實(shí)驗(yàn)操作人員及時(shí)學(xué)習(xí)新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，操作知識(shí)，從而保證技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)水平[7]。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在社交媒體上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)輿情中，約有50%是謠言，在有關(guān)謠言形成的網(wǎng)絡(luò)輿情中，有許多網(wǎng)民和媒體人士對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)和安全消費(fèi)知識(shí)缺乏了解，也存在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況，不排除一些利益至上集團(tuán)或別有用心的人故意散布謠言，刻意損害我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形象，破壞民族產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員，積極開(kāi)展具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)交流和科學(xué)普及非常重要，需要科學(xué)地普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政策法規(guī)、安全措施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)科學(xué)技術(shù)知識(shí)常識(shí)，提高公眾意識(shí)、辨識(shí)能力和認(rèn)知水平，引導(dǎo)公眾形成正確的心態(tài)、態(tài)度和意見(jiàn)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳載體和新聞媒介，以淺顯易懂、生動(dòng)活潑的漫畫宣傳冊(cè)等方式開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造共建共治共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍；要牢牢抓住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、產(chǎn)地3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治意識(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)按規(guī)范化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，不斷提高各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)每一個(gè)人的身體健康，不斷完善貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后全過(guò)程的監(jiān)管制度和體系建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康發(fā)展有著十分重要的意義。

3 結(jié)束語(yǔ)

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者身體健康的民生工程，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)各界和相關(guān)部門的高度重視[8]，除了應(yīng)全面完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，也應(yīng)逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力為突破口，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作為手段，堅(jiān)持宣傳教育，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作成效。