□ 文/本刊記者 林涵 實(shí)習(xí)記者 翟保林

當(dāng)全球最大的自貿(mào)協(xié)定—《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在各成員國生效并取得不錯(cuò)成效的時(shí)候，菲律賓還在為是否核準(zhǔn)RCEP生效而爭論不休，落后的農(nóng)業(yè)成為菲律賓各界的最大關(guān)切。

此情此景不禁讓菲律賓人懷念起20世紀(jì)60年代前總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯（老馬科斯）發(fā)動(dòng)的“綠色革命”，此舉使菲律賓農(nóng)業(yè)得到了充分發(fā)展，糧食唯一一次實(shí)現(xiàn)了自給，老馬科斯本人因而聲望倍增。60年后的今天，當(dāng)他的兒子馬科斯也當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)人民開始了另一場“農(nóng)業(yè)圖強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”。隨著馬科斯就任農(nóng)業(yè)部長，他有何計(jì)劃？菲律賓距離加入RCEP還有多遠(yuǎn)？中菲農(nóng)業(yè)合作前景如何？大家有著許多的疑問和期待。

RCEP 緣何讓菲律賓望而卻步

曾有菲律賓經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，如果菲律賓選擇加入RCEP，到2030年菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速將增加0.9 個(gè)百分點(diǎn)，RCEP 帶來的好處將幫助5%的貧困人口擺脫貧困。但面臨如此千載難逢的機(jī)會(huì)，菲律賓目前仍然猶豫不決。

最大的原因是農(nóng)業(yè)團(tuán)體擔(dān)心加入RCEP 會(huì)給菲國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來滅頂之災(zāi)。首先，菲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于RCEP 其他國家，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格高于進(jìn)口產(chǎn)品，市場競爭力低。如果在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，外國農(nóng)產(chǎn)品在菲律賓將會(huì)獲得更大的優(yōu)勢，為求銷量菲國內(nèi)貿(mào)易商必然降低本土農(nóng)民的利潤，使菲農(nóng)民貧困問題加劇，這對(duì)于菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展將是極為不利的。

其次，農(nóng)業(yè)團(tuán)體擔(dān)心RCEP 對(duì)于進(jìn)口激增問題的應(yīng)對(duì)措施。一般在國際貿(mào)易協(xié)定中會(huì)規(guī)定“如果簽約國面臨進(jìn)口激增，可以提高一定數(shù)量的附加關(guān)稅?！钡玆CEP 的目的是為了最大限度地保證區(qū)域間貿(mào)易的自由性，因此在附加關(guān)稅設(shè)定方面較為謹(jǐn)慎，規(guī)定了上限額度。此舉引起了菲律賓農(nóng)業(yè)部門的極大擔(dān)憂，馬科斯表示，菲律賓只有當(dāng)農(nóng)業(yè)的競爭力達(dá)到一定程度時(shí)，才能選擇加入RCEP 。

菲律賓農(nóng)業(yè)到底呈現(xiàn)出怎樣的現(xiàn)狀，使得菲農(nóng)業(yè)部門有著如此大的“不安全感”？

一場糧食危機(jī)使菲農(nóng)業(yè)問題暴露無遺

從2022年年初開始，俄烏沖突導(dǎo)致世界糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格紛紛上升，“糧食危機(jī)”開始在全球蔓延，而作為世界主要糧食進(jìn)口國之一的菲律賓率先受到?jīng)_擊。

根據(jù)估計(jì)，2022年菲律賓主要的兩種糧食作物大米和玉米供需情況不容樂觀。目前菲律賓國內(nèi)食品價(jià)格已經(jīng)大幅增長，漲幅大約在4.9%左右，特別是2022年6月漲幅更是達(dá)到了驚人的6.1%，國內(nèi)食品通貨膨脹率達(dá)到3年來的最高值。

菲律賓農(nóng)業(yè)落后的原因既有自然因素也有人為因素。首先，菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件并沒有想象那般優(yōu)秀，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“人多、地少”的局面，人均可耕種面積1.29 公頃，甚至低于中國的1.39 公頃；氣象災(zāi)害也會(huì)使菲律賓糧食產(chǎn)量面臨大量減產(chǎn)。以2022年4月份的臺(tái)風(fēng)“阿加頓”為例，對(duì)菲農(nóng)業(yè)造成的損失達(dá)到7.2 億比索（約合8600 萬元人民幣），水稻行業(yè)受損最嚴(yán)重，占總損失的93%。

此外，菲政府的農(nóng)業(yè)投資也存在極大的不合理。盡管菲政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入了大量資金，但菲農(nóng)民生活依然貧困，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位不高、能動(dòng)性不足。農(nóng)業(yè)設(shè)施也面臨著“灌溉系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重不合理”“農(nóng)場采后設(shè)施缺乏”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入不足”等困難，這阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，使菲律賓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東盟其他國家。

馬科斯已經(jīng)有了自己的計(jì)劃

因此，對(duì)于新上任的馬科斯來說，政府必須制定一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，確保菲農(nóng)業(yè)有能力應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。這既是加入RCEP 的前提，同時(shí)也是促進(jìn)菲律賓未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。

早在競選時(shí)，馬科斯就把“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)問題”作為自己的標(biāo)簽，提出要改善菲律賓農(nóng)民生活現(xiàn)狀，改變菲律賓農(nóng)業(yè)投入不合理等問題，同時(shí)要降低糧食價(jià)格。于是，在兼任農(nóng)業(yè)部長后，第一個(gè)工作日馬科斯就與總統(tǒng)府高級(jí)官員商討如何應(yīng)對(duì)糧食短缺和糧價(jià)高企問題。

01/2022年6月30日，馬科斯宣誓就職并發(fā)表講話（圖源：The National）

02/中菲農(nóng)業(yè)合作造福菲農(nóng)民（圖源：新華社）

目前來看，針對(duì)該問題馬科斯已經(jīng)形成了自己的短期與長期計(jì)劃。其短期計(jì)劃的核心是確保2022年的大米和玉米供應(yīng)充足，為每個(gè)家庭提供足夠且便宜的食物。具體來說，他認(rèn)為政府要加大財(cái)政撥款、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)菲律賓農(nóng)民選擇糧食作物進(jìn)行種植。為了獲得財(cái)政支持，他開始與菲律賓國會(huì)磋商希望國會(huì)能夠給予這項(xiàng)計(jì)劃更大的認(rèn)可，同時(shí)他也會(huì)見了菲律賓的各界企業(yè)代表，希望企業(yè)能夠給予政府一定支持，特別是在資金方面。

關(guān)于長期解決方案，馬科斯瞄準(zhǔn)了“菲律賓農(nóng)民貧困”這一農(nóng)業(yè)發(fā)展根源性問題，希望保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多的收入，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。首先他開始在全國范圍內(nèi)推廣Masagana150 和200 兩種水稻種植計(jì)劃，兩者都會(huì)增加菲農(nóng)民的收入。此外，他還宣布在全國范圍內(nèi)推廣Kadiwa 商店，該商店運(yùn)作的核心是：“地方政府以較低的市場價(jià)格收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行加工，再以低價(jià)在Kadiwa 商店出售”。這不但為農(nóng)民提供銷售渠道，也能夠避免囤積農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致的惡意漲價(jià)等行為。

總之，無論是“對(duì)于RCEP 的態(tài)度”還是“馬科斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，其實(shí)都反映了菲律賓官方關(guān)于農(nóng)業(yè)的共同認(rèn)知：未來菲律賓必須減少國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，轉(zhuǎn)而吸引外國先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)自身農(nóng)業(yè)得到切實(shí)發(fā)展。因此就馬科斯目前作出的反應(yīng)來看，菲律賓加入RCEP 還有一段距離，并不會(huì)如外界想象的那般快，而這段距離的長度取決于馬科斯農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)際效果。

那么，面對(duì)一個(gè)希望得到的不再是“魚”而是“漁”的菲律賓，中菲近年來的農(nóng)業(yè)合作有沒有契合菲律賓的關(guān)切點(diǎn)呢？

中菲農(nóng)業(yè)合作迎來新機(jī)遇

答案是肯定的。近年來中菲農(nóng)業(yè)合作取得了驕人成績，特別是在“進(jìn)口菲農(nóng)產(chǎn)品”“對(duì)菲農(nóng)業(yè)發(fā)展投資”等有利于菲農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面。目前中國穩(wěn)居菲第二大農(nóng)業(yè)投資來源地，雙方共同實(shí)施了中菲農(nóng)技中心、阿格諾河綜合灌溉項(xiàng)目、赤口河泵站灌溉項(xiàng)目、1 萬噸大米援助項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，意在幫助菲律賓解決“灌溉系統(tǒng)欠缺”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不足”等一系列問題。

早在馬科斯正式上任之前，中國就曾表示要幫助菲律賓渡過此次糧食危機(jī)，未來將加大對(duì)于菲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與農(nóng)業(yè)投資。2022年7月6日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅出訪菲律賓，訪菲期間，雙方同意規(guī)劃“大農(nóng)業(yè)、大基建、大能源、大人文”四大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，在“大農(nóng)業(yè)”合作方面“助菲實(shí)現(xiàn)糧食自給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。菲律賓官方對(duì)此進(jìn)行了積極回應(yīng)，馬科斯表示歡迎中國的農(nóng)業(yè)投資，這是菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是解決菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的合適之法。

而化肥、灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等菲律賓農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)都將是未來兩國農(nóng)業(yè)合作的焦點(diǎn)。相信隨著合作的不斷深入，中菲農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)出更多的甜蜜之果。