□ 文/蘇英明

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問日本期間，宣布啟動(dòng)印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）倡議，試圖在亞太地區(qū)建立美國(guó)主導(dǎo)排斥中國(guó)的新經(jīng)貿(mào)秩序,打造一個(gè)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包圍圈。廣西處于中國(guó)面向東盟開放的前沿，可充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)全球貿(mào)易與投資自由化便利化，有效應(yīng)對(duì)IPEF對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

廣西在RCEP 實(shí)施中發(fā)揮的重要作用

RCEP 推進(jìn)中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成效初顯。2022年1月1日，RCEP 正式生效，有力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重振貿(mào)易投資。RCEP 區(qū)域已經(jīng)成為廣西第一大“走出去”投資目的地和第三大外資來(lái)源地。廣西對(duì)接RCEP 已實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“首次”：首趟RCEP 國(guó)際貨運(yùn)班列從廣西南寧國(guó)際鐵路港發(fā)出，南寧富桂精密工業(yè)有限公司成為中國(guó)首家通過RCEP 項(xiàng)下經(jīng)核準(zhǔn)出口商資格認(rèn)定（AEO）的企業(yè)，廣西農(nóng)村投資集團(tuán)與柬埔寨企業(yè)開展柬埔寨木薯干片采購(gòu)合作成為近年來(lái)柬埔寨大宗木薯干片直供中國(guó)市場(chǎng)的首次成功實(shí)踐等。

廣西具有促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廣西擁有與東盟國(guó)家陸海相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)已成為中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作最重要的外交平臺(tái)。近年來(lái)，廣西先后成立了中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟、瀾滄江—湄公河商務(wù)理事會(huì)廣西聯(lián)絡(luò)辦公室、中國(guó)—越南商務(wù)理事會(huì)廣西聯(lián)絡(luò)辦公室、中國(guó)—新加坡商務(wù)理事會(huì)廣西聯(lián)絡(luò)辦公室，發(fā)布了《中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定推廣實(shí)施國(guó)際合作南寧倡議》《RCEP 工商界合作南寧宣言》和《關(guān)于共同促進(jìn)RCEP 生效實(shí)施的南寧倡議》等。

用好RCEP 應(yīng)對(duì)IPEF 的對(duì)策建議

美國(guó)IPEF 經(jīng)濟(jì)遏華戰(zhàn)略已經(jīng)全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步爭(zhēng)奪對(duì)東盟及亞太市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，廣西應(yīng)主動(dòng)融入全球治理體系，搶抓RCEP 生效實(shí)施機(jī)遇，創(chuàng)新廣西參與推進(jìn)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和RCEP 的模式，強(qiáng)化中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的地方基礎(chǔ)。

一是可以構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的廣西—東盟合作軸。邀請(qǐng)中國(guó)和東盟國(guó)家跨境產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，探討推動(dòng)廣西在產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、需求等三個(gè)端口與東盟構(gòu)建合作模式，增強(qiáng)雙方共同利益。一是研發(fā)端，構(gòu)筑廣西—東盟“研發(fā)云平臺(tái)”。圍繞智慧城市、5G、人工智能、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)和東盟、廣西和東盟之間的數(shù)字互聯(lián)互通。二是生產(chǎn)端，打造廣西—東盟“智能生產(chǎn)體系”，提高“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”水平。三是需求端，研究建設(shè)廣西—東盟“跨境需求網(wǎng)絡(luò)”，貫通本土產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

01/廣西應(yīng)積極開拓日本市場(chǎng)，圖為日本三菱集團(tuán)參展第19 屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)（攝影：黎敏）

02/中國(guó)—東盟商界領(lǐng)袖論壇暨RCEP 工商合作特別對(duì)話（圖片由論壇主辦方提供）

二是挖掘廣西與東盟產(chǎn)業(yè)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。廣西應(yīng)著眼于本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化廣西—東盟在初級(jí)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的貿(mào)易合作，深化廣西與東盟的“供應(yīng)—需求”關(guān)系。同時(shí)，對(duì)接國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈新生環(huán)節(jié)，克服清潔能源、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外溢至東盟國(guó)家的同時(shí)，搶占分工的“增量”高地。充分利用RCEP 原產(chǎn)地累積原則和關(guān)稅減讓優(yōu)惠政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重塑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造貿(mào)易范圍更廣、產(chǎn)品種類更多的廣西—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

三是抓住中國(guó)與日本在RCEP 框架下的合作機(jī)遇。RCEP 促成了中國(guó)與日本歷史上的首次在協(xié)議下的經(jīng)貿(mào)合作。廣西應(yīng)該高度保護(hù)和支持日本跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。從關(guān)稅減讓負(fù)面清單來(lái)看，日本對(duì)中國(guó)的紡織和農(nóng)產(chǎn)品有巨大的需求，廣西具有特點(diǎn)的水果、螺螄粉等農(nóng)產(chǎn)品和加工品對(duì)日本市場(chǎng)具有較大的吸引力。廣西應(yīng)積極開拓日本市場(chǎng)，加快發(fā)展面向RCEP 市場(chǎng)的跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境物流提效擴(kuò)能，從而破壞IPEF 對(duì)日本的束縛。

四是提升中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)效能。將中國(guó)—東盟商界領(lǐng)袖論壇升級(jí)為領(lǐng)袖論壇暨RCEP 工商合作特別對(duì)話，在峰會(huì)頂層設(shè)計(jì)中突出RCEP議題設(shè)置，積極探索峰會(huì)從服務(wù)“10+1”向RCEP 拓展，推動(dòng)機(jī)制化舉辦RCEP工商領(lǐng)袖論壇、RCEP 工商咨詢理事會(huì)會(huì)議等工商界活動(dòng)。共同推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)企業(yè)高層開展對(duì)話，借助峰會(huì)平臺(tái)促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。在峰會(huì)框架下，積極與東盟及RCEP 國(guó)家經(jīng)貿(mào)主管部門、工商會(huì)就共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、開展數(shù)字治理對(duì)話等方面開展課題研究，共同推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設(shè)。

五是做好服務(wù)外資企業(yè)專班工作。首先，廣西各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)RCEP各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行深入研究，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域及時(shí)出臺(tái)務(wù)實(shí)高效的政策措施，及時(shí)清理廣西現(xiàn)行與《外商投資法》及RCEP外商投資領(lǐng)域不符的政策法規(guī)。其次，要推進(jìn)利用外資工作創(chuàng)新，建設(shè)和拓展服務(wù)RCEP 高水平合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)、人員往來(lái)及跨境投融資便利化，以優(yōu)化制度供給賦能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，提高外資利用率。再次，要為外資企業(yè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，為外資企業(yè)咨詢、訴求提供相應(yīng)渠道。最后，是切實(shí)履行RCEP 服務(wù)貿(mào)易政策，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，兌現(xiàn)外資企業(yè)招商政策承諾，徹底解決營(yíng)商環(huán)境存在的頑疾，為廣西在對(duì)接RCEP 背景下加快利用外資提供更加開放融合的營(yíng)商環(huán)境。