文／魏偉鴻 佛山市南海區(qū)土地儲(chǔ)備中心 廣東佛山 528000

引言：

全域土地綜合整治是2018年浙江省在“千村示范、萬村整治”工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，是指以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為基本實(shí)施單元，針對農(nóng)用地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等綜合性問題，通過科學(xué)規(guī)劃、全域治理、多措并舉，采用“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合” 的綜合性整治手段，整體推進(jìn)開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等的國土空間綜合治理活動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。其本質(zhì)上仍然還是國土空間規(guī)劃重要的組成部分和實(shí)施平臺(tái)。

全域土地綜合整治的目的是促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)資源再分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)空間和高水平治理提供有力支撐。值得注意的是，全域土地綜合整治開展的前提是要在科學(xué)規(guī)劃下即在國土空間規(guī)劃的框架里才能實(shí)現(xiàn)。

1、全域土地綜合整治的意義

在現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃背景下，全域土地綜合整治作為國土空間規(guī)劃實(shí)施的重要抓手和支撐體系之一，我們應(yīng)進(jìn)一步把握好土地整治的工作方法、工作理念，將生態(tài)理念貫穿全域土地綜合整治的全生命過程。

開展全域土地綜合整治的意義：（1）在于保障耕地規(guī)模與質(zhì)量，保障糧食安全；優(yōu)化生態(tài)空間布局與服務(wù)功能，升級生態(tài)文明建設(shè)；引導(dǎo)建設(shè)用地集聚成片，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體；重構(gòu)區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，邁向共同富裕。為自然資源部提出的重構(gòu)型國土空間規(guī)劃編制的探索工作，提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)。（2）全域土地綜合整治是對國土空間規(guī)劃的一種重構(gòu)與輔助實(shí)踐，它不是單一整治項(xiàng)目的機(jī)械疊加，它是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的綜合性整治工程，因此更需要系統(tǒng)性思維，將區(qū)域農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等的有機(jī)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)對國土空間的重構(gòu)。

2、全域土地綜合整治的問題

2．1 農(nóng)用地問題

目前，全域土地綜合整治的問題比較多，農(nóng)用地問題是最主要的問題。耕地非農(nóng)化、非糧化問題凸顯，有些地方甚至出現(xiàn)：耕地保護(hù)任務(wù)“倒掛”、穩(wěn)定利用耕地面積與原永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)“倒掛”的現(xiàn)象；按照國土空間規(guī)劃三區(qū)三線劃定思路，個(gè)別地區(qū)5 畝以下永久基本農(nóng)田成果圖斑占比超過本輪永久基本農(nóng)田劃定面積的一半，這就導(dǎo)致耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題變得更為突出。比如，雖然有些鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)越、土地平整肥沃，但現(xiàn)狀零碎的耕地種植管護(hù)成本高、收益低、耕作環(huán)境較差無法使用大型機(jī)械管養(yǎng)，部分種植水稻等糧食作物處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民耕種意愿不高、耕地撂荒率常年居高不下。

2．2 建設(shè)用地問題

經(jīng)過改革開發(fā)高速發(fā)展的30 多年，一方面空心村、閑置宅基地、廢棄產(chǎn)業(yè)用地、耕地與建設(shè)用地相互插花、城鄉(xiāng)空間交織等低效利用建設(shè)用地現(xiàn)象層出不窮，這種以“土地?fù)Q資金、以空間換增長”的外延擴(kuò)張模式已經(jīng)不可持續(xù)；另一方面則是產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目常常面臨無地可用、無地可供的矛盾現(xiàn)象。如此造成了建設(shè)用地利用效益低，產(chǎn)出價(jià)值偏差，生產(chǎn)安全隱患偏多。

2．3 鄉(xiāng)村生態(tài)問題

全域土地綜合整治的過程中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)有待改善，鄉(xiāng)村生態(tài)一直是容易忽視的部分，主要表現(xiàn)在生態(tài)用地破碎、生態(tài)格局難成等的問題。鄉(xiāng)村生態(tài)的建設(shè)和修復(fù)，應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步推進(jìn)。但是，很多鄉(xiāng)村在生態(tài)建設(shè)的時(shí)候，沒有掌握好生態(tài)的發(fā)展方向，對于鄉(xiāng)村生態(tài)的內(nèi)容缺少系統(tǒng)化的整理，導(dǎo)致生態(tài)空間破碎、斷點(diǎn)多，難以形成貫通性的生態(tài)廊道，高度破碎的生態(tài)空間無法支撐多樣化生境培育，生態(tài)功能偏弱等方面的一系列衍生問題。

2．4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌問題

全域土地綜合整治的內(nèi)容比較豐富，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的打造需站在多個(gè)角度思考，有些鄉(xiāng)村風(fēng)貌的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，并沒有提高設(shè)計(jì)的綜合水平，而且對于風(fēng)貌的塑造過于統(tǒng)一。鄉(xiāng)村風(fēng)貌的調(diào)整和優(yōu)化，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌，導(dǎo)致千村一面、萬樓一貌，這樣的情況下，不利于鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，還會(huì)影響到鄉(xiāng)村的綜合革新。鄉(xiāng)村風(fēng)貌的塑造和轉(zhuǎn)變，總是從短期工作出發(fā)，沒有把握好長期工作的要求，因此風(fēng)貌的變化過于突出。

2．5 產(chǎn)業(yè)升級問題

全域土地綜合整治的目的是引導(dǎo)零散產(chǎn)業(yè)用地逐步集聚，進(jìn)一步提高土地的綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。但是，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的問題，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃并不能給出較多的科學(xué)引導(dǎo)。由于耕地與建設(shè)用地相互插花，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地難以連片集聚，同時(shí)大量以村、鎮(zhèn)為主體開發(fā)的村級工業(yè)園效率低下，污染嚴(yán)重。導(dǎo)致破碎低效的產(chǎn)業(yè)用地與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的連片化、集群化、品質(zhì)化的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常相互矛盾。

3、全域土地綜合整治的前景

3．1 農(nóng)用地整理

說明試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的類型和總體分布情況，分析整理的可行性。說明試點(diǎn)區(qū)域耕地分布、面積、質(zhì)量、生態(tài)的現(xiàn)狀，從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體分析新增耕地潛力和提質(zhì)改造的可行性。重點(diǎn)分析新增耕地來源、位置和具體地塊、規(guī)模等的合理性和可行性。明確整治區(qū)域內(nèi)新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)能和具體位置等。分析防止耕地“非糧化”整治思路和實(shí)施路徑的可行性。涉及大規(guī)模開發(fā)未利用地的，簡述論證及規(guī)劃符合情況。

3．2 建設(shè)用地整理

說明試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總體分布和利用現(xiàn)狀，從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模、位置、利用方向等方面，說明用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化可行性。從村莊類型、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求、群眾意愿等方面，分析整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力、盤活建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)模減量化的潛力和可行性。

3．3 鄉(xiāng)村整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)

結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)當(dāng)前和歷史的生態(tài)狀況，針對突出生態(tài)問題，立足場地、生態(tài)系統(tǒng)、景觀等尺度，從農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通、水系修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道建設(shè)、本土物種保護(hù)和外來入侵物種防治等方面，分析改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能、維護(hù)生物多樣性、提高防御自然災(zāi)害能力等的可行性。

3．4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域的自然景觀、人文風(fēng)貌現(xiàn)狀，以及省委省政府有關(guān)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)等工作重點(diǎn)，明確風(fēng)貌提升方向，主要包括存量農(nóng)房風(fēng)貌提升和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)自然景觀發(fā)掘和鄉(xiāng)村景觀再塑，對古驛道、古村落、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富村莊和歷史古樹、文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑全面保護(hù)和活化利用，以及鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化搶救挖掘等。

4、全域土地綜合整治的內(nèi)容

4．1 農(nóng)用地整理

說明統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、墾造水田、補(bǔ)充耕地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)化建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、防止耕地“非糧化”的規(guī)模、位置及具體地塊、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等具體安排。重點(diǎn)說明耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化、集中連片、生態(tài)改善、適度規(guī)模經(jīng)營等具體措施和安排。

4．2 建設(shè)用地整理

說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的具體安排，以及促進(jìn)提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用效益和集約化水平、盤活存量建設(shè)用地、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興用地等情況。說明開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理的規(guī)模、位置及具體地塊、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等具體安排。

4．3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

說明整治區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體安排，以及生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等布局安排和工程協(xié)同情況。明確農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水系修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道建設(shè)、本土物種保護(hù)和外來入侵物種防治等工程布置、工程設(shè)計(jì)、綜合措施和規(guī)模、位置及具體地塊、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等安排。

4．4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與歷史文化保護(hù)

說明鄉(xiāng)村自然景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、歷史文化景觀整體保護(hù)、特色村莊(民居)等保護(hù)和傳承的措施、工程布局和設(shè)計(jì)、實(shí)施等內(nèi)容，以及規(guī)模、位置及具體地塊、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等安排。說明注重傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、保護(hù)歷史文脈的措施和安排等內(nèi)容。

4．5 產(chǎn)業(yè)布局和引入

說明保障試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地情況。按照適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，說明落實(shí)統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。說明土地整治對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局、保障鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、引入和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況。

5、全域土地綜合整治項(xiàng)目

5．1 農(nóng)用地整理項(xiàng)目

統(tǒng)籌安排墾造水田、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)化建設(shè)，防止耕地“非糧化”、零星農(nóng)田整合、宜耕后備資源開發(fā)等項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目名稱、建設(shè)責(zé)任主體、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和資金預(yù)算等。

5．2 建設(shè)用地整理項(xiàng)目

統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類用地需求，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他低效閑置建設(shè)用地整治等項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目名稱、建設(shè)責(zé)任主體、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和資金預(yù)算等。

5．3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目

統(tǒng)籌安排農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、維護(hù)生物多樣性、提升農(nóng)村人居環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和歷史遺留毀損土地復(fù)墾、完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等具體項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目名稱、建設(shè)責(zé)任主體、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和資金預(yù)算等。

5．4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目

統(tǒng)籌開展存量農(nóng)房風(fēng)貌提升和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，再塑鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目名稱、建設(shè)責(zé)任主體、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和資金預(yù)算等。

5．5 其他相關(guān)項(xiàng)目

統(tǒng)籌安排與綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)不沖突的具體建設(shè)項(xiàng)目，包括但不局限于交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)村公路建設(shè)等）、水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（安全飲水、河塘清淤等）和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（通訊、水電煤氣等），明確各項(xiàng)目名稱、建設(shè)責(zé)任主體、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和資金預(yù)算等。

表1 建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

6、全域土地綜合整治的格局

6．1 耕地布局優(yōu)化，提升耕地整體質(zhì)量

從數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、零星圖斑有減少、布局更加集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營等方面，論證耕地布局調(diào)整的科學(xué)合理性。分析新增耕地是否可以長期穩(wěn)定利用，論證整治區(qū)域到試點(diǎn)期限末的耕地5%任務(wù)的完成情況，并給出明確結(jié)論。強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障糧食安全。

6．2 建設(shè)用地布局優(yōu)化，提升集約節(jié)約用地水平

充分銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分析整治區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況，重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地建新與拆舊復(fù)墾情況等。論證整治區(qū)域到試點(diǎn)期限末建設(shè)用地總量不增加情況，并給出明確結(jié)論。做到從存量中拓空間，從集約中尋增量。

6．3 生態(tài)空間格局優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重塑

分析生態(tài)空間變化情況，主要內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境是否得到改善，生態(tài)空間布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文脈能否得到有效保護(hù)等。做到人與自然和諧共處，山水林田湖系統(tǒng)重塑治理。

7、全域土地綜合整治的要點(diǎn)

7．1 深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工作部署

試點(diǎn)地區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”的重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì)精神，將試點(diǎn)工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體安排。

7．2 認(rèn)真做好試點(diǎn)實(shí)施方案編制

試點(diǎn)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由地級以上市自然資源主管部門組織論證通過并報(bào)地級以上市人民政府批準(zhǔn)同意后，報(bào)省廳備案。

7．3 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化保護(hù)職責(zé)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，注重耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，不得以省級試點(diǎn)名義占用調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。試點(diǎn)期間，新增耕地面積原則上不少于整治區(qū)域內(nèi)原有耕地面積的5%，并做到整治區(qū)域建設(shè)用地不增加。試點(diǎn)地區(qū)要注重保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)古樹名木，保持鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化。

7．4 充分尊重群眾意愿

試點(diǎn)實(shí)施方案編制應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要牢固樹立底線思維，合理把握試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，杜絕“一刀切”、“大呼隆”等錯(cuò)誤做法。對于試點(diǎn)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估并制定切實(shí)可行的預(yù)案。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)做好地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰、無爭議。

7．5 切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任

按照《通知》精神，試點(diǎn)所涉地級以上市人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)試點(diǎn)工作有序開展，在試點(diǎn)工程審批事項(xiàng)整合、資金保障等方面予以統(tǒng)籌支持，并加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)管和效果評估。試點(diǎn)所涉縣（市、區(qū)）人民政府是試點(diǎn)實(shí)施的責(zé)任主體，全面組織實(shí)施試點(diǎn)工作。試點(diǎn)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是試點(diǎn)的具體實(shí)施主體，要緊密聯(lián)系群眾，抓好試點(diǎn)工作落實(shí)，做好相關(guān)后期管護(hù)。

結(jié)語：

當(dāng)前全域土地綜合整治是貫徹生態(tài)文明建設(shè)思想、落實(shí)國土空間規(guī)劃的重要抓手：一方面通過全域綜合整治對農(nóng)用地、建設(shè)用地進(jìn)行整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面優(yōu)化國土空間用地布局，提升建設(shè)用地使用效益和集約化水平；另一方面也是落實(shí)國土空間規(guī)劃的重要實(shí)施途徑，通過在全域土地綜合整治的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制中存在的現(xiàn)實(shí)問題，為將來的國土空間規(guī)劃修編以及鄉(xiāng)村振興提供更有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。

全域土地綜合整治工作最重要的意義在于經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制以及可推廣，成熟的全域土地綜合整治體系以及工作思路將對未來在全國范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治工作以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。