孫志華，朱文海

（1.山西省科技資源與大型儀器開(kāi)放共享中心，山西 太原 030000；2.山西高等創(chuàng)新研究院，山西 太原 030032）

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，科技創(chuàng)新正深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存，是推動(dòng)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十九大以及十九屆一中、二中、三中、四中和五中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺到了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前中國(guó)科技創(chuàng)新力量逐步實(shí)現(xiàn)了由科研人員為主向全社會(huì)拓展，開(kāi)創(chuàng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的歷史性新局面，開(kāi)啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

1 科技人才和科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的定義

作為國(guó)家人才資源的重要組成部分和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科研院所科技人才是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。從普遍意義上來(lái)說(shuō)，科研院所科技人才是指隸屬于科研院所、有品德有科技才能或有某種特殊科技特長(zhǎng)的人，是掌握知識(shí)或生產(chǎn)工藝技能并有較大社會(huì)貢獻(xiàn)的人?？萍既瞬爬盟哂械膶I(yè)知識(shí)和專門技能，從事創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。

作為知識(shí)型人才的典型代表，科技人才具有如下特征：①探索性與創(chuàng)造性；②個(gè)體性與協(xié)作性；③社會(huì)性與時(shí)代性?？蒲性核萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)，其本質(zhì)就是科技創(chuàng)業(yè)科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。具體而言，一般認(rèn)為是由科技人員創(chuàng)辦或者科技人員為主體創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是發(fā)生在高科技領(lǐng)域、具有深遠(yuǎn)意義的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者通常具有某項(xiàng)發(fā)明專利，或是在專有技術(shù)的基礎(chǔ)上，為特定的市場(chǎng)提供獨(dú)特的具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)。

2 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性

當(dāng)前，以新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為代表的“六新”發(fā)展模式已經(jīng)成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)，圍繞“六新”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也成為當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要形式，而科研院所的科技人才作為科技創(chuàng)新的主力軍，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最主要力量。國(guó)家為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后推出若干深化體制機(jī)制改革政策，支持合鼓勵(lì)符合條件的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

支持和鼓勵(lì)科研院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除制約科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，解除其后顧之憂，營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度政策環(huán)境，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，是促進(jìn)和強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的重要舉措，是鼓勵(lì)研院所的科技人才合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，是提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，也是促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新的重要舉措[1]。

3 山西省屬科研院所離崗創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及原因分析

為了支持和鼓勵(lì)科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，山西省積極落實(shí)并推動(dòng)省內(nèi)各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企事業(yè)單位符合條件的科研人員采取多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，2016年中共山西省委組織部、山西省人力資源和社會(huì)保障廳就在《關(guān)于鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳函〔2016〕505 號(hào)）中，對(duì)山西省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展工作設(shè)計(jì)的手續(xù)辦理、待遇和管理等有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。但截至目前，山西省科技人才離崗創(chuàng)業(yè)（含兼職在崗創(chuàng)業(yè)）的比例很低，高校和科研院所中的科研人員利益職務(wù)創(chuàng)業(yè)或成果創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和意愿性不高，全職離職創(chuàng)業(yè)的科技人才占科技人才總量比幾乎為零。

以省屬科研院所為例，截止2020年底，全省共有省屬科研院所102 家，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，省屬科研院所中科研人員有離職創(chuàng)業(yè)意向不足5%，兼職或在職創(chuàng)業(yè)意向比例不足30%。其中科研人員對(duì)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性不足的主要因素主要有主觀因素和客觀因素2 大部分組成。

3.1 科研人員對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)認(rèn)可度偏低

與沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省省屬科研院所多數(shù)為傳統(tǒng)事業(yè)單位，少部分為大中型國(guó)有企業(yè)下屬研究院所或部分改制科研院所，科研人員多數(shù)屬于“體制內(nèi)”管理模式，長(zhǎng)期以來(lái)的事業(yè)單位管理體制又在很大程度上限制了科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。如何真正邁出離崗創(chuàng)業(yè)的步伐，還需要一個(gè)心理適應(yīng)的過(guò)程，主要表現(xiàn)為，一方面渴望通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)自身價(jià)值，但另一方面，認(rèn)為自身離崗創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，許多科研人員對(duì)自身離崗創(chuàng)業(yè)成功持有懷疑態(tài)度[2]。

3.2 部分科研院所對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)行為認(rèn)識(shí)不足

目前多數(shù)省屬科研院所中無(wú)論是傳統(tǒng)事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人（含改制單位），上級(jí)主管單位對(duì)科研單位考核內(nèi)容中很重要一部分是科研項(xiàng)目和成果考核完成情況，而離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員多數(shù)為本單位的核心或骨干員工，其離崗創(chuàng)業(yè)必然對(duì)本單位科研工作帶來(lái)較大影響，因此，種種因素之下，多數(shù)科研院所對(duì)推動(dòng)本單位員工離崗創(chuàng)業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性明顯不足。

3.3 現(xiàn)行創(chuàng)新生態(tài)下，對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的支持力度不足

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大的自主權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，大力支持和鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。山西省委、省政府和相關(guān)廳局也先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和規(guī)定。但整體而言，現(xiàn)有的多數(shù)政策和規(guī)定主要涉及離崗創(chuàng)業(yè)前端業(yè)務(wù)層辦理，而對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的過(guò)程支持和服務(wù)相對(duì)欠缺。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其不僅涉及到科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還涉及到資金、場(chǎng)地、人員、運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)管理等等一系列關(guān)鍵因素，如何鼓勵(lì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)并不單單只是從原單位給予3年、6年離崗期限，在社保公積金和職稱評(píng)定等予以認(rèn)可等方面的支持，更重要的是如何在整個(gè)社會(huì)上營(yíng)造出一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)和氛圍，如何形成科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系，如何完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制和失敗補(bǔ)償機(jī)制等等。

3.4 科技人才利用職務(wù)成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在一定的壁壘

在有意向離崗創(chuàng)業(yè)的科技人才中，目前絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是在現(xiàn)單位所產(chǎn)生的職務(wù)創(chuàng)新成果，因此，涉及到產(chǎn)權(quán)所屬、創(chuàng)業(yè)收益等等一系列問(wèn)題。雖然國(guó)家和山西省針對(duì)職務(wù)發(fā)明和科技創(chuàng)新包括成果收益分配機(jī)制等等出臺(tái)了一系列文件和規(guī)定，但從實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中來(lái)看，科研成果向第三方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的利益分配機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單，但科技人才自身利用職務(wù)發(fā)明成果離崗創(chuàng)業(yè)所涉及的利益分配模式則往往難以界定，比如對(duì)許多傳統(tǒng)事業(yè)單位省屬院所而言，本單位員工利用職務(wù)發(fā)明成果離崗創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的收益如何分配還處于探索階段，尤其是當(dāng)部分科技成果還涉及到本單位其他在崗人員貢獻(xiàn)時(shí)，往往在界定上還存在許多問(wèn)題。

3.5 科技人才離崗創(chuàng)業(yè)期間涉及到內(nèi)部公平、公正問(wèn)題未得到有效緩解

為了支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)行政策規(guī)定在離崗創(chuàng)業(yè)期間，專業(yè)技術(shù)人員依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資及醫(yī)療等待遇。執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)、成果等可以作為其職稱評(píng)審的重要依據(jù)；返回的離崗人員，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量，并逐步消化等，上述規(guī)定和政策在目前現(xiàn)行科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)和人事聘用關(guān)系下，會(huì)產(chǎn)生一定的內(nèi)部公平、公正問(wèn)題，對(duì)本單位在崗人員以及單位內(nèi)部人員聘用和工作安排會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

4 鼓勵(lì)和支持科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

目前無(wú)論從科技人才本身還是科研機(jī)構(gòu)乃至主管單位和部門都并未對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)做好實(shí)際的準(zhǔn)備和安排，這是影響和制約山西省屬科研院所科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的最關(guān)鍵因素。因此，要改變目前科研院所科技人才離崗創(chuàng)業(yè)存在的各類問(wèn)題，就需要從主觀因素和客觀因素及政策環(huán)境等方面綜合考慮，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，從科技人才、科研院所、主管部門和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等因素考慮，多維度出發(fā)，切實(shí)提出推進(jìn)山西省屬科研院所科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的路徑選擇和對(duì)策建議[3-4]。

加快科技人才分類體系建設(shè)，積極完善應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型科技人才分類認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。除部分企業(yè)性質(zhì)科研院所或轉(zhuǎn)制單位外，省內(nèi)多數(shù)科研院所并未對(duì)本單位科研人員進(jìn)行科學(xué)分類，在對(duì)人才認(rèn)定時(shí)，往往僅按照職稱、專業(yè)、學(xué)歷學(xué)位等信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有科技人才中從事基礎(chǔ)研究人員離崗創(chuàng)業(yè)意愿最低，而從事應(yīng)用研究或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化或項(xiàng)目管理工作的科技人才創(chuàng)業(yè)意愿則相對(duì)較高，這說(shuō)明科研院所中科技人才的創(chuàng)業(yè)意愿與科技人才的研究方向、領(lǐng)域和工作內(nèi)容有直接相關(guān)，而基礎(chǔ)研究人員在選擇離職創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，多數(shù)人員創(chuàng)業(yè)方向與自身研究?jī)?nèi)容和方向不相關(guān)。而應(yīng)用型人才或項(xiàng)目管理人員則多數(shù)希望利用科研成果或項(xiàng)目咨詢服務(wù)等方向和領(lǐng)域作為創(chuàng)業(yè)首選方向。這就要求在支持和鼓勵(lì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)，應(yīng)建立和完善人才分類體系，在科技人才離崗創(chuàng)業(yè)政策上應(yīng)以鼓勵(lì)科技人才利用科研成果和項(xiàng)目管理成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)為主，支持基礎(chǔ)研究的科技人才以兼職或柔性等方式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并注意在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中根據(jù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新一般規(guī)律，合理認(rèn)定基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的價(jià)值和作用。

合理引導(dǎo)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)積極性，有序推進(jìn)離崗創(chuàng)業(yè)在晉落地實(shí)施。針對(duì)省內(nèi)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足、積極性不高等問(wèn)題，我們應(yīng)從主觀因素和客觀因素2 方面考慮：從主觀上，要消除科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的政策性顧慮和市場(chǎng)化顧慮。科技人才應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政治要求，要敢于利用自身在科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢(shì)，要敢于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，要改變現(xiàn)有省內(nèi)科研項(xiàng)目主要依靠縱向課題為主的局面，引導(dǎo)鼓勵(lì)通過(guò)橫向課題、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方式以研促產(chǎn)，以產(chǎn)助研，實(shí)現(xiàn)科研人員科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)循環(huán)、良性循環(huán)，促進(jìn)科研項(xiàng)目在科研院所的持續(xù)性和連續(xù)性。從客觀上，省屬科研院所黨政負(fù)責(zé)人要對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要從大局出發(fā)，要認(rèn)識(shí)到科技人才離崗創(chuàng)業(yè)和本單位發(fā)展之間的關(guān)系，要克服科技人才離崗創(chuàng)業(yè)是本單位損失的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況出臺(tái)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的具體細(xì)則，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗期限、離崗期間待遇、社保公積金繳納、考核評(píng)定和職稱評(píng)審、工作安排等作出細(xì)致化的安排，既要有對(duì)離崗人員鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，也要有對(duì)主要在崗人員的安撫和激勵(lì)機(jī)制，既要考慮離崗人員權(quán)益，也要保證本單位和在崗人員的集體利益。省屬科研院所要逐步走出傳統(tǒng)人事觀念，要在所在單位開(kāi)展基于項(xiàng)目和科研工作的“雙聘”“合作專家”等創(chuàng)新型聘用模式，鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期內(nèi)與本單位開(kāi)展科技攻關(guān)、項(xiàng)目服務(wù)、人次服務(wù)、技術(shù)支持等多方多維度合作，推動(dòng)省屬科研院所科研項(xiàng)目管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。

建立并完善省屬科技人才離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)對(duì)科研院所補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)行事業(yè)單位機(jī)制體制內(nèi)，許多事業(yè)性質(zhì)省屬科研院所人事聘用受編制和名額等因素限制，一旦現(xiàn)有科技人才出現(xiàn)離崗創(chuàng)業(yè)的情況下，用人單位按規(guī)定要保留離崗人員事業(yè)單位身份，導(dǎo)致科研院所無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，雖然可以臨時(shí)招聘，后期消化，但實(shí)際過(guò)程中具體操作審核相對(duì)煩瑣復(fù)雜，這也在很大程度上制約了科研院所鼓勵(lì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的積極性。因此建議在后續(xù)政策規(guī)定中，由部分地方或科研院所試點(diǎn)開(kāi)展人才補(bǔ)償機(jī)制，即在現(xiàn)行編制人數(shù)外，科研院所設(shè)立補(bǔ)償崗位，補(bǔ)償崗位按照1∶1 的原則，不需要編辦審批，可由本單位直接聘用。

完善省屬科研院所考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，將離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效果等作為對(duì)省屬院所考核指標(biāo)之一。要徹底解決現(xiàn)行科研院所內(nèi)部員工離崗創(chuàng)業(yè)與本單位科研績(jī)效考核“兩張皮”的問(wèn)題，打破主管部門對(duì)省屬科研院所考核長(zhǎng)期以科研項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目申請(qǐng)情況、科技創(chuàng)新成果（文章、專利、研究報(bào)告等）等考核體系，將科研院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)以科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)助力科研的科技創(chuàng)新“閉環(huán)”模式。

加快省屬科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體。為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為科技創(chuàng)新的主體之一，要鼓勵(lì)有條件的科研院所設(shè)立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔助部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的科技人才，不能“一放了之”，而是要成為科技人才積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”，要從政策扶持、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才支持、資金金融等方面給予科技人才足夠的支持和協(xié)助，鼓勵(lì)有條件的省屬科研院所設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)（中心），將離崗創(chuàng)業(yè)科技人員納入本單位成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)（中心）管理體系。除此之外，省科技創(chuàng)新主管部門和各級(jí)政府應(yīng)該盡快完善科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系，盤活省內(nèi)外現(xiàn)存的科技成果，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展給予科技成果、技術(shù)入股、項(xiàng)目總監(jiān)等形式多樣的離崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，將科技人才、科研院所、資本和企業(yè)等創(chuàng)新要素充分融合貫通。

加快推進(jìn)山西省科技人才離崗創(chuàng)業(yè)政策、措施的完善工作。針對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)所面臨的政策執(zhí)行難、限制條件多、利益分配不均衡、創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)效果不理想等一系列問(wèn)題，為了促進(jìn)山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)嘗試在省內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策予以規(guī)范和完善，具體如下。

第一，要從財(cái)政和審計(jì)環(huán)節(jié)打通在職人員離崗創(chuàng)業(yè)所可能涉及到的審計(jì)問(wèn)題和財(cái)務(wù)問(wèn)題。要明確離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間的社保和公積金等保障措施的繳納和承擔(dān)比例（原則），要因地因事因時(shí)制宜，可以要求科研院所和科技人才就上述權(quán)益承擔(dān)比例簽署專項(xiàng)協(xié)議，允許單位和個(gè)人就雙方承擔(dān)比例進(jìn)行約定，支持部分科研院所按照最低社保、公積金繳費(fèi)基數(shù)為離崗人員繳納相關(guān)費(fèi)用，支持部分省屬事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所，對(duì)單位按照規(guī)定為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員繳納社保公積金等福利待遇時(shí)能夠符合審計(jì)和財(cái)務(wù)相關(guān)要求。

第二，要完善離崗創(chuàng)業(yè)人員考核評(píng)級(jí)體制。首先要在確保兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面權(quán)利的同時(shí)不會(huì)占用或侵害在職其他人員的合法權(quán)利；其次要支持部分科研院所將考核期內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的收益或投入的創(chuàng)業(yè)資本作為員工考核的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，將支持離崗人員創(chuàng)辦企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)視同為橫向經(jīng)費(fèi)予以認(rèn)定；對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)與本單位所開(kāi)展的部分聯(lián)合科研活動(dòng)，可視同為本單位橫向合作項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)失敗容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗返崗的科技人才，其前期創(chuàng)業(yè)投入仍可視為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以認(rèn)定。

第三，支持符合條件的省屬科研院所以科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化、基金等方式參與科技人才離崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，或者在離崗協(xié)議中應(yīng)明確創(chuàng)業(yè)收益應(yīng)以項(xiàng)目、職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化收益等方式返還本單位。

第四，建議省科技主管部門或行業(yè)主管部門建立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，用于對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)科技人才進(jìn)行項(xiàng)目前期支持，并將上述資金視同為縱向科研項(xiàng)目予以管理。

第五，鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)職業(yè)管理機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品首臺(tái)套補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)強(qiáng)行推廣補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)省內(nèi)外購(gòu)買科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的企事業(yè)單位給予財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于因客戶對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品使用的反饋意見(jiàn)所需要的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品改進(jìn)經(jīng)費(fèi)，可納入專項(xiàng)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目予以支持。

5 小結(jié)

山西省“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動(dòng)能。

作為省內(nèi)科技創(chuàng)新重要組成部分之一，省屬科研院所有大量的科研人才，有眾多的科研成果，如何把這些科研成果同市場(chǎng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，如何真正盤活山西省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性和活力，使得科研人員走出實(shí)驗(yàn)室，敢于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，走進(jìn)市場(chǎng)需求第一線，目前還有很長(zhǎng)的一段路要走，要從科技人才主體、科研院所、主管部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至文化氛圍和輿論環(huán)境等各個(gè)因素統(tǒng)籌考慮，最終做到科研與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)比翼齊飛的一流創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)在三晉大地落地生根。