黃紫珊，廉串德

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100192）

1 研究背景

習(xí)近平總書記曾指出：運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。十八大以來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中國在政務(wù)、民生、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域也已經(jīng)開展了大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的相關(guān)服務(wù)。就業(yè)是最大的民生，信息化建設(shè)是中國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要手段之一，通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)是我們一直以來的任務(wù)和目標(biāo)。如何利用新技術(shù)讓每個人享受到更加周到、知心和全方位的公共就業(yè)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)的必經(jīng)之路。公共就業(yè)服務(wù)信息化是指利用計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將公共就業(yè)服務(wù)和管理職能進(jìn)行優(yōu)化和整合[1]。2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出了建設(shè)數(shù)字社會的要求，要深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的應(yīng)用[2]。同時，全國人民代表大會表決通過了“十四五”規(guī)劃綱要，綱要中提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字社會，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共就業(yè)服務(wù)，從而健全就業(yè)服務(wù)體系已成為了重要的發(fā)展趨勢。

作為新時代的一種信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)是通過從啟用高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析大量的不同類型數(shù)據(jù)中經(jīng)濟(jì)地獲取價值的新一代技術(shù)和架構(gòu)[3]，它的價值不僅體現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計決策分析方面，還體現(xiàn)在其精準(zhǔn)的個性化服務(wù)方面?！耙匀藶橹行摹笔钱?dāng)前信息化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和實(shí)踐思路，設(shè)身處地地為服務(wù)對象考慮，深度發(fā)掘服務(wù)需求是信息化推動業(yè)務(wù)發(fā)展和供給側(cè)改革的重要途徑和措施。做好就業(yè)大數(shù)據(jù)場景分析的首要任務(wù)就是要對服務(wù)對象的群體、屬性、需求進(jìn)行細(xì)致分析。近年來，隨著大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起，將數(shù)據(jù)感知和采集、數(shù)據(jù)存儲和處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)[4]應(yīng)用于公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，使平臺建設(shè)發(fā)展的更加智能化、多元化。就業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景非常豐富。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用將一直沉睡的就業(yè)數(shù)據(jù)喚醒，綜合提升數(shù)據(jù)的可用性，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)人才服務(wù)需求提供個性化的、有針對性的服務(wù)，全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場供需狀況，引導(dǎo)勞動者有序流動、理性擇業(yè)，引導(dǎo)用人單位合理設(shè)置招聘計劃[4]，利用數(shù)據(jù)管理、挖掘、分析的能力對就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用化建設(shè)，為就業(yè)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和有針對性的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式注入數(shù)據(jù)血液，綜合提升就業(yè)服務(wù)能力，對中國提高勞動者就業(yè)質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)具有重要意義。

本文突出在當(dāng)前就業(yè)信息化平臺建設(shè)的背景下，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入進(jìn)去，通過電子政務(wù)云、區(qū)塊鏈等技術(shù)以完善當(dāng)前信息化平臺的功能，提高工作質(zhì)量和效率。

2 公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺的現(xiàn)狀分析

近年來，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等一系列新技術(shù)的興起和應(yīng)用，給就業(yè)領(lǐng)域工作帶來了全新的靈感和可無限擴(kuò)展的空間，徹底改變了傳統(tǒng)的就業(yè)信息化方式，形成了以云服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支撐的內(nèi)容更豐富、渠道更多元、形式更多樣、服務(wù)更精準(zhǔn)的智能化公共就業(yè)服務(wù)方式。

中國就業(yè)信息化平臺正逐步由省級集中向全國集中邁近，未來將實(shí)現(xiàn)全國就業(yè)一體化的整體格局，形成全國統(tǒng)一支撐就業(yè)應(yīng)用服務(wù)的“大平臺”，流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入口交互融合的“大業(yè)務(wù)”，縱向集中統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動的“大系統(tǒng)”，橫向集約整合協(xié)同共享的“大數(shù)據(jù)”，貫穿線上線下同質(zhì)同效的“大渠道”，功能全面覆蓋智能感知的“大服務(wù)”[5]。但當(dāng)前信息化平臺的建設(shè)與使用方面還存在著以下問題。

2.1 數(shù)據(jù)共享與存儲

首先，在數(shù)據(jù)共享方面，多地公共就業(yè)服務(wù)部門存在“信息孤島”現(xiàn)象，信息數(shù)據(jù)互聯(lián)性低，數(shù)據(jù)不能在各部門、各省市之間實(shí)現(xiàn)共享。例如在北京市，各級社保所、勞服中心和職業(yè)介紹中心之間沒有形成網(wǎng)絡(luò)互連，從而無法實(shí)現(xiàn)資源共享[6]。其他地區(qū)也存在著上下級之間或與工商局、公安部等外部部門之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，公共就業(yè)服務(wù)部門不能直接獲取或調(diào)用來自其他相關(guān)部門的就業(yè)信息資源，而申請信息調(diào)用過程環(huán)節(jié)眾多、進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致就業(yè)事務(wù)審批低效流轉(zhuǎn)[7]，未實(shí)現(xiàn)信息共享，勞動者或業(yè)務(wù)服務(wù)部門會存在因調(diào)取信息而輾轉(zhuǎn)多個部門的現(xiàn)象，造成服務(wù)效率降低，市民體驗(yàn)感較差。

其次，在數(shù)據(jù)存儲方面，盡管很多地區(qū)及相關(guān)部門在積極實(shí)行信息收集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的工作，但由于缺少全省市、全國的統(tǒng)一規(guī)劃，不同部門和省市容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)存儲的情況，產(chǎn)生大量的冗余信息資源。

2.2 數(shù)據(jù)使用

在數(shù)據(jù)使用方面，首先，很多地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)部門雖已建設(shè)信息化平臺，但部門對信息化技術(shù)的認(rèn)知度較低，很多地區(qū)仍是采用傳統(tǒng)的人工窗口坐等登記和設(shè)攤招聘的服務(wù)形式，沒有充分利用信息化技術(shù)暢通信息共享通道。另外，由于部門缺乏對平臺的宣傳，很多市民對于公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺的認(rèn)知度較低，對公共就業(yè)服務(wù)還局限于有形的場所，尤其對于文化程度有限的勞動者而言，信息化平臺更不能被他們有效利用[8]。最后，公共就業(yè)服務(wù)部門如何利用好當(dāng)前數(shù)據(jù)，有效幫助市民更好地展開就業(yè)服務(wù)也是一個問題。因此公共就業(yè)服務(wù)部門在如何讓信息化平臺提高在市民、企業(yè)等群體間的普及程度，使數(shù)據(jù)得到有效使用方面還存在著一定挑戰(zhàn)。

3 大數(shù)據(jù)支撐下平臺建設(shè)典型做法及成效

3.1 系統(tǒng)特色

據(jù)調(diào)查，四川省在就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)方面走在全國前列，取得了一定成效。2017年，四川省堅(jiān)持人社一體化和省級應(yīng)用集中的頂層設(shè)計，圍繞重業(yè)務(wù)向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)統(tǒng)計向大數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、單一服務(wù)渠道向多元服務(wù)選擇轉(zhuǎn)變、被動提供服務(wù)向主動推送服務(wù)的“四個轉(zhuǎn)變”，牽頭實(shí)施了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)了四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V2.0版并融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)取得了良好成效。

3.1.1 線下服務(wù)受、辦分離，全省通辦

在服務(wù)場所推行綜合柜員制，采用“前臺綜合受理、后臺分類審批”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗通辦，為群眾提供“無層級差異、無地域差異、無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異”的一站式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.1.2 線上服務(wù)，全網(wǎng)通辦

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，群眾通過身份認(rèn)證后，便可在PC端和手機(jī)端直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”。同時，與國家社保平臺、全國人社公共服務(wù)平臺和“就業(yè)在線”平臺以及四川省政務(wù)一體化平臺深度對接，實(shí)現(xiàn)了川籍群眾失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)登記、招聘求職的“跨省通辦”。

3.1.3 求職招聘，精準(zhǔn)高效

以四川公共招聘網(wǎng)為平臺，全省實(shí)時共享求職招聘信息，大力開展網(wǎng)上招聘，推動線下求職招聘轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)招聘。與重慶就業(yè)網(wǎng)通過聯(lián)合打造“川渝合作‘職’等你來”求職招聘專區(qū)，同步收集、發(fā)布求職招聘信息，實(shí)現(xiàn)了川渝兩地求職招聘信息數(shù)據(jù)實(shí)時共享、動態(tài)發(fā)布。

3.2 服務(wù)效果

通過不斷進(jìn)步和探索，四川省充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)成果，提升服務(wù)水平，群眾辦事線下“最多跑一次”，線上“不跑路”，辦事少跑路、少填表、少交證、少蓋章。特別是疫情以來，加速推進(jìn)“不見面”服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為維護(hù)全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定提供了有力支撐。

3.2.1 切實(shí)解決招工難、求職難

通過四川公共招聘網(wǎng)集中發(fā)布，先后舉辦了“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”，高校畢業(yè)生春季網(wǎng)絡(luò)專場招聘會等系列線上招聘活動，發(fā)布崗位需求信息，幫助高校畢業(yè)生與企業(yè)之間達(dá)成就業(yè)意向。此外，通過依托系統(tǒng)中“四川省農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫”的農(nóng)民工個人檔案信息，通過與社保、市場監(jiān)管、交通等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動或核查，動態(tài)更新農(nóng)民工去向，疫情期間切實(shí)幫助農(nóng)民工復(fù)工返崗。

3.2.2 減證便民，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)

通過建立微信服務(wù)號、公共招聘網(wǎng)等網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)。分別建立單位和個人2個電子檔案袋，將業(yè)務(wù)表單電子化、檔案復(fù)用，使市民和企業(yè)減少重復(fù)提交材料和到現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的次數(shù)，辦事材料更加精簡，辦事過程更加簡便明了。同時實(shí)現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，使市民不需要再提供部門協(xié)同核查的材料，加快了辦事速度，解決了市民在不同部門間“兩頭跑”的問題。針對與企業(yè)利益直接相關(guān)的援企穩(wěn)崗、就業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)中根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置關(guān)聯(lián)指標(biāo)，通過與社保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，篩選出符合條件的企業(yè)后主動告知，同時，減化申辦流程，精簡辦事材料，確保企業(yè)早享受、早受益。針對個人申報的失業(yè)保險金、技能提升補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，將線上申報和操作流程在“四川e就業(yè)”微信服務(wù)號、網(wǎng)上辦事大廳、公共招聘網(wǎng)等平臺發(fā)布，利用人臉識別、部門間數(shù)據(jù)共享、電子材料復(fù)用、金融交易平臺對接等信息技術(shù)，確保資金業(yè)務(wù)辦理安全便捷。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)全程監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全

通過依托V2.0版系統(tǒng)，建立指揮調(diào)度中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金實(shí)名制監(jiān)管平臺等，實(shí)現(xiàn)了對業(yè)務(wù)辦理過程的實(shí)時監(jiān)控，使人社、財政線上共同監(jiān)管審核，建立統(tǒng)一的資金劃撥、申請和支付體系，有效保證資金的規(guī)范安全。同時，通過梳理4種類別的風(fēng)險，即身份風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、材料風(fēng)險和支付風(fēng)險，建立風(fēng)險防控體系，更加確保對風(fēng)險的防范和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性。

3.2.4 促進(jìn)跨行業(yè)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享

暢通與國家社保平臺、全國人社公共服務(wù)平臺辦理渠道，實(shí)現(xiàn)了川籍群眾失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)登記以及求職招聘的“跨省通辦”。與重慶市實(shí)現(xiàn)招聘網(wǎng)站企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、信息共享、簡歷互投。同時，加大與重慶對接力度，加快推進(jìn)職業(yè)介紹、公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動、失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢核驗(yàn)5項(xiàng)事項(xiàng)在川渝兩地跨省通辦。

4 啟示與建議

4.1 基于電子政務(wù)云打造統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)

電子政務(wù)云是指通過發(fā)揮云平臺、虛擬化等云計算技術(shù)的優(yōu)勢，使用云計算、分布式存儲和數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)，使政府能夠通過高效便捷的服務(wù)系統(tǒng)為市民提供公共服務(wù)，加強(qiáng)各個政務(wù)云之間的信息互通，避免重復(fù)建設(shè)、信息冗余等情況[1]。為提高公共服務(wù)就業(yè)平臺的工作效率，提高市民的體驗(yàn)感，人社部應(yīng)加強(qiáng)平臺建設(shè)，融入電子政務(wù)云等大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，與公安部、民政部、人社部等部門共同協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息間暢通互聯(lián)，為公共就業(yè)服務(wù)平臺提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。通過與多部門的協(xié)調(diào)合作，不僅能提高平臺的辦事效率，更能增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性。其次，全國應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)高效采集、有效整合就業(yè)信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各省市、各部門的接入和數(shù)據(jù)共享。

4.2 定期開展工作人員就業(yè)服務(wù)信息技術(shù)培訓(xùn)

結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)需求，采用多種形式開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)培訓(xùn)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對大數(shù)據(jù)信息采集、信息存儲、信息分析和智能決策的能力，能夠充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效能，為群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的保障。

4.3 不斷探索區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N融合多種現(xiàn)有技術(shù)的新型分布式計算和存儲范式。它利用分布式共識算法生成和更新數(shù)據(jù)，并利用對等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)間的數(shù)據(jù)傳輸，結(jié)合密碼學(xué)原理和時間戳等技術(shù)的分布式賬本保證存儲數(shù)據(jù)的不可篡改，利用自動化腳本代碼或智能合約實(shí)現(xiàn)上層應(yīng)用邏輯[9]。區(qū)塊鏈的去中心化、安全、防篡改等特性，能有效幫助各部門之間實(shí)現(xiàn)信息傳遞、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[5]。

為了更好地保證就業(yè)服務(wù)信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺功能的融合，通過引入電子政務(wù)云、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的獨(dú)有優(yōu)勢，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的安全性，助推公共就業(yè)服務(wù)更個性化、智能化。

4.4 鼓勵與社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作和應(yīng)用推廣

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與社會機(jī)構(gòu)的合作，一方面可以充分利用社會機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺的功能，保障信息平臺的持續(xù)健康發(fā)展；二是提高對平臺的宣傳建設(shè)力度，加強(qiáng)平臺在群眾中的普及，提高市民、企業(yè)等各類群體對公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺的認(rèn)識，充分利用平臺內(nèi)部的資源，讓平臺能有效服務(wù)到更多有需要的人。