李國(guó)鑫

（上海市楊浦區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 202438）

0.引言

初戰(zhàn)對(duì)于整個(gè)滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)的重要性不言而喻，提高作戰(zhàn)行動(dòng)安全管控水平，必須深入研究制約滅火救援初戰(zhàn)能力的影響因素和瓶頸問(wèn)題，致力于提升一線消防救援人員的初戰(zhàn)作戰(zhàn)水平。

1.滅火救援初戰(zhàn)行動(dòng)安全的影響因素和瓶頸問(wèn)題

1.1 初戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力和風(fēng)險(xiǎn)研判意識(shí)

隨著時(shí)代發(fā)展、任務(wù)增量、裝備換代等形勢(shì)變化，特別是近年來(lái)對(duì)事故案例的學(xué)習(xí)研究，筆者深感一線消防救援人員在初戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力和風(fēng)險(xiǎn)研判意識(shí)方面任重道遠(yuǎn)，壓力陡增。一方面，新業(yè)態(tài)、新工藝、新對(duì)象的出現(xiàn)，不斷刷新我們對(duì)滅火救援風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。例如2021年北京某地儲(chǔ)能電站火災(zāi)撲救、2021年河南鄭州市“7.20”特大暴雨災(zāi)害事故處置等案例[1]，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更讓一線消防救援人員深感本領(lǐng)恐慌。另一方面，安全防護(hù)規(guī)范和安全操作要求執(zhí)行不到位引發(fā)的事故教訓(xùn)屢屢發(fā)生[2]，如2016年江蘇某地化工倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)撲救、2021年江蘇某地井下救援等傷亡案例，令人扼腕嘆息。

1.2 初戰(zhàn)指揮決策和臨場(chǎng)心理素質(zhì)

現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指揮決策、任務(wù)下達(dá)、信息反饋對(duì)滅火救援的成功與否是全局性、決定性的。上級(jí)指令的隔空下達(dá)、催報(bào)消息、周圍群眾影響、現(xiàn)場(chǎng)情況的不確定性等都極易對(duì)指揮員造成多重干擾，容易顧此失彼，忙亂無(wú)序。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代手機(jī)、自媒體的發(fā)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警戒和輿情管控提出了更高要求，這些無(wú)疑都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的心理素質(zhì)是很大考驗(yàn)。再者，部分指揮員存在“經(jīng)驗(yàn)主義”，對(duì)熟悉的現(xiàn)場(chǎng)和固定的災(zāi)種類型容易麻痹大意，憑主觀經(jīng)驗(yàn)處置，“陰溝里翻船”的案例不在少數(shù)。2015年福建省某地“2.23”土木結(jié)構(gòu)民宅消防員傷亡案例、2021年齊齊哈爾市某地“8.1”地下室排除積水消防員觸電傷亡案例，都是基層消防站甚至單車處置發(fā)生傷亡事件的典型。

1.3 初戰(zhàn)調(diào)度和增援力量調(diào)派

消防救援工作是一門實(shí)踐學(xué)科，理論的積累需要轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，能力提升更多地需要實(shí)戰(zhàn)歷練。一些接警調(diào)度人員缺乏火災(zāi)撲救或?qū)嶋H指揮經(jīng)驗(yàn)，不了解基層消防站轄區(qū)情況和車輛裝備主要效能，力量調(diào)派的合理性和針對(duì)性有待商榷。特別是在增援力量的調(diào)派中，“零打碎敲”，就近調(diào)派，片面強(qiáng)調(diào)“殺雞用牛刀”等理念依然存在。在消防站點(diǎn)逐步增加、多種形式消防力量不斷擴(kuò)充、車輛裝備多樣化的當(dāng)下，“編程調(diào)度”的理念和制度的完善應(yīng)加快進(jìn)程。

1.4 后場(chǎng)指揮參與程度和信息決策輔助

指揮中心是滅火救援組織指揮、信息收集、分析研判的“中樞”和“大腦”。改革轉(zhuǎn)制后，各級(jí)消防救援隊(duì)伍對(duì)指揮中心建設(shè)愈加重視，隨著指揮中心實(shí)戰(zhàn)功能的不斷拓展，基本實(shí)現(xiàn)了扁平化、實(shí)景化指揮。雖然這對(duì)一線救援人員現(xiàn)場(chǎng)處置提供了更高級(jí)的專業(yè)指導(dǎo)，多了一道安全行動(dòng)保障，但是指揮中心隔空機(jī)械性、指令型的指揮提示、催報(bào)消息，一定程度上使一線指揮員退化了主動(dòng)思考的能力和檢驗(yàn)鍛煉自己的機(jī)會(huì)。后場(chǎng)指揮的初戰(zhàn)參與程度和職能定位仍需契合實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步論證優(yōu)化。

1.5 技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備

城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，基層一線初戰(zhàn)面對(duì)高層、地下、大型商業(yè)綜合體、化工等一些較為復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)越來(lái)越多，新能源汽車、儲(chǔ)能電站、有限空間救援、水域高空救援等警情愈發(fā)常見?！熬热说谝弧⒖茖W(xué)施救”的指導(dǎo)思想，“先控制、后消滅，集中兵力、準(zhǔn)確迅速，攻防并舉、固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則，“堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、排煙、破拆、封堵、監(jiān)護(hù)、撤離”的戰(zhàn)術(shù)方法等專業(yè)理論對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置的指導(dǎo)意義愈發(fā)重要。破拆、照明、排煙等專勤和特種消防車配備比例的提高，無(wú)人機(jī)、海事衛(wèi)星電話、無(wú)線立體定位后場(chǎng)指揮系統(tǒng)等新式裝備的研發(fā)配備，為消防救援人員提供專業(yè)保護(hù)和作戰(zhàn)便利的同時(shí)，對(duì)協(xié)同作戰(zhàn)和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的要求也相應(yīng)提高。

1.6 初戰(zhàn)安全管控和應(yīng)急安全體系

近年來(lái)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍開展了多輪安全專項(xiàng)活動(dòng)和各種安全技術(shù)培訓(xùn)。建標(biāo)152-2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，常規(guī)滅火時(shí)，進(jìn)入火場(chǎng)的消防員需隨身穿戴的基本個(gè)人防護(hù)裝備共12項(xiàng)23件（套），XF 621-2013《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》中將消防員需配備的個(gè)人防護(hù)裝備分為3類，更是多達(dá)40種，個(gè)人防護(hù)硬件配置上趨于完善。消防救援人員傷亡原因客觀上應(yīng)更多地歸結(jié)于作戰(zhàn)安全管控規(guī)范和養(yǎng)成不足，比如現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急體系建立，包括安全員分級(jí)體系、安全員職能清單、緊急事件干預(yù)（救助）小組設(shè)立等方面依然存在較多不足。

2.滅火救援初戰(zhàn)行動(dòng)安全的幾點(diǎn)建議

2.1 落實(shí)作戰(zhàn)環(huán)節(jié)“5個(gè)保障”

（1）防護(hù)保障，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人防護(hù)要求，配齊個(gè)人防護(hù)裝備，做足危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（2）供水保障，科學(xué)、合理、多途徑保障現(xiàn)場(chǎng)用水不間斷。（3）通訊保障，規(guī)范、有序使用電臺(tái)、圖傳等通訊保障設(shè)備，確?，F(xiàn)場(chǎng)信息暢通，上下、前后、作戰(zhàn)單位之間能夠及時(shí)有效互通互聯(lián)。（4）警戒保障，第一時(shí)間科學(xué)合理設(shè)立警戒，保證現(xiàn)場(chǎng)免受干擾、嚴(yán)格出入管控，便于清點(diǎn)人員。（5）輿情保障，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，應(yīng)第一時(shí)間關(guān)注圍觀群眾反應(yīng)，做好勸說(shuō)解釋，避免引發(fā)不當(dāng)輿情。

2.2 重視處置現(xiàn)場(chǎng)“4種傷害”

（1）電擊，初戰(zhàn)到場(chǎng)后要第一時(shí)間采取斷電、隔絕、防護(hù)等措施，對(duì)于冰雪、雷雨等異常天氣和車輛、油氣站等特殊場(chǎng)所更應(yīng)加強(qiáng)防范。（2）爆炸，無(wú)論是化學(xué)爆炸還是物理爆炸，都要從源頭上做好防范和防護(hù)。（3）坍塌，筆者統(tǒng)計(jì)了2000—2021年間有相關(guān)資料可查的20起大跨度（空間）建筑火災(zāi)，其中火災(zāi)后發(fā)生坍塌的就有16起，足見建筑火災(zāi)發(fā)生坍塌的概率之大。（4）毒氣，氣體泄漏事故處置雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)不常遇到，但是其對(duì)人體傷害程度大、并發(fā)癥狀多，處置更專業(yè)，裝備要求更高，且普通煙氣也會(huì)對(duì)消防救援人員呼吸系統(tǒng)造成傷害。

2.3 謹(jǐn)記火災(zāi)撲救“3個(gè)要點(diǎn)”

（1）斷電（氣），第一時(shí)間消除火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)較為明顯的安全隱患。（2）排煙，靈活采取自然排煙、人工排煙、機(jī)械排煙等多種方法，提高火場(chǎng)能見度，為救人和滅火提供有利條件。（3）救人，“救人第一，科學(xué)施救”是滅火救援的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想，但是往往受制于現(xiàn)場(chǎng)忙亂、情況復(fù)雜、經(jīng)驗(yàn)欠缺、心理緊張等因素影響，真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)一些消防救援人員反而不分重點(diǎn)，目標(biāo)不明確，初戰(zhàn)到場(chǎng)后最重要的任務(wù)即是了解人員被困情況和火勢(shì)蔓延方向，采取一切可行措施將主要力量部署在救人和堵截火勢(shì)蔓延方向上，所有作戰(zhàn)行動(dòng)均應(yīng)以救人為最終目的。

2.4 活用滅火救援“2個(gè)依靠”

消防救援隊(duì)伍的專業(yè)化程度相當(dāng)一部分因素是由車輛裝備器材和技戰(zhàn)術(shù)水平?jīng)Q定的，一線消防救援人員更應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用隨車裝備器材和固定消防設(shè)施?；鶎尤藛T普遍對(duì)裝備器材，特別是科技含量高、新配發(fā)裝備的操作使用、維護(hù)保養(yǎng)和規(guī)范訓(xùn)練不夠重視，比如防盜門破拆技術(shù)、無(wú)人機(jī)操作等，存在畏難情緒，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)和深入鉆研。固定消防設(shè)施在滅火救援中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中，也多數(shù)停留在墻式消火栓出水、消防控制室查看監(jiān)控，對(duì)消控室中控臺(tái)的功能操作、石化企業(yè)DCS（分散控制）系統(tǒng)的了解知之甚少，一定程度上制約了滅火救援處置的效率和安全。

2.5 作戰(zhàn)行動(dòng)安全的“1個(gè)根本”

滅火救援現(xiàn)場(chǎng)安全管控的環(huán)節(jié)和方法很多，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)受制于經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)等很難面面俱到，但是消防救援人員所處方位動(dòng)態(tài)和作戰(zhàn)任務(wù)執(zhí)行程度是一個(gè)必須持續(xù)關(guān)注的根本問(wèn)題。“統(tǒng)一指揮，逐級(jí)指揮”是滅火救援戰(zhàn)斗組織指揮的原則，有些緊急情況下臨時(shí)指派任務(wù)難以避免，但是在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)，多層級(jí)、多部門到場(chǎng)甚至是初戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)不同作戰(zhàn)單位，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)“拉壯丁”“跨級(jí)指揮”等情況?！笆虑疤嵝?、事中聯(lián)絡(luò)、事后清點(diǎn)”一直是滅火作戰(zhàn)行動(dòng)中的傳統(tǒng)做法，可以有效防止失聯(lián)、遇險(xiǎn)等情況發(fā)生，遇突發(fā)情況也便于快速準(zhǔn)確實(shí)施緊急救援，這一好做法更應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)和延續(xù)。

3.提升滅火救援初戰(zhàn)行動(dòng)安全管控水平的意見建議

3.1 正視梯次成長(zhǎng)規(guī)律，完善指揮員考核評(píng)價(jià)和晉升體系

指揮員的能力素質(zhì)，直接關(guān)系著滅火救援現(xiàn)場(chǎng)是否能夠贏得主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)，甚至決定著一支隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。改革是全方位的改革，就指揮員崗位而言，應(yīng)該更多地與專業(yè)水平、素質(zhì)能力、任職時(shí)間等掛鉤，甚至破除干部和消防員之間的身份壁壘。任職哪一級(jí)指揮員、指揮多少力量，必須要有相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累和足夠時(shí)間的培訓(xùn)（包括理論和實(shí)踐），并通過(guò)指揮能力考核評(píng)估后方可任命。

（1）對(duì)基層指揮員特別是新入職（晉級(jí)）指揮員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行專業(yè)理論、體技能、想定作業(yè)、模擬實(shí)戰(zhàn)指揮等考核，使能力與崗位相匹配。（2）應(yīng)固化實(shí)戰(zhàn)交流鍛煉機(jī)制，結(jié)合干部調(diào)配或定期組織滅火任務(wù)較少的指揮員到滅火任務(wù)較重的隊(duì)站任職鍛煉，在實(shí)戰(zhàn)中提高作戰(zhàn)指揮能力。（3）注重戰(zhàn)例復(fù)盤研究，要從思維理念、工作重點(diǎn)、訓(xùn)練內(nèi)容等各方面指向“練為戰(zhàn)，謀打贏”這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、研討交流，提升腦力和作戰(zhàn)思路，通過(guò)復(fù)盤實(shí)操和實(shí)警訓(xùn)練提升現(xiàn)場(chǎng)指揮和臨機(jī)決斷能力。

3.2 樹立“一專多能”理念，加強(qiáng)專業(yè)崗位分類分層訓(xùn)練

改革的不斷深入，線條扁平化以后，無(wú)論基層單位還是消防救援人員個(gè)體，多頭對(duì)接、身兼數(shù)職、身兼多崗是普遍現(xiàn)象，工作有時(shí)甚至不分輕重緩急和重點(diǎn)先后?！皩I(yè)化”的一層解釋就是要主次分明，重點(diǎn)突出，因而在消防救援站業(yè)務(wù)建設(shè)特別是滅火救援能力上應(yīng)該有符合轄區(qū)特點(diǎn)、針對(duì)性訓(xùn)練和裝備配備的“一專多能”導(dǎo)向。如專業(yè)隊(duì)建設(shè)不分情況“一起建”，訓(xùn)練科目不分崗位“一刀切”，一定程度上將造成基層精力分散、訓(xùn)戰(zhàn)不一、裝備閑置等問(wèn)題。

（1）優(yōu)化分崗位分專業(yè)訓(xùn)練，在體能、共同科目訓(xùn)練的前提下，指揮員更多地側(cè)重于指揮能力訓(xùn)練，如想定作業(yè)、實(shí)警訓(xùn)練和案例研討、戰(zhàn)例復(fù)盤組織指揮。高層、地震、化工、水域等專業(yè)隊(duì)則應(yīng)該深入研究各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)、規(guī)律，重點(diǎn)開展針對(duì)性訓(xùn)練。（2）整合區(qū)域力量編程，立足轄區(qū)主要災(zāi)害類型，加快形成“一隊(duì)一專、區(qū)域互補(bǔ)、專業(yè)攻堅(jiān)”的救援力量格局，結(jié)合調(diào)研熟悉和演練，把訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練時(shí)間按比例向轄區(qū)實(shí)景轉(zhuǎn)移，探索隊(duì)站之間編程訓(xùn)練機(jī)制，提高單位之間初戰(zhàn)協(xié)同能力。

3.3 提升指揮調(diào)度效能，優(yōu)化前后方指揮權(quán)責(zé)形成合力

一線指揮員直面現(xiàn)場(chǎng)，在加強(qiáng)日常訓(xùn)練和培養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)戰(zhàn)是最有效的檢驗(yàn)考核方式。指揮中心作為后方指揮中樞，應(yīng)該按照警情調(diào)派原則，結(jié)合指揮員能力建檔，綜合考量現(xiàn)場(chǎng)指揮員能力水平、警情危險(xiǎn)級(jí)別（安全管理分色機(jī)制）和初戰(zhàn)影響因素等，不過(guò)多干涉一般警情和初戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮。對(duì)于5級(jí)或者一般現(xiàn)場(chǎng)，做好一般性提示和問(wèn)詢，更多地觀察考察，要相信一線處警的指揮員和消防員低級(jí)別警情應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)甚至支（大）隊(duì)一級(jí)指揮到場(chǎng)的警情，前后方指揮應(yīng)各司其責(zé)，明確分工，形成指揮合力。指揮中心后方指揮調(diào)度，可以研判災(zāi)害類型、災(zāi)害場(chǎng)所、響應(yīng)等級(jí)，根據(jù)力量分布、災(zāi)害特點(diǎn)、調(diào)度規(guī)則和戰(zhàn)斗力分析，及時(shí)主動(dòng)調(diào)派增援、聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，提供最優(yōu)路徑和投送方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)接報(bào)、精準(zhǔn)調(diào)度，同時(shí)應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)注災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)滅火行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)、提醒安全防護(hù)措施等，實(shí)現(xiàn)全程介入指揮作戰(zhàn)的模式；支（大）隊(duì)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮面對(duì)初戰(zhàn)應(yīng)更多扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、前后聯(lián)絡(luò)、銜接指揮、全面把控（偵察）現(xiàn)場(chǎng)的角色，為主管消防救援站或首戰(zhàn)任務(wù)部署把關(guān)，適時(shí)合理調(diào)整力量部署；轄區(qū)消防救援站指揮員在第一到場(chǎng)偵察了解情況，部署初戰(zhàn)作戰(zhàn)任務(wù)后，應(yīng)將更多精力放在救人、設(shè)防堵截等方面。

3.4 落實(shí)滅火救援規(guī)程，健全初戰(zhàn)全過(guò)程全方位安全機(jī)制

滅火救援戰(zhàn)斗隨時(shí)面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，要最大程度上避免安全事故的發(fā)生，就要不斷健全完善全過(guò)程全方位的安全管控機(jī)制，事關(guān)人、制度、操作落實(shí)3個(gè)方面。

首先，在意識(shí)養(yǎng)成上要持續(xù)不斷加強(qiáng)理論灌輸，精簡(jiǎn)安全理論題庫(kù)和滅火救援安全行動(dòng)知識(shí)點(diǎn)，避免貪大求全，初戰(zhàn)應(yīng)用中思慮過(guò)多貽誤戰(zhàn)機(jī)，通過(guò)“傳、幫、帶、教、記”等手段，營(yíng)造常態(tài)化、基礎(chǔ)性的專業(yè)理論學(xué)習(xí)機(jī)制，將安全理論納入貫穿全年、覆蓋全員的練兵考核項(xiàng)。其次，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作易獨(dú)立成塊，在經(jīng)常性工作中要擺在特殊位置，比如建立每月“作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作專題日”制度，開展安全技能專項(xiàng)訓(xùn)練，集中學(xué)習(xí)“即查即改”通報(bào)問(wèn)題，組織戰(zhàn)例復(fù)盤、安全理論授課和研討。最后，要加快補(bǔ)齊安全管控體系和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)短板，在“人人重安全，人人講安全，人人懂安全”的氛圍營(yíng)造中，應(yīng)進(jìn)一步明確安全管控層級(jí)、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范建檔，厘清安全官（助理）、安全員、緊急救助小組等崗位職能，提升專業(yè)技能和戰(zhàn)時(shí)協(xié)同作業(yè)能力。面對(duì)初戰(zhàn)，要把站級(jí)安全管控隊(duì)伍建在平時(shí)、練在平時(shí)，具備專業(yè)識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)、救險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)初戰(zhàn)階段有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做足隨時(shí)遇險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析滅火救援初戰(zhàn)安全行動(dòng)的影響因素，歸納了幾個(gè)方面的瓶頸問(wèn)題，結(jié)合個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)針對(duì)滅火救援初戰(zhàn)行動(dòng)和安全管控水平提升，從指揮、機(jī)制、管控措施和專業(yè)能力建設(shè)等方面提出了具體意見建議，可為今后相關(guān)制度體系的建設(shè)和完善作一定參考。