魏志輝

（湘能卓信會計師事務所〔特殊普通合伙〕，湖南 長沙 410000）

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達2.79萬億元，比上年增長14.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.44%。隨著科研經(jīng)費支出的大幅增長，國家對科研經(jīng)費的監(jiān)管愈發(fā)嚴格，同時科研經(jīng)費管理存在的問題日趨凸顯。如何做好科研項目經(jīng)費管理是一個值得深入探討的問題。

一、科研項目經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目經(jīng)費預算與實際不符，難以執(zhí)行

科研經(jīng)費預算存在盲目性和夸大性，財務審核把關不嚴，容易造成預算與實際不符。對科研項目來說，合理、科學、可行的項目經(jīng)費預算更容易執(zhí)行和監(jiān)督，能達到提升科研經(jīng)費管理效率的目的。但在科研項目經(jīng)費的管理實踐中，科研項目管理部門在主導科研項目的立項和項目經(jīng)費預算的編制工作時，主要關注點在于科研項目能否成功立項，很少關注預算的合理性、科學性和可執(zhí)行性，導致項目預算存在很大的盲目性?？蒲泄芾聿块T將科研項目經(jīng)費預算安排給科研人員編制，科研人員對預算的重視度不夠，普遍缺乏財務預算知識，不熟悉科研項目預算科目，主要從技術(shù)可行的角度考慮項目能否立項成功，同時為申請到更多的科研項目，容易夸大科研經(jīng)費預算支出。財務部門在審核科研預算的時候，實質(zhì)性的審核把關不嚴，主要從形式要件角度審核，導致科研項目預算與實際相差甚遠［1］。

此外，國撥經(jīng)費與自籌經(jīng)費的比例不匹配，使預算難以執(zhí)行。地方科技管理部門對科研項目國撥經(jīng)費與自籌經(jīng)費配比的要求逐年提高，從最初的全部是國撥經(jīng)費，到目前的國撥經(jīng)費與自籌經(jīng)費配比1∶3，甚至更高?？蒲许椖抗芾聿块T為了更容易申報科研項目，往往夸大自籌經(jīng)費支出，導致科研項目單位承受巨大的資金壓力。同時，目前的國家政策導向鼓勵科研項目單位加強科技創(chuàng)新，多投入科研經(jīng)費，國家再適當補充配套國撥資金，起到鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新的作用，以達到國撥資金四兩撥千斤的效果。但經(jīng)費配比的大幅提升，使科研項目單位的科研預算更難以執(zhí)行［2］。

科研項目結(jié)題驗收對自籌經(jīng)費的完成比例有一定要求，項目執(zhí)行前的科研經(jīng)費支出一般不能包括在實際科研經(jīng)費支出中，預算時考慮不周全，影響預算的精確度。科研項目自籌經(jīng)費的支出比例一般在80%及以上會比較好，自籌經(jīng)費完成比例太低不利于項目的驗收。同時，科研項目從申請到完成立項往往需要幾個月的時間，在做預算的時候還應考慮超范圍列支科研經(jīng)費這個因素，不能對項目開展前的經(jīng)費進行攤銷。在科研項目結(jié)題驗收時，對發(fā)生的科研經(jīng)費支出是以和科技主管部門簽訂的項目任務書的項目周期為準，在項目周期以前發(fā)生的設備費支出，尤其是中央財政專項資金—設備費支出一般不能包括在設備費這個科目中?？蒲袉挝辉陬A算中往往沒有考慮到這些因素，導致預算不夠精確。

（二）科研項目經(jīng)費管理不到位

科研項目經(jīng)費管理未進行獨立核算，管理不到位?？蒲许椖拷?jīng)費管理通常應做到獨立核算、?？顚Ｓ?。在實際科研項目管理中，科研項目單位對如何準確開展科研經(jīng)費獨立核算工作未深入理解和執(zhí)行到位，通常存在未對中央財政資金和其他來源資金分別進行獨立核算、以內(nèi)部課題號或部門編碼的形式進行單獨核算、采用Excel表備查簿登記科研經(jīng)費臺賬進行核算等問題，導致科研項目驗收時需要對此進行整改，進而影響到項目的及時驗收。 此外，科研項目單位對合作單位的資金撥付和監(jiān)管不到位?？蒲许椖砍袚鷨挝蛔孕性鰷p預算外，并向其轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費，以測試化驗加工費、試制設備費、企業(yè)業(yè)務咨詢費等名義將部分研究任務外包，未按照科技主管部門批復的項目預算，及時、足額地向項目合作單位撥付專項經(jīng)費等情況還時有發(fā)生。這些問題反映出科研項目單位對科研專項經(jīng)費的管理不到位，會影響今后的項目結(jié)題驗收和新科研項目的順利申請。

（三）科研項目經(jīng)費科目設置不合理，核算不合規(guī)

科研項目經(jīng)費的科目設置不同于企業(yè)常規(guī)的會計科目設置，一般可分為直接費用和間接費用。科研項目應根據(jù)項目任務書上的課題編號或項目名稱設置輔助核算，一般是設置三級以上的輔助核算。實際的執(zhí)行情況是科研項目單位沒有按照規(guī)定的要求設置科目，而是依據(jù)傳統(tǒng)的會計核算規(guī)則設置科目，導致項目單位在科研項目結(jié)題驗收時需要按規(guī)定進行整改，直到符合要求為止。

同時，科研項目單位在開展項目科研經(jīng)費歸集的過程中，對相關政策的掌握不到位，將一些不符合科研經(jīng)費支出要求的費用歸集到研發(fā)費用中，導致在科研項目結(jié)題驗收時需要將這些費用剔除，容易出現(xiàn)經(jīng)費支出的比例達不到要求的情況。科研項目超范圍、超預算列支設備費，在材料費中列支實驗室常規(guī)通用的大量辦公用品，超范圍列支專家咨詢費、勞務費，超標準列支會議費、差旅費、專家咨詢費等情況屢見不鮮。

（四）科研項目經(jīng)費管理制度不完善，財務監(jiān)管不到位

科研項目單位在科研經(jīng)費管理中，普遍存在科研經(jīng)費管理部門責任不明確、流程不清晰、制度不完善、監(jiān)管過程缺失等問題，沒有專門制定與科研項目內(nèi)控相關的制度，導致科研經(jīng)費的監(jiān)管流于形式?？蒲薪?jīng)費的支出需要項目負責人簽字確認，財務人員在審核科研經(jīng)費報銷單的時候往往采用傳統(tǒng)報銷的方式?？蒲许椖繕I(yè)務部門在報銷差旅費的時候?qū)⒎强蒲许椖拷M人員的出差費用一起報銷，財務人員在審核報銷的時候由于不熟悉科研項目，沒有將非科研項目人員費用剔除?？蒲许椖拷Y(jié)題驗收要求設備費不能在項目到期前突擊花費，科研人員不熟悉相關財務制度，在設備采購后由于沒有及時取得發(fā)票，沒有按時進行報銷，加上財務人員對其監(jiān)管不足，容易造成設備費集中在項目到期前入賬，導致項目結(jié)題驗收時需要對此事項進行調(diào)整。

此外，如果科研項目存在子項目或別的項目參與單位，項目牽頭單位沒有嚴格對合作單位的資質(zhì)及項目履約能力進行把關，未做好對合作單位的監(jiān)督工作，容易產(chǎn)生科研項目經(jīng)費支出比例低或不合理的情況。在科研項目結(jié)題驗收時針對總課題的完成情況進行驗收，子課題的經(jīng)費支出情況不合規(guī)、經(jīng)費支出比例太低將直接影響整個課題的驗收。

（五）科研項目經(jīng)費管理難以實現(xiàn)多部門之間的協(xié)作機制

科研項目經(jīng)費管理涉及預算、執(zhí)行、核算、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，需要科研管理部門、業(yè)務部門、財務部門等多個部門參與管理，不同部門之間各自為政，缺乏高效的溝通機制，未及時分享信息，沒有及時、全面、有效地監(jiān)督科研項目的執(zhí)行過程，容易發(fā)生項目經(jīng)費的使用與項目實際完成情況不一致的情況。

此外，在科研項目立項過程中財務部門很少參與，直到科研部門、業(yè)務部門報銷科研經(jīng)費的時候才知道單位在開展某個科研項目，科研部門、業(yè)務部門沒有在科研經(jīng)費支出后及時進行報賬處理，而完成財務報銷的審批流程還需要一定的時間，導致科研經(jīng)費支出與實際工作進度不匹配。

二、如何做好科研項目的經(jīng)費管理工作

為了更好地開展科研項目經(jīng)費管理工作，促進項目單位合理、科學、規(guī)范地使用項目經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的管理效率，應制定行之有效的科研經(jīng)費管理應對策略。

（一）重視科研項目預算工作，提升預算管理水平

為了做好科研項目預算工作，財務部門可以會同科研管理部門、業(yè)務部門一起制定科研項目經(jīng)費預算管理制度，明確科研經(jīng)費預算管理的目的、流程和方法，并用于科研項目經(jīng)費的預算編制實踐。在編制項目預算和審核的過程中遵循政策相符性、目標相關性、經(jīng)濟合理性等原則，嚴格把關項目預算。

在科研項目立項的過程中，財務人員要全程參與，依據(jù)科研管理部門和業(yè)務部門提供的科研項目目標、業(yè)務特點和實際需求，結(jié)合企業(yè)的實際情況，組織項目負責人、科研管理部門、業(yè)務執(zhí)行部門共同完成科研項目經(jīng)費預算的編制工作。同時要考慮專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費的合理配比，不能為了拿到科研項目而夸大項目的經(jīng)費支出。對項目單位來說，可以考慮將已經(jīng)內(nèi)部立項的項目申請科研項目，爭取國家專項經(jīng)費的支持。對科研項目管理部門來說，建議優(yōu)先考慮單位內(nèi)部同期有立項的項目，對這些符合要求的項目批準立項，并給予一定的國撥經(jīng)費支持，這樣能避免或減少國撥經(jīng)費和自籌經(jīng)費不匹配的問題。在編制好科研項目經(jīng)費預算后，組織科研管理相關部門人員對科研經(jīng)費的預算進行會審，會審通過后再上報科研項目主管部門，提高預算的可執(zhí)行度。

（二）加強科研項目經(jīng)費管理

為了做到分項目獨立核算，科研項目單位按項目任務書上的項目編號或項目名稱設置輔助核算，歸集研發(fā)費用。如果科研項目包括別的承擔或參與單位，項目牽頭單位應及時將科研經(jīng)費按比例進度撥付到位，并做好合作單位科研項目經(jīng)費的監(jiān)管工作，確保不再將科研經(jīng)費往外撥付。

此外，財務部門應提高對科研管理部門、業(yè)務部門科研經(jīng)費報銷的要求，對不符合制度規(guī)定的費用支出堅決不予報銷。例如，材料費報銷需要提供經(jīng)項目負責人簽字審批的材料請購申請單、材料采購合同、材料出入庫單，并核對項目任務書，確定是否為預算內(nèi)材料、材料費支出是否與項目相關，全部符合要求后再進行費用的報銷和支付。

（三）合理設置科研項目科目，合規(guī)核算科研項目經(jīng)費

科研項目單位通常按照科研項目科目的規(guī)定設置科目，并結(jié)合企業(yè)的實際情況適當調(diào)整，合理地設置科目。

財務部門應加強對科研項目費用支出相關制度的學習，做到深入理解和正確運用。超范圍、超預算列支的設備費，超范圍列支的生產(chǎn)性材料等材料費支出，不屬于項目研發(fā)人員和與本科技項目無關的差旅費，不能提供合理分攤依據(jù)的燃料動力費，不能在科研經(jīng)費中列支。同時超標準的專家咨詢費，項目單位非項目組人員發(fā)生的國際合作與交流費，超預算、重復列支的間接費用等科研經(jīng)費的支出也不應包括在相關科目中。

（四）完善科研內(nèi)控相關制度，加大監(jiān)管力度

項目單位在科研相關內(nèi)控制度的制定過程中，可結(jié)合單位實際情況并依據(jù)國家簡政放權(quán)政策的要求，建立健全與科研項目經(jīng)費內(nèi)控相關且具有較強可操作性的規(guī)章制度，使經(jīng)費的支出和內(nèi)部控制有法可依、有章可循。同時制定的制度應具體明確可落地執(zhí)行，包括項目經(jīng)費的使用原則、使用方法、使用范圍、經(jīng)費審批權(quán)限、經(jīng)費支出的監(jiān)控細則等內(nèi)容。

此外，財務部門人員在科研項目經(jīng)費支付過程中要嚴格遵照制度要求，對不符合要求的報銷憑證堅決進行整改，直到符合規(guī)定要求再予以報銷。有內(nèi)部審計部門的單位，可以每隔半年對單位的科研項目經(jīng)費支出情況進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的科研經(jīng)費支出及時進行整改。同時做好對子項目或科研項目參與單位的監(jiān)督檢查工作，規(guī)定合作單位應嚴格遵守科研項目經(jīng)費支出規(guī)定，并開展每年一次的監(jiān)督檢查工作，對不符合要求的事項限時整改，直到符合要求為止。

（五）統(tǒng)籌協(xié)同，建立多部門聯(lián)動機制

要實現(xiàn)多部門之間的聯(lián)動，科研經(jīng)費相關管理部門應安排專門的人員對科研經(jīng)費進行管理，建立科研經(jīng)費管理制度，明確各部門各專員的職責和權(quán)限。財務部專員應加強規(guī)范科研經(jīng)費支出的業(yè)務培訓，讓科研管理部門、業(yè)務部門明確如何合理、合規(guī)地支出科研經(jīng)費。同時依據(jù)國家相關的科研經(jīng)費制度、企業(yè)科研經(jīng)費管理制度等重點對科研經(jīng)費支出是否超范圍、超標準、超預算及數(shù)據(jù)的準確性等方面進行審核。業(yè)務部門可設置科研經(jīng)費管理專員崗位，主要開展對科研經(jīng)費的預算、執(zhí)行、監(jiān)管等工作，按照財務和技術(shù)的雙重要求管理。此外，業(yè)務部門應加強對預算編制的培訓工作，提高科研項目經(jīng)費預算編制水平?？蒲许椖控撠熑藨獪蚀_把握科研項目的目的和需求，對預算的合理性、科學性、可操作性進行審核。通過這些方法提升科研經(jīng)費管理多部門之間的協(xié)同合作水平，提高項目經(jīng)費的管理效率［3］。

三、結(jié)語

科研項目經(jīng)費管理主要在科研項目經(jīng)費的預算、科目設置、內(nèi)控監(jiān)督、部門間的協(xié)作等方面存在問題，有效解決這些問題能提高科研項目經(jīng)費管理的效率和效果，促進企業(yè)科研創(chuàng)新。因此，財務人員應充分參與科研項目的立項和預算，合理設置科研項目科目，規(guī)范科研項目財務核算，加大科技經(jīng)費支出監(jiān)管力度；科研人員和業(yè)務人員要充分重視科研項目的預算工作，提升科研預算編制水平，合理規(guī)范地支出科研經(jīng)費；科研項目負責人要精準把握科研項目的目標和方向，各部門共同協(xié)作，提升科研項目經(jīng)費管理能力，提高科研資金的使用效率。