張燕生

常熟的琴湖溪里商業(yè)中心購物。

在過去40多年改革開放的歷程中，蘇州經(jīng)濟(jì)充滿活力，活力的一大來源是不同模式共同作用、共同發(fā)展。

蘇州有著大膽闖大膽試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神。昆山、太倉等雖然是外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式，但其內(nèi)涵是招商引資、離岸制造和模式創(chuàng)新結(jié)合。在招商引資的過程中，在出口加工區(qū)、綜保區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都進(jìn)行了制度創(chuàng)新，為國家推廣整體開放進(jìn)行制度的先行先試。

蘇州有著不唯上不唯書只唯實(shí)的求真務(wù)實(shí)精神。在這種精神引領(lǐng)下，探索出以吳江、張家港、常熟為代表的內(nèi)生性發(fā)展模式。從社隊(duì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到民營企業(yè)，甚至發(fā)展出世界500強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)并形成基于創(chuàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，都與這種精神密不可分。

蘇州有著堅(jiān)持睜眼看世界、推動(dòng)國際合作主導(dǎo)的開放精神。以工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為代表，以一張藍(lán)圖干到底的決心和韌性，建立了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新高地。

這些不同的發(fā)展模式相互學(xué)習(xí)借鑒、共同促進(jìn)前行，講述了過去40多年的蘇州故事，未來的30年蘇州應(yīng)該怎么發(fā)展，將是這篇文章重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

國際環(huán)境充滿機(jī)遇挑戰(zhàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)

當(dāng)前，國際環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的重大變化。蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何認(rèn)清趨勢、把握大勢、抓住機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)、勠力前行，將決定蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來的世界分工地位和國內(nèi)標(biāo)桿實(shí)力。

一是全球化倒退，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s以及零庫存、及時(shí)供貨的綜合物流的時(shí)代結(jié)束了。蘇州積極參與國際大循環(huán)、嵌入國際工序分工體系、打造外資主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈時(shí)代似乎也將退去。蘇州需要把握第四次工業(yè)革命新機(jī)遇，打造自立自強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展、掛鉤不脫鉤相互依賴互補(bǔ)合作、有飯大家吃錯(cuò)位發(fā)展的智能化新型供應(yīng)鏈體系，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、柔性和彈性，確保供應(yīng)鏈安全。

二是全球貿(mào)易投資減速，國際貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長引擎的階段將告一段落，蘇州依托國內(nèi)大市場暢通產(chǎn)業(yè)大循環(huán)成為新發(fā)展方向，而保持外貿(mào)依存度、發(fā)展加工貿(mào)易、跨國公司內(nèi)部貿(mào)易、外資主導(dǎo)的中間品貿(mào)易的時(shí)代充滿挑戰(zhàn)。蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展高增值貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易，穩(wěn)固外貿(mào)外資外經(jīng)，不斷深化國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，依然是蘇州發(fā)展的動(dòng)力源和增長引擎。

三是科技、產(chǎn)業(yè)、金融面臨脫鉤長期挑戰(zhàn)，科技拿來主義、產(chǎn)業(yè)和金融關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚨臅r(shí)代前景大門即將關(guān)閉?！爸袊?1”“中國+N”、再到去中國化，跨國公司重構(gòu)中國為中心和美國為中心的兩大并行體系，將是蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的重大挑戰(zhàn)。蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要探索在科技、產(chǎn)業(yè)、金融等重要領(lǐng)域和全球性企業(yè)掛鉤不脫勾，繼續(xù)深化內(nèi)外資、內(nèi)外企、內(nèi)外經(jīng)之間相互依存的關(guān)系，需要?jiǎng)?chuàng)新思維把全球一流人才、技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)深植蘇州大地。

四是中美戰(zhàn)略博弈長期化，我們將面對長期與通脹相伴，中美宏觀政策與經(jīng)濟(jì)周期不同步的新階段，其中蘊(yùn)藏著全球投資人兩面下注對沖風(fēng)險(xiǎn)的重大商機(jī)和戰(zhàn)略機(jī)遇。蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)下一步要做好國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)、培育國際合作競爭新優(yōu)勢這篇大文章，讓全球投資人更容易選擇蘇州、落戶蘇州、集群蘇州，讓蘇州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和資訊產(chǎn)業(yè)集群上一個(gè)大臺階進(jìn)入世界前沿。

產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈

蘇州創(chuàng)新色彩濃厚，2021年蘇州研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.9%，高于江蘇省、廣東省等平均水平，在城市中也是處于先進(jìn)水平。蘇州在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈領(lǐng)域有很多成功經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)了一批蘇州先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展迫切需要的大院大所，培育出一批在世界處于前沿地位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，并有希望在一些未來產(chǎn)業(yè)取得重大突破和進(jìn)展。

蘇州接下來可以進(jìn)一步聚焦，創(chuàng)新鏈布局圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、跟蹤世界科技前沿布重點(diǎn)、面對未來產(chǎn)業(yè)開新局上下更大功夫。集中力量布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，如圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域部署一批重大科學(xué)裝置、基礎(chǔ)研究學(xué)科、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺和龍頭企業(yè)開發(fā)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

一是要以創(chuàng)新思維培育本地研究型大學(xué)集群。蘇州應(yīng)利用好蘇州大學(xué)、南京大學(xué)蘇州校區(qū)等，圍繞蘇州未來產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照國家基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃和科技體制三年攻堅(jiān)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求，持續(xù)支持蘇州本地大學(xué)的“雙一流”研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以十年磨一劍的戰(zhàn)略定力，在國家重大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，以取得重大突破。

二是要以創(chuàng)新思維建設(shè)共性技術(shù)平臺。臺灣工研院在半導(dǎo)體及新一代信息技術(shù)領(lǐng)域取得的世界級研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，德國弗蘭霍夫協(xié)會在培育德國制造世界級優(yōu)勢所發(fā)揮的作用，新中國建設(shè)70多年來發(fā)展共性技術(shù)平臺的一些成功經(jīng)驗(yàn)，都為蘇州提供了啟示和借鑒。蘇州在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)工藝、重要原料等領(lǐng)域選擇性打造關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、基礎(chǔ)共性平臺、行業(yè)共性平臺組合，對本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展是至關(guān)重要的。

三是要以創(chuàng)新思維構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系機(jī)制。進(jìn)一步完善公共科技資源與科技成果發(fā)明人無形資產(chǎn)權(quán)益的分配共享機(jī)制，持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化率。探索完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系程序和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的保護(hù)裝置。創(chuàng)造適宜科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等重要領(lǐng)域發(fā)展的開放包容共享的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

投身一體化大都市圈發(fā)展

蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，很大程度上取決于蘇州城市功能的轉(zhuǎn)型升級和在全球集聚配置高端人才要素的能力實(shí)力。首先，蘇州應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持與上海的產(chǎn)業(yè)傳承與合作基礎(chǔ)，深入“同城化”，上海作為世界未來領(lǐng)袖城市，雙城競合只會促進(jìn)而不會阻礙蘇州成為國際化大都市的發(fā)展前景。其次，蘇州應(yīng)重視與中國香港、新加坡之間的合作，學(xué)習(xí)借鑒港新經(jīng)濟(jì)自由度世界前三的管理理念，學(xué)習(xí)借鑒其營商環(huán)境世界一流的市場化法治化國際化做法，學(xué)習(xí)借鑒其法定責(zé)任必須為是的法定機(jī)構(gòu)公共治理模式；再次，蘇州國際化城市功能發(fā)展的高度和深度，將直接決定蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合質(zhì)量和全球影響力。

一是發(fā)展國際化大都市的重點(diǎn)是集聚全球優(yōu)質(zhì)人才要素，滿足新生代對美好生活需要。未來全球競爭的重點(diǎn)是一流科技、一流產(chǎn)業(yè)、一流人才。蘇州要繼續(xù)傳承歷史形成的“人間天堂”底蘊(yùn)，賦予其現(xiàn)代化國際化法治化新內(nèi)涵，再造新“人間天堂”。

二是可以聚集全球特色總部經(jīng)濟(jì)和功能性分支，重點(diǎn)是吸引科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融新業(yè)態(tài)及文化娛樂創(chuàng)新創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新平臺新業(yè)態(tài)新模式的公司總部和功能性分支。塑造現(xiàn)代未來數(shù)字城市的國際形象，營造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的軟硬環(huán)境。

三是應(yīng)集聚高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才和業(yè)態(tài)。按照全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）對城市國際交往程度的評估，依據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，最頂層的全球城市不僅有外貿(mào)、航線、世界500強(qiáng)總部等要素，而且是服務(wù)業(yè)占比超70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比超70%。后者決定節(jié)點(diǎn)城市布局，市場技術(shù)集聚的國際化程度。

四是推動(dòng)城市國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中，要注重形成世界高檔人才社區(qū)建設(shè)。打造世界一流的宜居、綠色、開放、智慧、包容的國際化城區(qū)社區(qū)。城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施按人民至上、生命至上、開放至上的原則，打造15分鐘生活圈、30分鐘通勤圈、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

推動(dòng)高水平開放，培育國際新優(yōu)勢

蘇州在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)深度與世界融合，構(gòu)建更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，要注意培育國際新優(yōu)勢。

一是可以做更高水平商品、服務(wù)、要素、資源等流動(dòng)型開放的先行官。蘇州進(jìn)一步推動(dòng)更高水平對外開放的著力點(diǎn)是深耕精耕東亞東南亞地區(qū)。隨著RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定）于2022年正式生效，蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)要努力構(gòu)建東盟、日韓、澳新三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育跨境智能綜合物流和數(shù)字供應(yīng)鏈的新平臺新業(yè)態(tài)新模式。

二是可以做高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的排頭兵。蘇州改革開放實(shí)踐中有一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是把引入外來競爭壓力與推動(dòng)內(nèi)部改革動(dòng)力相結(jié)合。當(dāng)前，中國申請加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋關(guān)系協(xié)定）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則，同時(shí)正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，蘇州可以主動(dòng)要求承擔(dān)這些改革領(lǐng)域的先行示范區(qū)，爭做推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的制度性開放排頭兵。

三是可以做更高層次科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等創(chuàng)新型開放的重要引擎。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。蘇州過去40多年通過全方位國際合作發(fā)展了市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)。未來30年，蘇州可以注重發(fā)展科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等開放創(chuàng)新生態(tài)和跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

世界銀行正在準(zhǔn)備營商環(huán)境的新評估方法（即宜商環(huán)境，BEE），國內(nèi)則正在建立統(tǒng)一大市場，內(nèi)外的變化對蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而言，是一場制度革命和治理革命。蘇州在營商環(huán)境的優(yōu)化方面一直走在全國前列，下一步需要進(jìn)一步推進(jìn)治理體系化與現(xiàn)代化。

一是要重視改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境變化的影響。從過去40多年的高速增長到未來的高質(zhì)量發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言是一場脫胎換骨的痛苦轉(zhuǎn)型。是奮進(jìn)還是躺平、是發(fā)展硬科技還是商業(yè)模式創(chuàng)新、是資本無序擴(kuò)張還是新科技革命推手，將面對大浪淘沙的洗禮。因此，重視管理預(yù)期，重視政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境的正確引導(dǎo)，對于適應(yīng)新形勢是非常重要的工作。

二是要重視推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為三句話在蘇州落地，對于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。過去30多年，中新在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大成就和進(jìn)步，未來應(yīng)在規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，以及制度性開放方面取得突破和進(jìn)步。

三是要重視全面深化公共治理改革進(jìn)程。全面深化地方政府職能改革、全面深化法定機(jī)構(gòu)改革、全面深化地方立法權(quán)改革是蘇州下一步全面深化改革的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（編輯：袁雪）