袁雪

談起蘇州模式，經(jīng)常有人提及，蘇州的成就離不開中新工業(yè)園區(qū)的建設理念與發(fā)展經(jīng)驗。這一判斷，充分體現(xiàn)了中新工業(yè)園區(qū)在蘇州發(fā)展中起到的引領作用。引領既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的高端性層面，也有經(jīng)濟管理和城市治理的人文關懷與現(xiàn)代性方面。

一手推進工業(yè)園區(qū)建設的江蘇時任省長陳有煥曾在園區(qū)建立18周年時回憶，在為合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)的接觸和醞釀中，如何通過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)結(jié)合中國國情，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，始終是洽談研究的一項重要內(nèi)容。

28載后的工業(yè)園區(qū)，用一個花園城市的面貌，以蘇州3%的土地和9%的人口創(chuàng)造了全市15%左右的經(jīng)濟總量，在這里，每平方公里GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）產(chǎn)出12億元，人均GDP達29.2萬元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達71.1%，研發(fā)投入占GDP比重達4.8%，一批指標達到國際先進水平，在國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中實現(xiàn)“六連冠”。

1998年，李光耀在《李光耀回憶錄》中寫道，“即使老師再好，學生不好也不行；而在中國，學生比老師更好……新加坡把工業(yè)園區(qū)這個引擎點燃了，中國政府讓他們在積極運作?！惫I(yè)園區(qū)將新加坡經(jīng)驗理解、借鑒與中國現(xiàn)實的結(jié)合，并有力執(zhí)行，不僅在園區(qū)278平方公里開花結(jié)果，更用成就與經(jīng)驗引領蘇州整體的發(fā)展道路。

隨著2019年江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)落子工業(yè)園區(qū)，這里獲得了獨有的“三區(qū)合一”地位，即國家經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)合一。過去的時光實現(xiàn)了經(jīng)濟與創(chuàng)新的兩維驅(qū)動，未來制度創(chuàng)新引領將成為工業(yè)園區(qū)的第三個標簽。

開放型經(jīng)濟底色愈發(fā)閃亮

20世紀90年代初的中國，正走入改革開放新階段，急切需要借鑒新加坡等以華人為主的經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗；蘇州則正處于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”到以招商引資為主要手段的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，需要現(xiàn)代經(jīng)濟的理念和國際先進管理經(jīng)驗。

彼時新加坡一方，剛剛目睹了伊拉克對科威特的侵略，為避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因可能到來的戰(zhàn)爭而全軍覆滅，新加坡開國之父李光耀指示新加坡需要在海外建設一個類似裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基地。

歷史的機緣讓新加坡和蘇州走到了一起。1994年2月26日，中新雙方在釣魚臺簽署了《借鑒新加坡經(jīng)驗，合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)》的協(xié)議，約定經(jīng)過十多年時間，投資約200億美元，建設一個70平方公里、60萬人口，具有國際先進科技水平、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)。

與新加坡的合作為蘇州打開了世界的一扇窗口。那時的工業(yè)園區(qū)一窮二白，沒有資源也沒有人脈，項目引進都要依托新加坡。很多項目是在新加坡，甚至在歐美國家進行談判，談妥再落在工業(yè)園區(qū)。

如今，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為蘇州甚至江蘇省對外開放的高地。園區(qū)成立至今，實際利用外資373億美元，落戶5000余家外資企業(yè)，包括101個國家和地區(qū)的166個500強企業(yè)的項目。外資創(chuàng)造了工業(yè)園區(qū)約60%的稅收，80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，90%的進出口總額。

“園區(qū)是在外資帶動下成長起來的，開放型經(jīng)濟仍是園區(qū)的顯著特點。”工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)委主任王頎總結(jié)道。

雖然外向型經(jīng)濟底色仍在，但其繪圖的筆觸已經(jīng)發(fā)生了變化。近幾年，外資不再單純將工業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)基地，謀求將“園區(qū)工廠”升級為更高能級的區(qū)域性總部和事業(yè)部總部。至2022年，97家外資企業(yè)被認定為省市區(qū)各級總部機構，其中省級跨國公司地區(qū)總部及功能性機構56家，約占全省17%，涵蓋電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域。世界500強企業(yè)丹納赫、日本眼科醫(yī)藥頂尖制造商參天制藥等跨國巨頭紛紛在園區(qū)開建區(qū)域總部和研發(fā)中心。

金雞湖夜景。攝影/陳雨禾

這意味著園區(qū)已經(jīng)利用其產(chǎn)業(yè)基礎，逐漸從成本中心向微笑曲線的兩端延伸。工業(yè)園區(qū)行政區(qū)劃面積為278平方公里，刨去湖面、綠化、市政、商業(yè)、住宅等，真正能夠用作產(chǎn)業(yè)用地的只有55平方公里左右，園區(qū)的未來發(fā)展只能走密集度高、門檻高、附加值高的高效發(fā)展路徑。

在早期階段，工業(yè)園區(qū)主要依靠外資撐起自己的家底。如今，外資不再僅僅是創(chuàng)造GDP和稅收，更是帶動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，溢出效應日益增強。

1999年落戶于工業(yè)園區(qū)的博世汽車部件（蘇州）有限公司是博世集團全球最大的生產(chǎn)和研發(fā)中心之一。2021年11月22日，博世蘇州與工業(yè)園區(qū)達成戰(zhàn)略合作，將在園區(qū)內(nèi)建立博世智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能中心，計劃將于三年內(nèi)累計服務園區(qū)企業(yè)300家，實現(xiàn)企業(yè)上云200家、設備聯(lián)網(wǎng)2000臺。博世作為較早落戶工業(yè)園區(qū)的外企，一方面將自己在制造轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗傳遞給本土企業(yè)，幫助實現(xiàn)制造業(yè)工廠的智能“飛躍”；另一方面，工業(yè)園區(qū)憑借著大量、多樣性的使用場景，也可以幫助博世在智能物聯(lián)業(yè)務領域的轉(zhuǎn)型。

蘇州曾經(jīng)因一些外資工廠的遷出而被質(zhì)疑產(chǎn)業(yè)空心化，在當下全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的背景下，這一問題又迫切起來。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在“內(nèi)外資融合”的道路上先行一步，為如何走出外資外貿(mào)舒適圈提供了一些答案。

開放經(jīng)濟的另一半——軟優(yōu)勢的借鑒

王頎提出，工業(yè)園區(qū)發(fā)展從新加坡經(jīng)驗最為受益的一條，就是一張藍圖繪到底?！皥@區(qū)的成長始終很順利，就是因為規(guī)劃一直沒有變過，按照規(guī)劃的方向前行，可以換領導，但規(guī)劃是定死的?！?/p>

克制發(fā)展，始終按照規(guī)劃的既定方向來，體現(xiàn)的是政策的可持續(xù)性和可預期性，給企業(yè)帶來的就是確定性與信心。

如今，工業(yè)園區(qū)與當初的發(fā)展規(guī)劃基本實現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”，除了對規(guī)劃的堅持，最初規(guī)劃的科學性和超前性也是必不可少。在建設初期，新加坡方面就確定了先規(guī)劃、后建設，先建地下、后建地上的建設理念，率先規(guī)劃了九通一平的基礎設施，并設立一系列的剛性約束機制，保證了發(fā)展建設的科學性和可持續(xù)性。

城市規(guī)劃只是中新共同建設工業(yè)園區(qū)的一小部分經(jīng)驗，據(jù)陳有煥回憶，考察組考察歸來后對新加坡的“軟件”進行了分析歸納，大致分為三個層次：第一個層次，主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠期規(guī)劃、土地的開發(fā)利用、基礎設施和生活服務設施的建設和管理、環(huán)境的治理和保護、信息的收集處理和應用、投資的宣傳等，屬于一般經(jīng)濟管理的范疇，是建設一個國際化現(xiàn)代化的蘇州工業(yè)園區(qū)所必需的，完全可以引進；二是新加坡裕廊工業(yè)鎮(zhèn)調(diào)控市場的經(jīng)驗，以及促使企業(yè)在經(jīng)濟活動中有序競爭、相互合作、和諧統(tǒng)一的做法，屬于經(jīng)濟體制改革范疇，引進也是可行的。第三個層次，主要指立法、司法、執(zhí)法和廉政肅貪，以及文化、教育等方面的經(jīng)驗和做法，可以部分吸收其符合中國國情的成分。

在后來的發(fā)展歷程中，工業(yè)園區(qū)也將新加坡經(jīng)驗進行了系統(tǒng)性的學習借鑒，服務型政府、營商環(huán)境等已經(jīng)成為了工業(yè)園區(qū)的金字招牌。工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗被總結(jié)為“歸根到底是我們借鑒新加坡經(jīng)驗，構建服務型政府的成功”。

更重要的是，這些經(jīng)驗擴散到了蘇州全市，蘇州在營商環(huán)境的打造方面領先于全國。從20世紀90年代開始，服務型政府的理念、營商審批的高效性、“一張藍圖繪到底”所帶來的政策可預期性等，就已經(jīng)在蘇州落地，至今已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法寶之一。

內(nèi)生動力培養(yǎng)

雖然外資仍是工業(yè)園區(qū)的重要構成部分，但內(nèi)外資并舉、引進招商和自主扶持兩條路并行，是十幾年前工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始的探索，并隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，逐漸成為工業(yè)園區(qū)的新經(jīng)驗。

自2019年科創(chuàng)板推出以來，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上市進入了快車道。2010年-2018年期間，工業(yè)園區(qū)平均每年上市企業(yè)數(shù)量只有2家-3家，2019年，14家園區(qū)企業(yè)上市，2020年有6家企業(yè)，2021年上市企業(yè)數(shù)量重回兩位數(shù)12家，今年為止上市企業(yè)達到7家。

從2019年開始的爆發(fā)，既有資本市場硬核科技時代來臨的因素，也與工業(yè)園區(qū)的主動培育相關。2007年工業(yè)園區(qū)在全江蘇省第一個提出了領軍人才計劃，科創(chuàng)板第一批上市的企業(yè)，幾乎都是通過人才計劃招引的企業(yè)。

第一批上市企業(yè)之一江蘇北人，就是2011年底從上海遷到蘇州的，園區(qū)的政府投資平臺向北人提供了第一筆融資，并為其解決了擴大規(guī)模發(fā)展需要的土地。江蘇北人的總經(jīng)理林濤表示，園區(qū)不在意企業(yè)的大小，只判斷是否有發(fā)展前景，“很多園區(qū)那時引進的公司都只有二三十人的小體量，現(xiàn)在有不少都上市了”。

度亙黃光車間。

繼承了新加坡對于人才的重視，工業(yè)園也充分重視人作為關鍵的連接因素，以引進人才、留住人才作為產(chǎn)業(yè)培育的出發(fā)點，對人才提供一整套支持方案，包括房租減免、個人的購房資格、補貼、團隊、投融資等。從2007年至今累計支持項目2285個，培育60%的上市企業(yè)，93%的獨角獸企業(yè)及準獨角獸企業(yè)。

園區(qū)如今形成了“2+3+1”的產(chǎn)業(yè)體系，其中電子信息和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)占到2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的四分之三；生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)未來經(jīng)濟梯隊培養(yǎng)的主力。

生物醫(yī)藥是工業(yè)園區(qū)最為知名的新興拳頭產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年保持20%以上增速。2008年，園區(qū)僅有規(guī)模以上企業(yè)10家、產(chǎn)值31.2億元；到2020年，已經(jīng)集聚1600多家生物醫(yī)藥企業(yè)，包括自主品牌企業(yè)1400多家、外資企業(yè)200多家，生物醫(yī)藥總產(chǎn)值年內(nèi)首超1000億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為與上海松江、北京中關村比肩的國內(nèi)頂尖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在納米材料方面，則以引進中科院納米所為契機，前瞻部署新型納米功能、納米生物醫(yī)用、納米材料宏量等關鍵技術，高端人才集聚效應明顯，產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。納米新材料產(chǎn)業(yè)躋身全球八大集聚區(qū)之一，入選國家首批先進制造業(yè)集群。

隨著中國的產(chǎn)業(yè)政策對前沿技術與新興產(chǎn)業(yè)越來越重視，各地都在政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有所作為，工業(yè)園區(qū)的特點在于厘清了創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，從自主培育、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進、規(guī)模成長到上市，園區(qū)都會提供相應的服務與促進，實現(xiàn)全流程打通?！拔覀兊膬?yōu)勢在于最能認清創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，有機結(jié)合起來走自己獨特的一條路?！蓖蹴牨硎?。

成立于2020年6月30日的材料科學姑蘇實驗室是工業(yè)園區(qū)從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的一個典型案例。實驗室由蘇州市和工業(yè)園區(qū)共同出資建設，建立初衷就是“服務于應用”。實驗室利用創(chuàng)新的“成果交易前置”機制，結(jié)合國家需求、國際科學前沿探索的重點研發(fā)方向，引入企業(yè)共同研發(fā)，最終研發(fā)成果歸企業(yè)所有。國際前沿、國家需求、市場需求“三元交疊”的模式引導企業(yè)更早介入科研過程、更有針對性地進行基礎研發(fā)投入。

設立產(chǎn)業(yè)基金引導培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)的另一個重要經(jīng)驗。蘇州全市以產(chǎn)業(yè)基金引導科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的實踐也基本以園區(qū)的實踐為基礎，各板塊都設立了和園區(qū)相似的政府引導基金機構。

元禾控股是園區(qū)第一個吃螃蟹的機構，專注于高新技術產(chǎn)業(yè)投資的國有企業(yè)，園區(qū)管委會占股80%，堅持走市場化道路和注重服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線。元禾的首要原則就是“投早、投小、投強、投科技”。配合園區(qū)的人才計劃，從2007年到2013年，元禾對園區(qū)內(nèi)所有有融資需求的領軍項目投資實現(xiàn)全覆蓋；2014年之后持續(xù)加碼，對早期領軍的科技項目保持了較高的投資強度。元禾累計投資的早期領軍科學創(chuàng)業(yè)項目174個，累計投資金額超過17億元，開拓藥業(yè)、納微科技等都是從無到有培育起來的明星企業(yè)。

元禾還設立了不同類型的基金，跨越早期、成長、成熟等階段，為處在不同發(fā)展階段的企業(yè)提供有針對性的融資。“例如對于江蘇北人，8年內(nèi)進行8次投資；對于旭創(chuàng)從2012年開始進行了5次投資；在12年里對于米信股份投資了5次……”元禾控股股份有限公司副總裁郭平列舉道。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功的制度創(chuàng)新因素

在評估中國產(chǎn)業(yè)政策缺乏效率的過程中，一個主要問題是跨部門制定與執(zhí)行政策導致的政策碎片化。清華大學公共管理學院學術委員會主任薛瀾曾提出，在涉及多個部門職能的產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，各行政部門之間討價還價、各自為政、競爭性說服，政策目標追求“模糊共識”，政策決策過程討價還價，政策執(zhí)行呈現(xiàn)顯著的差異性和多樣性、政策變動周期不穩(wěn)定等特征。

對于這個難題的解藥，園區(qū)給出的答案是大部制。王頎解釋說，大部制有助于從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的不同維度立體地了解到全貌，更有益于產(chǎn)業(yè)推進；對于企業(yè)來說則是更容易找到主管部門。

這也是園區(qū)在建立初期獲得的政策紅利。1994年2月11日國務院下達《關于建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》，同意在蘇州工業(yè)園區(qū)實行沿海開放城市經(jīng)濟基礎開發(fā)區(qū)的政策，賦予園區(qū)較大的審批權限。批復明確“不要求園區(qū)內(nèi)設機構同上級機構對口設置”。

具體來說，園區(qū)的三大新興產(chǎn)業(yè)全部由科技部門管理，從研發(fā)端到產(chǎn)業(yè)端，從培育、人才引進到產(chǎn)業(yè)化，全程貫通。地方發(fā)改委和工信局形成經(jīng)發(fā)委，從產(chǎn)業(yè)角度指導創(chuàng)新。科技部門負責從下到上，經(jīng)發(fā)部門從上至下，在交叉碰撞中實現(xiàn)進一步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

園區(qū)政府部門職能的調(diào)整也是圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求進行。例如，園區(qū)的一號產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥與國際合作相關頗多，園區(qū)就由科技部門的國際合作處負責生物醫(yī)藥領域，承擔生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才引進和平臺建設、國外與國內(nèi)產(chǎn)學研合作以及大院大所共建研發(fā)三個職責。

“在研究到形成產(chǎn)業(yè)的過程中，好多地方要么中間卡殼，要么陷入死亡谷，要么走進斷頭路。如果工業(yè)園區(qū)的做法能夠在其他地方得到推廣，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展又將進一步?！眹抑圃鞆妵ㄔO戰(zhàn)略咨詢委員會委員朱森第如此評價工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育方面的實踐。

產(chǎn)城人融合

一提起蘇州工業(yè)園區(qū)，很多人腦海中冒出的就是工廠林立的工業(yè)區(qū)，但實際上園區(qū)是一個產(chǎn)城高度融合的區(qū)域，不僅有產(chǎn)業(yè)的功能，也具有完整的城市功能。

在我國的經(jīng)濟發(fā)展沿革中，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)承載著以集中的地塊與優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟，形成GDP增長極的重要發(fā)展任務。城市功能和社會管理功能在開發(fā)區(qū)是匱乏的，產(chǎn)居功能嚴重失調(diào)，職工只能往返于開發(fā)區(qū)與主城之間，才能維系住宅、醫(yī)院、學校、休閑購物場所等社會需求。

園區(qū)從一開始就摒棄單一的工業(yè)發(fā)展模式，著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，認定要吸引高端人才，必須提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務，實現(xiàn)良好的生活配套以及城市整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，如今住宅、商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、城市公共空間等功能逐步成型。人們以價格投票，工業(yè)園區(qū)已成為蘇州房價最高的區(qū)域。

工業(yè)園區(qū)的標志名為圓融，外圓內(nèi)方的設計體現(xiàn)著核心發(fā)展理念：融合，包含著產(chǎn)城融合、中外融合、政經(jīng)融合、產(chǎn)研融合等要素，也是工業(yè)園區(qū)過去28年發(fā)展的經(jīng)驗。

1993年到1994年期間，中國與新加坡建立工業(yè)園區(qū)的談判在蘇州古典園林之一的網(wǎng)師園集虛齋進行，古今的融合映射了未來園區(qū)的融合發(fā)展。正如時任園區(qū)第一任秘書局長廖建所說，“園區(qū)不僅是建一個現(xiàn)代化的城市，還是找一條有中國特色的現(xiàn)代化道路……網(wǎng)師園小姐樓，代表的是蘇州古老文明，中新合作建設工業(yè)園區(qū)，代表的是蘇州現(xiàn)代文明。”

工業(yè)園區(qū)憑借其相對特殊的地位、制度優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，對于現(xiàn)代經(jīng)濟的運行規(guī)律與管理方式先行先試，為蘇州其他板塊提供了經(jīng)驗和范例，諸多曾經(jīng)工業(yè)園區(qū)的試點都成為了蘇州各板塊的通行做法?？梢哉f，工業(yè)園區(qū)以“洋蘇州”的經(jīng)驗，塑造了今天的大蘇州。