王昊

2021年，蘇州工業(yè)突破4萬(wàn)億元大關(guān)，超越上海，僅次于深圳，成為中國(guó)第二大工業(yè)城市。蘇州對(duì)制造業(yè)的堅(jiān)守，尤其是大力發(fā)展高端制造業(yè)、持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，是支撐蘇州制造業(yè)不斷發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)根基。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，蘇州從“魚(yú)米之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型成為“工業(yè)強(qiáng)市”，建立起龐大、先進(jìn)、完善的制造業(yè)體系，已擁有16萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，覆蓋35個(gè)工業(yè)大類、171個(gè)工業(yè)中類和505個(gè)工業(yè)小類，是中國(guó)工業(yè)體系最完備的城市之一，在納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端紡織、優(yōu)特鋼鐵、通信技術(shù)方面已處于世界領(lǐng)先水平?！疤K南模式”“中新蘇州工業(yè)園”“百?gòu)?qiáng)縣第一名昆山”等關(guān)鍵詞代表了蘇州制造業(yè)發(fā)展的輝煌歷史，但蘇州制造業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新之路從未停止。新時(shí)代下，蘇州持續(xù)發(fā)力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)培育，打造完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)“蘇州力量”和“蘇州模式”。在此，對(duì)蘇州制造業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)及主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，也希望為蘇州實(shí)現(xiàn)“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”目標(biāo)提供一些啟示。

制造業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

從1978年到1992年，“蘇南模式”奠定良好基礎(chǔ)，可謂蘇州制造業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。

改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，蘇州憑借毗鄰上海這個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的工業(yè)城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸納上海的技術(shù)、人才（以“周末工程師”為主要形式）等要素，加上自身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展以非農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索出著名的“蘇南模式”，即以集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、以鄉(xiāng)村干部推動(dòng)為主，追求共同富裕。

數(shù)據(jù)顯示，到1988年蘇州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)家，職工總?cè)藬?shù)超120萬(wàn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)238.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值近二分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。到1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450.1億元，比1988年又增長(zhǎng)約1倍。至此，蘇州已成為長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要基地與關(guān)鍵一環(huán)，也為下一步更好更快發(fā)展以及更全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

從1992年到2012年，蘇州全面開(kāi)放，充分融入長(zhǎng)三角及全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，可視為蘇州制造業(yè)發(fā)展的騰飛階段。

如果說(shuō)改革開(kāi)放初期蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇州制造業(yè)發(fā)展的“第一桶金”，主要靠的是“改革”紅利，那憑借“開(kāi)放”這把金鑰匙，蘇州在20世紀(jì)90年代則是充分迎來(lái)了制造業(yè)的騰飛時(shí)代。

以“中新蘇州工業(yè)園”為典型代表，拉開(kāi)了蘇州吸引外資與一流企業(yè)、大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的序幕。此后，昆山市“以臺(tái)引臺(tái)”“以商引商”，依托長(zhǎng)三角地區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，充分吸納臺(tái)資企業(yè)在電子信息加工制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助電腦、手機(jī)等終端產(chǎn)品發(fā)展紅利迅速做大電子產(chǎn)品代工制造規(guī)模，并牢牢占據(jù)了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名”的寶座；太倉(cāng)市則借助毗鄰上海、為大眾汽車(chē)提供便捷配套的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)德資企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)招商，創(chuàng)辦了國(guó)家級(jí)首個(gè)“中德中小企業(yè)合作示范區(qū)”，成為中德產(chǎn)業(yè)合作的典范。

在此20年間，蘇州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成了外向型發(fā)展的“蘇州模式”，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型到資本密集型再到技術(shù)密集型為主的升級(jí)蝶變。1992年-2012年的20年間，蘇州累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目33450個(gè)，實(shí)際使用外資1016億美元，140多家國(guó)（境）外世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在蘇州設(shè)有投資項(xiàng)目，出口從9.6億美元增長(zhǎng)到1747億美元，進(jìn)口從2.2億美元增長(zhǎng)到1310億美元，出口依存度從14.7%提高到92.27%，2012年蘇州高技術(shù)制造業(yè)占比達(dá)到38.6%。

蘇州吳江區(qū)產(chǎn)業(yè)園的盛虹化纖。

從2012年至今，量質(zhì)齊升，蘇州制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，步入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。

十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，蘇州發(fā)揮發(fā)展水平高、轉(zhuǎn)型升級(jí)早的優(yōu)勢(shì)，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)外資融合，全方位融入長(zhǎng)三角一體化，把提升科技創(chuàng)新能力作為重中之重，走上了從“世界工廠”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路。

在這個(gè)階段，蘇州制造業(yè)發(fā)展有兩個(gè)明顯特征：一是持續(xù)做大做強(qiáng)制造業(yè)、夯牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。近年來(lái)，蘇州抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)大的機(jī)遇，充分發(fā)揮外資企業(yè)的溢出作用帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元大關(guān)。與此同時(shí)，借助新一代信息技術(shù)手段對(duì)制造業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，例如2021年提出“將用三年時(shí)間推動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋”，極大促進(jìn)了制造業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

二是不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，高精尖產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。蘇州近年來(lái)充分把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)，搶抓新一輪科技革命前沿浪潮，通過(guò)加大投入興建科技創(chuàng)新載體、引育高端創(chuàng)新人才，已建成國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、納米實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)載體，賦能新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2021年底，蘇州共有11165家高新技術(shù)企業(yè)，其中智能制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占比達(dá)80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21686.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)52.5%。

高質(zhì)量發(fā)展仍需邁過(guò)三道坎

居安思危，蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨三個(gè)挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與引領(lǐng)性有待提高。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力看，由于蘇州缺乏高端創(chuàng)新資源（一流高校與科研機(jī)構(gòu)、央企國(guó)企研究機(jī)構(gòu)等），再加之許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源自勞動(dòng)密集型的來(lái)料加工，內(nèi)生創(chuàng)新能力稍顯薄弱，與同等條件的深圳等制造業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍有一定差距。2020年，蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重為3.37%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP3.78%，而同期深圳上述兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為4.18%與4.93%。此外，由于蘇州制造業(yè)多以中間產(chǎn)品制造為主，缺乏有影響力的終端產(chǎn)品或整機(jī)產(chǎn)品制造企業(yè)，行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性與主導(dǎo)權(quán)相對(duì)較弱。相比之下，深圳近年來(lái)涌現(xiàn)出華為、大疆、比亞迪等一批制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，有效整合了產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成了對(duì)全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈較強(qiáng)的把控能力。

二是企業(yè)梯度培育力度仍有待做強(qiáng)。一方面，蘇州企業(yè)發(fā)展存在“有高原無(wú)高峰”現(xiàn)象，雖然工業(yè)企業(yè)總量居國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市前列，但與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市相比，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量和規(guī)模體量相對(duì)較小。根據(jù)“2020中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單數(shù)據(jù)，蘇州上榜數(shù)量雖較深圳多十家，但戶均營(yíng)業(yè)收入較深圳少469億元，存在較大差距。從2020年上市企業(yè)密度（每萬(wàn)億元GDP上市企業(yè)數(shù)量）看，深圳、北京、杭州、上海分別為蘇州的2.88倍、2.53倍、2.41倍、2.04倍。另一方面，蘇州在國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育方面仍需進(jìn)一步發(fā)力，雖然目前培育數(shù)量在省內(nèi)位居第一，但仍排后于寧波和深圳等其他制造業(yè)重點(diǎn)城市。專精特新“小巨人”企業(yè)培育對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有較強(qiáng)促進(jìn)作用。

三是外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待提升。2021年外資企業(yè)在蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的占比接近六成（57.3%），外資對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)仍起著壓艙石的作用。在“逆全球化”、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、大國(guó)科技博弈加劇、新冠肺炎疫情等多種因素共同影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化、聯(lián)盟化、集團(tuán)化、近岸化等趨勢(shì)愈加明顯，蘇州以往制造業(yè)賴以快速發(fā)展的外部條件正在發(fā)生重大變化。近年來(lái)蘇州出現(xiàn)外資撤離的案例，雖說(shuō)外資撤離也是受成本上升以及自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降等多方面因素導(dǎo)致，但由于目前蘇州制造業(yè)中外資比例仍相對(duì)較大，上述現(xiàn)象不得不引起高度關(guān)注。

成為“制造強(qiáng)國(guó)”中堅(jiān)力量

蘇州作為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，其發(fā)展歷程可以看作中國(guó)制造業(yè)升級(jí)之路的濃縮版。展望未來(lái)，蘇州在取得現(xiàn)有成績(jī)基礎(chǔ)之上，還應(yīng)繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取、勇攀高峰，為中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。具體來(lái)看，有以下幾方面工作可深入推進(jìn)。

首先，要持續(xù)推進(jìn)蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。蘇州工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是以“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造業(yè)為主，最初主要是為電子信息等領(lǐng)域的國(guó)際品牌代工以及在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的初級(jí)加工制造。隨著蘇州本地產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境的不斷完善，如方圓100公里內(nèi)可滿足電子信息產(chǎn)品的配套需求，蘇州制造正朝精密制造方向不斷躍升，但不可回避的一個(gè)問(wèn)題是，以電子、裝備為主的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系面臨大國(guó)博弈、市場(chǎng)需求、技術(shù)壁壘等方面約束影響，出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力態(tài)勢(shì)。下一步，要圍繞新發(fā)展格局構(gòu)建、服務(wù)于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快在新一代信息技術(shù)（第三代半導(dǎo)體）、新材料、新能源（硅能源）、生物醫(yī)藥（基因與細(xì)胞技術(shù)）等硬科技領(lǐng)域引培一批龍頭企業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。與此同時(shí)，要注重在軟件等方面補(bǔ)齊短板，為智能制造與服務(wù)型制造發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，積極探索培育新模式、新業(yè)態(tài)。

其次，要加快推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建，促進(jìn)蘇州工業(yè)發(fā)展模式革新。蘇州由于自身缺乏高端創(chuàng)新資源，最初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)密集型為主，在科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，必須加快向知識(shí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以謀求制造業(yè)發(fā)展立于不敗之地。目前蘇州依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建方面取得了一些成績(jī)，如設(shè)立了姑蘇實(shí)驗(yàn)室等，但離國(guó)內(nèi)以及國(guó)際一流創(chuàng)新城市的距離仍然較大。蘇州要繼續(xù)加大力度導(dǎo)入國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，出臺(tái)更多政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員的吸引等，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流創(chuàng)新生態(tài)體系。

再者，蘇州應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及專精特新企業(yè)的培育力度。為更好改善蘇州制造業(yè)內(nèi)外資比例，規(guī)避外部潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升自身發(fā)展能力，蘇州應(yīng)加大力度扶持本土企業(yè)發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)培育方面給予更多創(chuàng)新扶持、更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間，并加速推進(jìn)相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。此外，應(yīng)加強(qiáng)專精特新企業(yè)培育力度，強(qiáng)化因企施策貼身幫扶，在加大財(cái)稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道等方面持續(xù)發(fā)力，助力企業(yè)走穩(wěn)走實(shí)專精特新發(fā)展道路；加快構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)增強(qiáng)造血能力，主動(dòng)融入全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局，拓展細(xì)分市場(chǎng)。

最后，要以改革創(chuàng)新永不止的精神推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建。從蘇州改革開(kāi)放后40多年的發(fā)展歷程梳理可知，很多優(yōu)秀企業(yè)在蘇州扎根發(fā)展，靠的不是政府的稅收與土地優(yōu)惠，而是由于蘇州各級(jí)政府為企業(yè)提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府善于抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)去定點(diǎn)突破，敢為人先、主動(dòng)作為、積極爭(zhēng)取，為企業(yè)掃清政策壁壘。在以一流營(yíng)商環(huán)境等為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建方面，蘇州已經(jīng)具備了良好的工作基礎(chǔ)，下一步要圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，更扎實(shí)、更精準(zhǔn)地為企業(yè)提供服務(wù)，以一流的服務(wù)、一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系來(lái)吸引、培育創(chuàng)新型企業(yè)。

當(dāng)下，蘇州提出堅(jiān)持制造強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，進(jìn)一步鞏固工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位和引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打響“蘇州制造”品牌，加快打造全球高端制造業(yè)基地。讓我們拭目以待，期待“蘇州制造”再創(chuàng)輝煌！

（編輯：張燕冬）