文/張歐亞

【案例五】

以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)、以村干部身份為授信依據(jù)、以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的“黨建+先鋒貸”信用貸款模式，是河南省濮陽(yáng)市在響應(yīng)黨中央號(hào)召、助力鄉(xiāng)村振興的一個(gè)新的成功探索，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興給予了資金保障、提供了動(dòng)力支持。

破難解之題

“之前村里面都沒錢，錢都扶貧用了，沒剩多少，銀行也不貸給咱，村里根本沒有閑錢帶著老百姓一塊干點(diǎn)啥，都是自家種點(diǎn)東西顧住自家，村里邊年輕的都出去了，更別提人家大學(xué)生了，誰(shuí)來??？”濮陽(yáng)縣魯河鎮(zhèn)后杜堌村委委員孫安樂回憶起之前的“艱難歲月”說道。

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏短板突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、基層治理支撐乏力等問題一直縈繞著濮陽(yáng)市的沿黃三縣這一重點(diǎn)貧困地區(qū)。濮陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道受到一定限制，資金短缺成為企業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展受制的普遍難題。融資難、融資貴已成為制約濮陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

缺乏資金支持這一硬傷，對(duì)于人才引進(jìn)也造成嚴(yán)重的阻滯，往往是人才引不來，引得來卻留不住，留得住又缺后續(xù)發(fā)展，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才動(dòng)力支持。

在脫貧攻堅(jiān)期間，村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍在5萬(wàn)元以下，村里大部分支出都用在了貧困戶脫貧上，鮮有余錢用于其他方面的支出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金更是匱乏，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。致使村民對(duì)服務(wù)設(shè)施、精神文化、醫(yī)療康養(yǎng)、金融物流等現(xiàn)代化、多元化需求的滿足感大打折扣，減弱了基層黨組織的號(hào)召力、組織力。

面臨發(fā)展困境，濮陽(yáng)市委精準(zhǔn)分析形勢(shì)作出相應(yīng)對(duì)策，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于開辦“先鋒貸”業(yè)務(wù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。2020年1月20日，舉行了開辦“先鋒貸”業(yè)務(wù)加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)會(huì)，向村黨支部書記發(fā)放第一筆先鋒貸款，“先鋒貸”的序幕由此拉開。

在推出“黨建+先鋒貸”后，該市全面深化改革委員會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，研判解決推進(jìn)中的問題，成立三級(jí)工作專班，形成“市抓統(tǒng)籌、縣抓推進(jìn)、鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)市直相關(guān)部門和縣（區(qū)）黨委的責(zé)任。各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、破解難題。在鄉(xiāng)村組織開展農(nóng)村“五星”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，每季度逐村觀摩評(píng)比，壓實(shí)村支部和支部書記帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)對(duì)工作成績(jī)突出、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的村黨支部書記給予表彰鼓勵(lì)。

創(chuàng)模式之新

“不下本上哪兒求利？現(xiàn)在村干部每人最高只能貸款15萬(wàn)元，這還不夠。俺村明年想貸100萬(wàn)元，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。摘帽了、幸福了，誰(shuí)不想更幸福呢？”在33位村支書代表座談會(huì)上，前房村黨支部書記兼村委會(huì)主任房愛銀搶著說道。

在“黨建＋先鋒貸”的實(shí)際操作中，村“兩委”班子成員按照金融機(jī)構(gòu)有關(guān)貸款程序，以個(gè)人名義申請(qǐng)貸款，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、其他干部群眾共同出資，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等混合制經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展致富項(xiàng)目，按照股本比例承擔(dān)盈虧責(zé)任。

以村“兩委”干部任期5年的報(bào)酬為依據(jù)，村黨支部書記的基本授信額度確定為上年度當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民人均可支配收入的10倍（約15萬(wàn)元），村委會(huì)主任、村“兩委”班子成員為村黨支部書記額度的80%和60%。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體向銀行貸款的，由村“兩委”班子成員授信額度作為擔(dān)保，總額度為村“兩委”班子成員的授信額度累加。

在對(duì)村干部授信的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村致富能手、實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶、小微企業(yè)主、種植養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類先進(jìn)分子，依照創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)作流程，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估情況，按照5萬(wàn)元至30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嘗試性信用貸款。

在發(fā)放貸款方面，“黨建＋先鋒貸”實(shí)行低利率和減息貼息，著力降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。自上述貸款措施施行以來，發(fā)放的全部“先鋒貸”加權(quán)平均利率為5.41%，低于全市各項(xiàng)貸款平均利率1.04%。對(duì)助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的按規(guī)定給予貼息，對(duì)符合條件的小微企業(yè)貸款，按中國(guó)人民銀行公布同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

在業(yè)務(wù)辦理方面，全市設(shè)立82個(gè)“一站式”服務(wù)區(qū)，240名專業(yè)人員為村“兩委”干部提供一站式服務(wù)，一張身份證即可申請(qǐng)，符合條件的一周內(nèi)發(fā)放貸款，“一站辦結(jié)”的速辦模式也為濮陽(yáng)打出了“7天速貸”的高效政務(wù)名片。

“黨建＋先鋒貸”挖掘出金融信用新資源，構(gòu)建授信、貸款、使用、保險(xiǎn)一整套運(yùn)行機(jī)制，為全省、全國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興提供了濮陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

增群眾之益

“當(dāng)初建大棚需要大量資金，是‘先鋒貸’給提供無息貸款90萬(wàn)元；去年年底菌包原料漲價(jià)厲害，尤其是玉米芯的價(jià)格由每噸300元漲到900元，我們資金壓力增大，又是‘先鋒貸’給提供貸款80萬(wàn)元，真是雪中送炭啊?！卞ш?yáng)市濮陽(yáng)縣柳屯鎮(zhèn)官仁店村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人吉巧英感激地說。

據(jù)吉巧英介紹，柳屯鎮(zhèn)官仁店村木耳種植基地常年帶動(dòng)20余名周邊村民務(wù)工，每人每月工資將近3000元。遇到裝袋、采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每天可帶動(dòng)周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約200名群眾就業(yè)，每人每天收入為8至90元。這些群眾中，貧困勞動(dòng)力占一半多。村民孔梅先指著旁邊的姐妹說：“我們幾個(gè)都是這村的，基地離家近，不耽誤顧家，一天能掙個(gè)百十塊錢，大家干勁兒可大。”

“黨建+先鋒貸”，破解了融資難、融資貴的難題，增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力、組織力、戰(zhàn)斗力。村級(jí)黨組織利用村級(jí)集體積累為群眾購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，資助貧困大學(xué)生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層黨組織的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層矛盾得到有效化解，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

2021年，煙之東村“兩委”干部在南樂縣張果屯鎮(zhèn)煙之東村黨支部書記、村委會(huì)主任趙戰(zhàn)秒的帶領(lǐng)下，為有租賃溫室大棚意愿、缺乏發(fā)展資金的本村農(nóng)戶孫聯(lián)奎、孫瑞浦等作擔(dān)保，幫他們拿到了“先鋒貸”貸款53萬(wàn)元，在西紅柿小鎮(zhèn)租賃溫室大棚10座，發(fā)展草莓、圣女果、酸甜果等優(yōu)質(zhì)果蔬種植產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年，每個(gè)被擔(dān)保貸款的群眾平均增收4萬(wàn)元，煙之東村集體經(jīng)濟(jì)年收入增加15萬(wàn)余元，累計(jì)達(dá)60萬(wàn)余元，并帶動(dòng)600余人實(shí)現(xiàn)家門口穩(wěn)定就業(yè)，得到了村民的一致好評(píng)。

在“黨建+先鋒貸”的助力下村級(jí)黨組織采取成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)施異地置業(yè)、發(fā)展特色種養(yǎng)等模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，找到了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路子。

張果屯鎮(zhèn)辛行村黨支部書記、村委會(huì)主任辛廣濤表示，2021年該村利用“先鋒貸”資金50萬(wàn)元，發(fā)展辣椒、冬瓜等林下種植項(xiàng)目，為村集體增收16萬(wàn)元。

“黨建+先鋒貸”，為基層干部沙場(chǎng)練兵、提升素養(yǎng)提供了有效平臺(tái)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑兵點(diǎn)將、培養(yǎng)人才提供了有力依據(jù)。清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村黨支部書記為帶領(lǐng)村集體發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，倒逼專業(yè)能力提升，化身網(wǎng)紅助農(nóng)銷售，平均每天成交1.5萬(wàn)份網(wǎng)絡(luò)訂單，先后獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為該市黨支部書記的一面旗幟。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年以來，濮陽(yáng)市累計(jì)發(fā)放“先鋒貸”24.91億元，為1941個(gè)村的9999個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（實(shí)體）提供了金融支撐，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.99萬(wàn)人，政策覆蓋面、貸款發(fā)放量、貸款回收率和創(chuàng)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率在全國(guó)省轄市均處于領(lǐng)先地位。助推全市100%的村實(shí)現(xiàn)了有集體經(jīng)濟(jì)收入，2021年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到48.3%。