張曉麗
(聊城市房地產(chǎn)管理檔案館,聊城 252000)
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中,村委會(huì)及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色,采取因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。在此期間,需要借助鄉(xiāng)村地區(qū)的檔案信息來(lái)明確發(fā)展方向,高質(zhì)量、高效率的檔案管理工作也能夠支持農(nóng)村基層社會(huì)的快速發(fā)展,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。
在經(jīng)歷了40多年的改革開(kāi)放之后,我國(guó)的檔案事業(yè)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展和突破。檔案工作應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和人民提供基礎(chǔ)的檔案利用服務(wù),相應(yīng)的管理工作應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而上。但是,現(xiàn)階段我國(guó)村級(jí)檔案建設(shè)工作還較為滯后,具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
檔案工作較為重要,但是對(duì)應(yīng)的檔案管理工作往往不能夠產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村檔案的管理工作也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,因此并未受到相關(guān)部門(mén)的足夠重視。
首先,現(xiàn)有的村級(jí)檔案管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱,大部分鄉(xiāng)村還未設(shè)立正式的檔案管理部門(mén),檔案管理人員更換也比較頻繁,檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高,并且在對(duì)應(yīng)的檔案管理工作期間,存在檔案資料收集不全面、不及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí),在后續(xù)的檔案整理歸檔工作中,相應(yīng)的村級(jí)檔案管理存在較大的隨意性,將檔案資料亂存亂放的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,以致檔案管理工作不具備較高的管控功效,也不具備規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。
其次,大部分鄉(xiāng)村檔案室的內(nèi)部條件較差,甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案資料室和檔案櫥,使得對(duì)應(yīng)的檔案資料不具備安全性和保密性。而且現(xiàn)有的檔案信息資源較少、結(jié)構(gòu)單一,針對(duì)信息化資源的建設(shè)工作缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)。此外,大部分從事鄉(xiāng)村基層檔案管理的工作人員往往不具備較高的學(xué)歷,其文化層次較低。部分檔案管理人員往往身兼數(shù)職,而且人員流動(dòng)性也較大,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案管理工作不具備穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案管理工作中,因?yàn)橄嚓P(guān)文件資料在人員交替交接的過(guò)程中出現(xiàn)遺失、損毀等情況,使得檔案無(wú)法很好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展??傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)鄉(xiāng)村檔案管理工作在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有著較大的差異,還未形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
在檔案管理工作中,通常是以檔案資料的保管為核心的,部分檔案工作人員認(rèn)為只需要將形成的檔案資料鎖在檔案柜里便完成了檔案的歸檔整理工作,而未實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)檔案資料的有效利用,擔(dān)心對(duì)檔案資料的使用會(huì)造成檔案的損壞。總而言之,部分檔案工作人員在當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案管理工作中只注重保管而忽視了檔案所具備的實(shí)際工作效用,未將服務(wù)管理的理念融入新時(shí)代的檔案管理工作中。并且,鄉(xiāng)村檔案管理部門(mén)只重視針對(duì)紅頭文件的收集管理,對(duì)上級(jí)文件的收集管理比較上心,但是針對(duì)民生領(lǐng)域的檔案資料卻沒(méi)有投入過(guò)多的精力,從而使得鄉(xiāng)村檔案管理工作缺乏全面性,村民需要尋找的資料往往存在缺失的現(xiàn)象,而現(xiàn)有的檔案卻無(wú)用武之地。長(zhǎng)此以往,檔案管理工作的質(zhì)量和效率自然不佳。同時(shí),鄉(xiāng)村檔案管理部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)去收集檔案資料或及時(shí)開(kāi)發(fā)新的檔案信息。因此,陳舊、落后的鄉(xiāng)村檔案管理工作形式給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的限制。
在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各行各業(yè)的發(fā)展均需要融入信息化的特征,由于我國(guó)鄉(xiāng)村檔案工作開(kāi)展起步較晚、速度緩慢,在大部分鄉(xiāng)村地區(qū)還未建立電子檔案室,利用信息技術(shù)管理的工作模式還未全面普及。當(dāng)前,大部分鄉(xiāng)村地區(qū)所沿用的檔案管理仍然以紙質(zhì)文檔為主要載體,而未實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)檔案資料的數(shù)字化、電子化、無(wú)紙化處理。隨著新時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息檢索需求的不斷提升,人們更加傾向于借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)提高檔案數(shù)據(jù)檢索的質(zhì)量和效率,降低檔案查詢(xún)的成本。但是大部分鄉(xiāng)村檔案查詢(xún)流程較為固定,查詢(xún)方式老化,沿用的方式也較為傳統(tǒng),無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)相關(guān)檔案資料的使用需求。
鄉(xiāng)村檔案是當(dāng)前鄉(xiāng)村組織、村民在日常生活中所產(chǎn)生的資料數(shù)據(jù),具備較高的保存價(jià)值。并且,相應(yīng)的檔案資料也具備人文精神內(nèi)涵,記錄著鄉(xiāng)村發(fā)展的各種歷程。而對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村檔案資料的形式、格式也較多,包含口述檔案、實(shí)物檔案、錄音錄像檔案等,真實(shí)記錄了鄉(xiāng)村的社會(huì)變遷。因此,在鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)高質(zhì)量、高效率的檔案管理工作對(duì)于傳承鄉(xiāng)村文化,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂,文化的繁榮昌盛有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此文化在某種程度上也助力了鄉(xiāng)村振興。而檔案管理工作是記錄人類(lèi)活動(dòng)、文明的直觀方式,既包含相關(guān)事件的信息,也記錄當(dāng)?shù)匚拿鞔嬖诘男问?,具備較強(qiáng)的文化屬性。比如,當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村檔案記錄中均包含了諸如民俗、民風(fēng)、民貌的資料,甚至還包含當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn),其傳承了鄉(xiāng)村的信仰、文明,具備豐富的地域性特色,同時(shí)也是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分,能夠展現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此,相關(guān)檔案資料具備較強(qiáng)的文化寓意及教育意義。而借助相應(yīng)的檔案管理工作,將鄉(xiāng)村文明進(jìn)行整合、歸類(lèi),構(gòu)建特色化的鄉(xiāng)村人文環(huán)境,結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,為鄉(xiāng)村振興提供豐富的資料數(shù)據(jù),明確鄉(xiāng)村振興的方向,對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有較高的效用。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展壯大。而要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),就需要結(jié)合因地制宜的發(fā)展策略,以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)及旅游業(yè)為核心,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整合。同時(shí),也能夠進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行完善、鞏固。在此過(guò)程中,地方政府需要借助原有的鄉(xiāng)村檔案資料信息,側(cè)重分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)所具備的資源特征,以及產(chǎn)業(yè)特色,在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機(jī)下強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成當(dāng)?shù)貏e具一格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,實(shí)現(xiàn)招商引資,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中,需要實(shí)現(xiàn)對(duì)原有鄉(xiāng)村臟、亂、差環(huán)境的定向化整改,借助鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇,完成對(duì)鄉(xiāng)村的治理、改造。而檔案管理工作作為當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的工作形式,真實(shí)地記錄了鄉(xiāng)村的人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),是鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中的資料庫(kù),同時(shí)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作所需要參考分析的重要依據(jù)。例如,在鄉(xiāng)村檔案資料中記錄了土地的原有產(chǎn)權(quán)和土地歸屬的結(jié)構(gòu),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,要想實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)土地資源的集中使用、管控,發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)、多元化結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì),提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度,需要明確相關(guān)土地的具體用途,盡可能避免在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中對(duì)于土地承包使用方面所存在的矛盾。融合高效率的檔案信息資源,能夠快速查詢(xún)相應(yīng)的檔案信息,完成對(duì)鄉(xiāng)村土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬的判定,提高工作效率。構(gòu)建信息化、高效化的鄉(xiāng)村檔案查詢(xún)平臺(tái),也能夠提高鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際效率,并且還能夠使鄉(xiāng)村治理工作更加透明、高效,起到全民監(jiān)督管控的作用。
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策指導(dǎo)依據(jù),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出需要結(jié)合體系化、規(guī)范化的檔案管理系統(tǒng)。同時(shí),在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,也需要依托規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案資料,來(lái)明確發(fā)展的方向,使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有高效性、可行性。然而,現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案管理工作還不能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中對(duì)于文檔資料、數(shù)據(jù)信息的使用需求,同時(shí)也不利于基層的鄉(xiāng)村服務(wù)工作的開(kāi)展。當(dāng)前,為了進(jìn)一步提高檔案信息管理工作的質(zhì)量和效率,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程,給予人民群眾優(yōu)質(zhì)的基層服務(wù),完善村級(jí)檔案管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
鄉(xiāng)村檔案管理工作往往不能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益,并且做好鄉(xiāng)村檔案管理工作也需要投入大量的人力、財(cái)力、物力。村級(jí)檔案相關(guān)工作的開(kāi)展,也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。相關(guān)部門(mén)還未形成對(duì)村級(jí)檔案管理工作的有效認(rèn)知,以致現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案資源結(jié)構(gòu)較為單一,不具備鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特色,無(wú)法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持,也不利于鄉(xiāng)村基層服務(wù)工作的有效開(kāi)展。因此,村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)鄉(xiāng)村檔案信息資源的建設(shè)工作,從意識(shí)層面轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理工作所存在的偏見(jiàn),以此來(lái)彌補(bǔ)檔案管理工作在思想意識(shí)層面先天不足的缺陷。
相關(guān)部門(mén)需要完成對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理工作的頂層設(shè)計(jì),盡可能從檔案資料信息資源的角度進(jìn)行分析考量,明確在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村檔案資源信息建設(shè)的具體需求,為鄉(xiāng)村振興視域下的檔案建設(shè)工作提供多樣化的工作支持。例如,加大對(duì)檔案工作資金的投入力度,加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn),轉(zhuǎn)變?cè)朽l(xiāng)村檔案信息管理工作中只針對(duì)管理而輕視服務(wù)的思想,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)檔案資料信息的全面收集、整理、開(kāi)發(fā)、利用,確保鄉(xiāng)村檔案信息資源能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的建設(shè)提供有效的檔案支持。
我國(guó)廣闊的鄉(xiāng)村地貌決定了不同地區(qū)具備不同的民族特色,而鄉(xiāng)村作為我國(guó)行政單位中基本的單元組織,具有較大的數(shù)量,并且各村落之間也具備顯著的文化差異,從而使得當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣敖?jīng)濟(jì)發(fā)展理念、水平均不同。在鄉(xiāng)村振興視域下,領(lǐng)導(dǎo)干部需要抓住當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色,構(gòu)建特色化的檔案信息資源管理工作體系,將當(dāng)?shù)氐臍v史特征、人文風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)特色作為重點(diǎn)記錄內(nèi)容,完成對(duì)鄉(xiāng)村記憶的構(gòu)建,使得鄉(xiāng)村地區(qū)的檔案資料能夠作為傳承當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的載體。例如,部分村落還留有濃厚的傳統(tǒng)文化氣息,在歷史上人才輩出。在傳統(tǒng)檔案信息資源的建設(shè)過(guò)程中,可以深度挖掘相關(guān)村落所具備的人物歷史,側(cè)重發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),以文化作為名片搭建文化鄉(xiāng)村,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),地方政府完善對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人文建設(shè)也能夠增強(qiáng)村民的文化自信,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的和諧,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村檔案資料應(yīng)當(dāng)全方位展示出鄉(xiāng)村地區(qū)所具備的特征。因此,村委會(huì)及相關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓寬相應(yīng)的文件資料信息數(shù)據(jù)的收集范圍,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸,使得現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案資料能夠展現(xiàn)出鄉(xiāng)村地區(qū)最為真實(shí)的一面,將鄉(xiāng)村檔案管理部門(mén)作為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的智囊團(tuán)和思想庫(kù)。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案資料數(shù)字化、信息化的發(fā)展進(jìn)程,提高對(duì)鄉(xiāng)村檔案資料信息的管理質(zhì)量和管理效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資料數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查看,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)相關(guān)檔案資料的需求,提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度;積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái),盡可能打破原有鄉(xiāng)村檔案管理工作中存在的信息孤島現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村檔案工作仍然是現(xiàn)階段我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中較為薄弱的環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村檔案管理工作相較于其他事業(yè)單位及機(jī)關(guān)部門(mén),無(wú)論是在人員配置方面還是在資金資源方面,都存在較大的差距。雖然,近年來(lái)鄉(xiāng)村檔案管理工作得到了較大的改善,但是仍然不能夠全方位地支持鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展。我國(guó)市級(jí)、縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)一定需要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中完成對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)檔案管理部門(mén)的監(jiān)督、管理,深入基層,對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理工作做出宏觀、細(xì)致的分析和探討,及時(shí)地掌控相關(guān)工作開(kāi)展所存在的問(wèn)題和難點(diǎn),及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作人員給予工作上的指導(dǎo),優(yōu)化現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案管理工作形式。
檔案管理工作不應(yīng)當(dāng)只局限于針對(duì)傳統(tǒng)文件資料數(shù)據(jù)的保管,更多的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源信息的開(kāi)發(fā),以及為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用服務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要依托精確、全面的檔案資料信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)體系化的檔案建設(shè)工作。為了確保檔案管理工作能夠在管理形式及管理方法方面得到轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的檔案管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)側(cè)重提高鄉(xiāng)村檔案管理人員的工作積極性,明確其工作職責(zé),以及在鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù),結(jié)合必要的激勵(lì)措施,如評(píng)先樹(shù)優(yōu),提高鄉(xiāng)村基層檔案工作人員的工作積極性。
鄉(xiāng)村檔案管理工作的有效開(kāi)展,除了需要依托相應(yīng)的主管部門(mén)提供必要的人員、資金、技術(shù)的支持,還需要由全體的村民共同參與,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化、改善,進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村檔案資料的收集范圍,為鄉(xiāng)村居民提供更加翔實(shí)、全面的檔案資料服務(wù)。由于鄉(xiāng)村檔案管理工作所涉及的內(nèi)容較多且復(fù)雜,單獨(dú)依靠檔案管理工作人員難以快速地開(kāi)拓相應(yīng)的資源信息。因此在該過(guò)程中,村民需要發(fā)揮主體作用,及時(shí)為檔案工作人員提供必要的檔案資料?;谝陨系男枨?,檔案行政管理部門(mén)及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作的宣傳力度,向全體村民宣傳檔案管理工作所存在的現(xiàn)實(shí)意義及檔案管理工作與每一位村民之間所存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián),充分調(diào)動(dòng)村民參與檔案資源建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性,積極主動(dòng)提供各種門(mén)類(lèi)、各種載體的檔案資料,完善優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案資源庫(kù)的建設(shè),為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃出謀劃策,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多樣化的檔案數(shù)據(jù)支撐。
檔案工作對(duì)于促進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)村基層社會(huì)的發(fā)展、提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有著顯著的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檔案管理工作意識(shí),為基層檔案管理工作提供各項(xiàng)支持,結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求,構(gòu)建特色化的檔案工作管理形式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。