文/中國民用航空飛行學(xué)院 余洋 高浩然

2021年9月1日，新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）正式施行?！靶掳卜ā敝赋?，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央決策部署，貫徹新思想、新理念，對安全管理提出了新要求，高等院校安全管理因此面臨著新形勢，加強(qiáng)安全管理成為高等院校的急事要事。本文立足于“新安法”視域，就高等院校加強(qiáng)安全管理進(jìn)行了探究，以健全學(xué)校安全管理工作長效機(jī)制，推進(jìn)校園安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升學(xué)校安全管理能力、應(yīng)急處置能力和安全教育水平，切實(shí)維護(hù)廣大師生生命安全和身體健康。

一、“新安法”視域下高等院校加強(qiáng)安全管理的要求

（一）提高政治站位，提升安全意識(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)學(xué)習(xí)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，把學(xué)校安全管理工作成效作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，樹立法治思維?！靶掳卜ā背浞煮w現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想和精神，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，認(rèn)真做好“新安法”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)；在宣貫“新安法”的過程中，要把全面依法治理作為總準(zhǔn)則，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作，通過法治方式解決問題。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好貫徹落實(shí)。按照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，單位上下要主動(dòng)承擔(dān)“四個(gè)責(zé)任”，打造“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全管理工作體系，擰緊全員安全責(zé)任鏈條，進(jìn)一步健全安全管理責(zé)任制；對現(xiàn)行安全管理制度體系、規(guī)定要求、方法措施等，要嚴(yán)格對照“新安法”進(jìn)行查擺，對存在的問題及時(shí)改進(jìn)。

（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保工作實(shí)效。要培訓(xùn)演練到位、監(jiān)督檢查到位、措施落實(shí)到位，從“人、物、管、環(huán)”四個(gè)方面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患，堅(jiān)持“安全隱患零容忍”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急處置，加大前置安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防力度，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)、協(xié)調(diào)、有序、整體推動(dòng)安全管理工作取得實(shí)效。

二、“新安法”視域下高等院校加強(qiáng)安全管理的思路

（一）堅(jiān)持著眼大局、統(tǒng)籌推進(jìn)。提高政治站位、樹立大局意識(shí)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家安全重大戰(zhàn)略部署上來，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校落實(shí)、家長支持的聯(lián)動(dòng)協(xié)作作用，統(tǒng)籌推進(jìn)校園安全管理。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、從嚴(yán)治理。把預(yù)防作為減少問題發(fā)生、守住底線的最佳手段，通過建強(qiáng)工作隊(duì)伍、落實(shí)工作責(zé)任、明確工作目標(biāo)、添置設(shè)施設(shè)備、健全規(guī)章制度、完善工作預(yù)案、加強(qiáng)培訓(xùn)演練等，成為筑牢學(xué)校安全的銅壁鐵墻。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對意外事件屢控不止、安防設(shè)施建設(shè)滯后等問題，堅(jiān)持源頭治理，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，努力形成全時(shí)段、全空間、全方位、全要素學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故處置、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移閉環(huán)工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)吸引、有的放矢。通過加強(qiáng)安全管理建設(shè)，進(jìn)一步健全校園安全工作體系，進(jìn)一步完善學(xué)校安防設(shè)施，校園安全保障能力不斷提高，突發(fā)事件應(yīng)對處置能力全面提升，安全問題得到有效遏制，校園安全得到有力保障。

三、“新安法”視域下高等院校加強(qiáng)安全管理的途徑

（一）加強(qiáng)管理體系建設(shè)。1.健全組織結(jié)構(gòu)。完善安全管理組織體系，成立安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并設(shè)辦公室，明確工作機(jī)構(gòu)職能，配備人員負(fù)責(zé)日常工作。2.明確落實(shí)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，壓緊壓實(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、各類崗位人員主體責(zé)任和崗位責(zé)任，形成黨委行政總攬全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、分工負(fù)責(zé)，具體人員履職盡責(zé)、齊抓共管的局面。3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全”原則，加強(qiáng)安全工作專業(yè)水平能力培訓(xùn)，完善安全管理工作考核機(jī)制和測評體系，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的安全工作隊(duì)伍。4.完善管理制度。按照風(fēng)險(xiǎn)等級管控和隱患排查治理的“雙機(jī)制”要求，健全安全事件預(yù)判機(jī)制，定期開展隱患排查和問題梳理，進(jìn)一步完善制度清單、預(yù)案清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單，科學(xué)研判、對癥下藥，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。5.提高應(yīng)急能力。健全安全事故預(yù)防機(jī)制，完善應(yīng)急處突指揮體系，完善應(yīng)急處突預(yù)案，健全安全事故處置機(jī)制，規(guī)范安全事故處置程序，完善法律服務(wù)保障機(jī)制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對、迅速管控突發(fā)事件。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理。1.加強(qiáng)食堂食品安全管理。落實(shí)食品安全管理辦法，健全食品安全管理制度，規(guī)范采供渠道和流程，嚴(yán)格控制外來進(jìn)校食品；排查從業(yè)人員健康狀況，加快“明廚亮灶”工程，加強(qiáng)食堂日常管理，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.加強(qiáng)學(xué)校公共衛(wèi)生管理。堅(jiān)持疫情常態(tài)化防控，完善學(xué)校公共衛(wèi)生管理制度體系，建立學(xué)校重大傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防干預(yù)與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。3.加強(qiáng)師生心理健康管理。提高學(xué)校心理健康管理水平，強(qiáng)化師生心理健康和生命安全排查、教育、引導(dǎo)和治療，加強(qiáng)特殊師生群體的心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，重視家校協(xié)同共育作用，全力提升師生心理健康教育水平。4.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危化品及特種設(shè)備管理。健全實(shí)驗(yàn)室及危化品分級管理和監(jiān)督責(zé)任體系，建立實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格?；凡少?、儲(chǔ)存、使用、處置全流程，規(guī)范特種設(shè)備采購安裝、定期檢測、持證上崗等事宜。5.加強(qiáng)安全隱患排查整治。堅(jiān)持常態(tài)和專項(xiàng)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合，制定全覆蓋、無死角、無遺漏的安全隱患排查計(jì)劃；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、明確時(shí)限，確保隱患及時(shí)整治。

（三）加強(qiáng)外部環(huán)境管理。1.加強(qiáng)校園周邊治理。會(huì)同有關(guān)部門制定校園周邊安全風(fēng)險(xiǎn)清單，聯(lián)合地方部門加強(qiáng)校園周邊環(huán)境清理整頓，做好校園周邊重大安全隱患排查整改，保證重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位安全可控，確保校園周邊環(huán)境安全、穩(wěn)定、有序。2.加強(qiáng)交通安全管理。強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)道路管理，校園內(nèi)按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和標(biāo)線，車輛停放規(guī)范；加強(qiáng)車輛管理，杜絕因管理不當(dāng)造成重大違規(guī)違章事件及交通安全責(zé)任事故，保障行車安全。3.加強(qiáng)消防安全管理。加強(qiáng)用電、用油、用氣消防安全管理，保證消防通道暢通，消防設(shè)施齊全、功能正常、放置合理，推進(jìn)智能消防設(shè)備應(yīng)用和智慧消防建設(shè)，加強(qiáng)消防安全教育和消防演練，堅(jiān)決預(yù)防校園火災(zāi)的發(fā)生。4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)詐騙整治。將校園貸、套路貸、電信詐騙等新型違法犯罪工作納入校園法治安全宣傳教育體系，成為“法治大課堂”、新生入學(xué)教育、主題班會(huì)教育的主要內(nèi)容，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育提醒，提升學(xué)生防范能力和抵制能力。

（四）加強(qiáng)宣教體系建設(shè)。1.加強(qiáng)政治安全教育。以“全民國家安全教育日”為契機(jī)，將維護(hù)政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、國家安全教育等作為踐行總體國家安全觀的重要內(nèi)容，開展專家講座、法治進(jìn)校、成果展覽、專題報(bào)道等活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳。2.開展專項(xiàng)安全教育。緊緊圍繞“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等重點(diǎn)日子，大力開展主題日安全教育活動(dòng)，不斷提高師生安全防范意識(shí)、自救自護(hù)技能和應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)安全體驗(yàn)教育。積極利用社會(huì)安全教育優(yōu)質(zhì)資源，因校制宜、因時(shí)制宜開展安全體驗(yàn)式教育，探索寓教于樂、豐富多彩的教學(xué)方法，建立立體化協(xié)同教育機(jī)制，不斷拓寬安全教育維度，促進(jìn)學(xué)生有效參與體驗(yàn)。4.豐富校園安全文化。開展書法、繪畫、攝影作品展覽，也可通過開展普法講座、主題征文、演講比賽、模擬法庭等安全文化活動(dòng)，開設(shè)校園網(wǎng)站、校廣播站（電視臺(tái)）、學(xué)校公眾號(hào)，學(xué)習(xí)園地、文化墻、宣傳欄等安全教育平臺(tái)。5.構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同育人機(jī)制，豐富教育形式和載體，推廣“學(xué)生進(jìn)課堂、家長進(jìn)學(xué)?！睓C(jī)制，創(chuàng)建“家校共育”新模式，構(gòu)建“社校共育”新機(jī)制，著力提升家長安全意識(shí)、履職監(jiān)護(hù)能力。

（五）加強(qiáng)安防體系建設(shè)。1.完善物防設(shè)施基礎(chǔ)。學(xué)校重點(diǎn)部位、重要區(qū)域、重點(diǎn)場所設(shè)置消防、應(yīng)急等安全設(shè)施，并為安保人員裝備必要的執(zhí)勤、防護(hù)器械；學(xué)校沿線公路應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示牌、減速帶、斑馬線、限速標(biāo)識(shí)、人行橫道線等交通標(biāo)識(shí)。2.加強(qiáng)校園人防建設(shè)。建立健全內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和制度，落實(shí)安保人員安全保衛(wèi)責(zé)任；加強(qiáng)安保人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能提升，強(qiáng)化安保隊(duì)伍日常培訓(xùn)和考核評價(jià)，確保緊急情況能夠迅速反應(yīng)，有效應(yīng)對校內(nèi)突發(fā)事件。3.提升智能化裝備水平。建立健全智能預(yù)判預(yù)警機(jī)制、學(xué)校大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)，構(gòu)建以信息化、智能化為標(biāo)志的安全管理智慧體系，實(shí)現(xiàn)安全管理從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，努力提升校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（六）加強(qiáng)保障體系建設(shè)。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨建工作引領(lǐng)下，建立學(xué)校具體落實(shí)、相關(guān)職能部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的安全管理長效機(jī)制，將其納入學(xué)校治理現(xiàn)代化總體部署，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將安全管理工作作為履職盡責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，以評促建，以督促改，切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定。對履職不力的要強(qiáng)化問責(zé)、限期整改，對履職成效明顯、實(shí)績突出的積極通報(bào)表揚(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用教育傳媒和其他社會(huì)媒體的影響力，加大安全管理工作的宣傳力度，樹立先進(jìn)典型、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、推廣優(yōu)秀成果，引導(dǎo)各界支持安全管理工作，營造政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共建的新格局。

四、結(jié)語

“新安法”視域下高等院校加強(qiáng)安全管理，要提高政治站位、提升安全意識(shí)，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、樹立法治思維，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓好貫徹落實(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)、確保工作實(shí)效；要堅(jiān)持著眼大局、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、從嚴(yán)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持目標(biāo)吸引、有的放矢；通過健全組織結(jié)構(gòu)、明確落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善管理制度、提高應(yīng)急能力，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。通過加強(qiáng)食堂食品安全管理、學(xué)校公共衛(wèi)生管理、師生心理健康管理、實(shí)驗(yàn)室?；芳疤胤N設(shè)備管理、安全隱患排查整治，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理；通過加強(qiáng)校園周邊治理、交通安全管理、消防安全管理、網(wǎng)絡(luò)詐騙整治，外部環(huán)境管理；通過加強(qiáng)政治安全教育、開展專項(xiàng)安全教育、加強(qiáng)安全體驗(yàn)教育、豐富校園安全文化、構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)宣教體系建設(shè)；通過完善物防設(shè)施基礎(chǔ)、加強(qiáng)校園人防建設(shè)、提升智能化裝備水平，加強(qiáng)安防體系建設(shè)；通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，從而推進(jìn)學(xué)校安全管理體系和能力現(xiàn)代化，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全和師生生命安全，構(gòu)建安全和諧穩(wěn)定的校園氛圍。