文/福建海峽科化股份有限公司 付雯君

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有營利法人和公益法人的特點，主要追求國有資產(chǎn)的保值和增值。當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，隨著改革和轉(zhuǎn)型的不斷深入，其傳統(tǒng)的管理制度和配套設(shè)施正在不斷完善。本文結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題展開論述，并提出相應(yīng)的解決路徑以供探討。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義

國有企業(yè)是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要支柱。新時期，國有企業(yè)的運營逐步走向?qū)I(yè)化與管理綜合化，同時國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須作出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新要求。在國有企業(yè)運行過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過對企業(yè)各項環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對日常管理中出現(xiàn)的問題提出解決路徑，督促健全懲防體系，為企業(yè)增加制度屏障；著力整肅企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)，規(guī)范干部職工的日常行為，營造良好的政治生態(tài)，提高企業(yè)整體水平，進(jìn)而有效提升企業(yè)的市場競爭力，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值提供強有力的保障，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。

二、問題及困難

當(dāng)前國有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察工作方面依舊存在著很多的問題和困難。

（一）認(rèn)識不深刻。部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在一定程度的認(rèn)識偏差，僅僅知道紀(jì)檢監(jiān)察工作是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，往往忽視了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，在日常工作中對于紀(jì)檢監(jiān)察工作多停留在一般意義的部署和領(lǐng)導(dǎo)上，容易忽視對分管領(lǐng)域干部職工日常工作的監(jiān)督管理，導(dǎo)致其下屬員工長期存在失管、失教、失監(jiān)、失察等現(xiàn)象。甚至于有的領(lǐng)導(dǎo)還會認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，自己做甩手掌柜。嚴(yán)重的還存在將紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營割裂開、對有利于提升經(jīng)濟效益的工作完全支持、對無法帶來經(jīng)濟效益或有可能影響企業(yè)經(jīng)營的紀(jì)檢監(jiān)察工作持消極態(tài)度的現(xiàn)象。對上級相關(guān)文件精神、決策部署層層轉(zhuǎn)發(fā)、會議傳達(dá)，以會議貫徹會議、以文件落實文件，未結(jié)合企業(yè)實際提出具體貫徹落實意見。個別基層紀(jì)檢干部對自身肩負(fù)的重大使命和責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強，不能發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

（二）監(jiān)督不全面。在實際運行中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自上而下的監(jiān)督取得了顯著的效果，但是同級監(jiān)督卻收效甚微。受機構(gòu)設(shè)置形式制約，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人事權(quán)仍歸屬同級黨委，紀(jì)委書記也作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一。國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)雖然積極履行監(jiān)督職責(zé)，會因權(quán)威性、獨立性不夠強，在同級監(jiān)督中存在思想上不想、權(quán)力上不敢、制度上不能的問題，對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督存在短板、極易造成“寬松軟”現(xiàn)象。在現(xiàn)實工作中，國有企業(yè)往往執(zhí)行黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，“一把手”權(quán)力過大或權(quán)力過于集中，長期以來紀(jì)委對“一把手”的監(jiān)督依賴于其自我監(jiān)督和偏“柔性”“彈性”的制度規(guī)范，導(dǎo)致“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對黨規(guī)黨紀(jì)和違反工作程序的環(huán)節(jié)監(jiān)督較多，開展重點領(lǐng)域內(nèi)的專項監(jiān)督相對較少，監(jiān)督方式還需全面深化。

（三）人員配備不到位。國有企業(yè)雖然機制健全，設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，但是由于崗位職能的特殊性，較少配備專職人員，多為兼職人員，并且日常工作中以其他工作為主業(yè)，在一定程度上弱化了紀(jì)檢監(jiān)察工作的存在感，極易造成監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。此外，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員多半不是科班出身，受專業(yè)知識限制，無法對日常監(jiān)督所涉及的各項內(nèi)容產(chǎn)生深入理解，日常監(jiān)督面臨“不會監(jiān)督”的窘境。最終導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下、質(zhì)量不高。

（四）職責(zé)定位不清晰。黨的十九大以來，中紀(jì)委多次強調(diào)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要緊密圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，全面提高履職能力，但在實際工作中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依然承擔(dān)著許多與專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的工作內(nèi)容，例如考核評比、物資驗收等，導(dǎo)致紀(jì)檢干部疲于參加各類會議，無法履行其他監(jiān)督職責(zé)。部分紀(jì)檢干部沒有正確認(rèn)識到國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“七分醫(yī)生，三分警察”的角色定位，忘卻“監(jiān)督”才是首要職責(zé)，過于集中于執(zhí)紀(jì)審查工作。

（五）監(jiān)督制度不匹配。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度往往是簡單套用，沒能緊密結(jié)合各自企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，監(jiān)督機制不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展，缺乏指導(dǎo)性意見，導(dǎo)致監(jiān)督制度停留在字面上，執(zhí)行起來存在一定難度。有的單位作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查、人財物管理、事務(wù)公開等制度不健全、不合理，缺乏科學(xué)性、操作性，作風(fēng)建設(shè)評價機制、考核機制和結(jié)果運用機制還有待進(jìn)一步健全和完善。比如，如何有效整合監(jiān)督資源，把力量向監(jiān)督傾斜，落實好監(jiān)督首責(zé)，特別是對“八小時”以外的監(jiān)督，都是亟須解決的問題。

（六）廉潔教育不深入。黨風(fēng)廉政教育僅停留在企業(yè)高級管理人員、總部機關(guān)及基層單位管理人員身上，未能延伸到一線員工中，覆蓋面不夠廣，造成少部分基層員工認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育只限定于管理層，將自己置身事外，對開展黨風(fēng)廉政教育不理解，從而造成思想意識淡薄。比如基層支部紀(jì)檢委員空有支委頭銜，無法真正起到日常監(jiān)督作用。利用身邊人身邊事開展教育不夠，對查辦的案件通報曝光不足，沒有深入挖掘違規(guī)違紀(jì)案件廉潔風(fēng)險點，防患未然的作用未得到進(jìn)一步發(fā)揮。廉潔教育的針對性未得到進(jìn)一步提高，現(xiàn)實中多數(shù)單位以開展集體廉潔警示教育為主，針對具體崗位、具體環(huán)節(jié)、具體事項的警示教育不足。

三、解決路徑

（一）加強監(jiān)察隊伍的建設(shè)工作。企業(yè)內(nèi)部需要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)工作，打造出高素質(zhì)的紀(jì)檢隊伍，將監(jiān)督管理的效能全面激發(fā)出來。為了順利地將隊伍建設(shè)工作完成，企業(yè)在組建監(jiān)察管理隊伍時，要選拔政治思想覺悟高業(yè)務(wù)能力精湛的工作人員，確保其能夠快速適應(yīng)崗位工作需求。在建設(shè)監(jiān)督管理隊伍時企業(yè)要加強培訓(xùn)工作，使用外訓(xùn)和內(nèi)訓(xùn)的方法加大培訓(xùn)力度，比如選派基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入集團公司紀(jì)委、國資委紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，或者參與專案調(diào)查，充實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗。啟用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人才庫”，吸收各專業(yè)口人員，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。

新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察人員需要將企業(yè)運行過程中涉及的所有法規(guī)法律與工作流程相結(jié)合，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治和業(yè)務(wù)水平，要做到遵守規(guī)章制度。并要求監(jiān)察人員在監(jiān)察別人的同時還要監(jiān)察自身，糾正自身的錯誤行為，讓思想和行為保持一致。要不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任心并按照工作職責(zé)來完成日常工作，以充分發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用。

（二）健全紀(jì)檢監(jiān)察機制。為全面提高國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)量，保證該工作的有效進(jìn)行，需要企業(yè)完善紀(jì)檢監(jiān)察的機制，對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的配備和所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域做好責(zé)任劃分，確保崗位中的人員可以各司其職，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)或監(jiān)管不到位等情況。在人員配備時，盡量保證企業(yè)內(nèi)紀(jì)委書記可以將工作做到專職化，強化紀(jì)委書記的履職擔(dān)當(dāng)。在工作開展過程中，需要將崗位之間分離出來，并逐步引進(jìn)人才，以確保滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需求。推動透明化管理機制，監(jiān)管過程和相關(guān)獎懲措施透明化，將紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作融入企業(yè)的日常運行過程中去。

在開展監(jiān)督工作時，需要做好對國企職工權(quán)力的約束，避免出現(xiàn)專權(quán)現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作不到位。如果紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，將造成很大的負(fù)面影響。在完善監(jiān)督機制時，需要員工及時提供建議和增加反饋渠道，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的實際情況來進(jìn)行機制的完善工作。在完善紀(jì)檢監(jiān)督機制時，要從其他部門選擇監(jiān)督人員，避免影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的公平、公開性。運用“大監(jiān)督”模式，積極與審計等監(jiān)督部門、人力資源等專職部門聯(lián)動，將專業(yè)監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，以有效彌補專業(yè)知識的欠缺。要主動深入基層一線，直面監(jiān)督難點，主動發(fā)現(xiàn)問題，提出風(fēng)險預(yù)警，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部員工思想工作。傳統(tǒng)形式下，國企內(nèi)部員工思想普遍存在著單一性的特征，員工的思想都是隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想走，所以在一定程度上，員工的獨立思想受到了很大的影響，但同時好處則是員工們的集體意識和協(xié)作意識很強。在新時代的影響下，我國的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟上社會的發(fā)展步伐，改正自身的缺陷，解放員工隨波逐流的思想，避免員工出現(xiàn)盲目性的跟從，導(dǎo)致企業(yè)受到嚴(yán)重的損失。根據(jù)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)特殊性質(zhì)，可以采用多元化分層教育的方式，創(chuàng)新發(fā)展“不想腐”的教育宣傳工作機制，營造廉潔宣傳教育氛圍，造大廉潔宣傳教育聲勢。以增強廉潔從業(yè)的自覺意識、自我約束的意識為重點，圍繞國有企業(yè)階段生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)統(tǒng)一開展黨風(fēng)廉政教育宣傳。對國有企業(yè)紀(jì)委書記、副書記開展黨風(fēng)廉政教育，為主要領(lǐng)導(dǎo)人政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識的同步提升提供依據(jù)。從崗位差異入手，開展針對性教育，比如對市場部、辦公室人員加強業(yè)務(wù)接待方面的警示教育，供應(yīng)部人員開展物資采購方面的警示教育等。將教育融入日常工作中，通過部門工作會、班前會等形式對部門員工進(jìn)行震懾及教育，督促其自覺依法合規(guī)履責(zé)、行權(quán)，樹立員工的廉潔從業(yè)的思想，進(jìn)一步筑牢“干凈干事”的思想防線。在日常工作中堅持以控制苗頭為出發(fā)點，第一時間對不廉潔行為進(jìn)行提醒教育，防微杜漸，抓早抓小，用好“四種形態(tài)”，讓“不敢腐”到“不能腐”最后到“不想腐”。

（四）落實黨委和紀(jì)委的工作責(zé)任。在加強紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，需要將黨委的主體責(zé)任充分發(fā)揮出來，具體就是將黨委的帶頭作用、榜樣作用發(fā)揮出來，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在日常的管理過程中，制定出相應(yīng)的責(zé)任清單，并建立黨風(fēng)廉政建設(shè)考核機制，由考核結(jié)果來決定領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)任免、評選和績效。并定期做好監(jiān)督檢查工作，增加國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察的時效性。在監(jiān)督過程中，需要對企業(yè)內(nèi)部的決策和企業(yè)招標(biāo)等工作項目進(jìn)行重點監(jiān)督，發(fā)揮出紀(jì)委部門的監(jiān)督責(zé)任。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也要充分發(fā)揮出來，加強與其他監(jiān)管、職能部門的交流貫通，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。充分落實紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動國有企業(yè)廉潔工作氛圍的建設(shè)。在工作過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的規(guī)范下堅定自身的政治立場，采取民主的方式來進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作。所有紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須要履行自身的職責(zé)，其他員工也可通過各種渠道向監(jiān)管部門進(jìn)行反饋舉報。保證監(jiān)管工作的公平合理，在紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中還要與群眾建立聯(lián)系，加強群眾反饋渠道的暢通，并對反饋內(nèi)容及時處理，提高員工積極舉報不良風(fēng)氣和貪污腐敗的積極性。

（五）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作。在新時代背景下，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以有效化解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察中的盲區(qū)，解決影響因素較多的問題，從思想上開始革新，各個紀(jì)檢干部要將以往老舊傳統(tǒng)的監(jiān)察機制摒棄掉，避免監(jiān)察工作不到位，從而影響到企業(yè)的發(fā)展。在創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作時，需要落實好處罰工作，避免出現(xiàn)處罰滯后和處罰起不到震懾作用的問題。同時對處罰結(jié)果進(jìn)行有效宣傳，讓員工明確違法亂紀(jì)的后果及自身工作的重要性，這將有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的運行和完善。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在不斷加強，為宣傳提供了便利。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動適應(yīng)新模式，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行黨風(fēng)廉政的宣傳工作，用好公眾號和APP等企業(yè)文化平臺，讓員工實時了解政策的必要性和重要性，實時學(xué)習(xí)廉政知識，加強對員工內(nèi)部違規(guī)行為的公布和監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，充分將黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有機融合起來，用好用活廉潔警示教育，加強紀(jì)檢人才隊伍的建設(shè)，建立多元化的反饋渠道，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障，提升企業(yè)整體管理工作的質(zhì)量，使企業(yè)經(jīng)濟效益獲得最大化。