文/四川大學(xué)黨委巡視工作辦公室 戢覓之

巡視（巡察）工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手。高校通過開展內(nèi)部巡視（巡察）工作，在接受上級巡視或巡察前，主動進(jìn)行“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決影響和制約新時代高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，督促高校內(nèi)部各級黨組織全面貫徹落實黨的路線、方針、政策以及黨中央關(guān)于高等教育工作的決策部署，層層傳導(dǎo)管黨治校責(zé)任壓力，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督治理效能，為高校綜合改革和事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。

一、高校巡視（巡察）工作的運行現(xiàn)狀和主要問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前31所黨委書記和校長列入中央管理的高校均已全面開展內(nèi)部巡視，75所教育部直屬高校也已全部啟動內(nèi)部巡察，北京、上海、四川等省市相當(dāng)一部分?。ㄊ校俑咝Ｒ苍诜e極謀劃和推動內(nèi)部巡察。高校巡視（巡察）工作蓬勃發(fā)展，但總體上還處于探索起步階段。高校開展內(nèi)部巡視（巡察）工作的全覆蓋態(tài)勢尚未形成，系統(tǒng)性、規(guī)范性、實效性等方面還需要不斷摸索，符合巡視（巡察）要求、具有高校特點、實踐行之有效的巡視（巡察）工作運行體系尚未完全建立。目前，巡視（巡察）工作雖在部分高校取得階段性成效，但仍存在一些制約其工作效能發(fā)揮最大化的共性問題。

（一）工作思想認(rèn)識不深。巡視（巡察）組工作人員和被巡視（巡察）單位干部職工對巡視（巡察）工作存在不同程度的思想認(rèn)識偏差。一方面，高校巡視（巡察）組工作人員大部分是臨時抽調(diào)，在承擔(dān)巡視（巡察）任務(wù)的同時還要兼顧原崗位工作，不能將精力完全投入巡視（巡察）工作，加之對巡視（巡察）工作缺少實踐經(jīng)驗，短時間內(nèi)難以找到工作著力點，導(dǎo)致其不同程度地將巡視（巡察）作為“臨時任務(wù)”來對待；另一方面，被巡視（巡察）單位干部職工對巡視（巡察）工作存有應(yīng)付、戒備的心理，不敢或不愿講真話，談成績多、講問題少，影響巡視（巡察）工作的質(zhì)量和效果。

（二）隊伍專業(yè)能力不強(qiáng)。巡視（巡察）工作覆蓋面廣、程序環(huán)節(jié)多，其政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及黨建、財務(wù)、審計、紀(jì)檢等多重領(lǐng)域，對巡視（巡察）干部的素質(zhì)能力要求較高。高校巡視（巡察）隊伍主要是由職能部門和二級學(xué)院臨時抽調(diào)的黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的人員組成，總體素質(zhì)較高，但因缺乏巡視（巡察）工作經(jīng)驗，專業(yè)性不強(qiáng)，特別是對政治巡視巡察內(nèi)涵要求的理解和把握不夠精準(zhǔn)到位，在發(fā)現(xiàn)和分析問題、確定談話重點、尋找問題線索、撰寫巡視（巡察）報告等方面較為薄弱，容易出現(xiàn)尺度把握不牢、內(nèi)容檢查不細(xì)、問題定性不準(zhǔn)等問題?？偟膩砜?，高校巡視（巡察）組隊伍的人員變動較為頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不過硬、實戰(zhàn)經(jīng)驗相對缺乏，對巡視（巡察）工作的支撐力度不足。

（三）創(chuàng)新方式方法不足。高校開展內(nèi)部巡視（巡察）工作的方式方法主要包括聽取匯報、列席會議、召開座談會、個別談話、查閱資料、民主測評、問卷調(diào)查、受理信訪、下沉調(diào)研、專項檢查、提請協(xié)助等，操作性較強(qiáng)，可以取得一定效果。但高校巡視（巡察）對象類型多樣，主要涉及黨群組織、行政部門、教學(xué)單位、集團(tuán)公司等，時間有限、任務(wù)繁重，實施方案內(nèi)容往往全而不精，缺乏針對性，新手段、新方法又缺乏相應(yīng)條件支撐，常規(guī)的巡視（巡察）方式方法通常只能發(fā)現(xiàn)一些面上共性問題，細(xì)節(jié)性問題容易被忽視，難以由表及里發(fā)現(xiàn)深層次問題，操作靈活性不強(qiáng)，實際運用效果不佳。

（四）推動整改落實不夠。巡視（巡察）工作的重要意義在于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，解決問題是落腳點。目前，高校尚未完全建立有效的巡視（巡察）整改督辦、整改評估以及“回頭看”機(jī)制，整改落實效果不明顯，深層次問題攻堅難。被巡視（巡察）單位對于整改工作思想認(rèn)識不夠、重視程度不足，認(rèn)領(lǐng)整改責(zé)任缺乏主動性，沒有真正做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、督查到點，存在虛假整改、會議整改、數(shù)字整改現(xiàn)象，整改浮于表面、流于形式，未真正落到實處、取得實效。

（五）協(xié)作配合機(jī)制不明。高校巡視（巡察）工作是一項需要多部門協(xié)作配合的系統(tǒng)性工作，主要涉及黨政、組織、宣傳、紀(jì)檢、人事、財務(wù)、審計、資產(chǎn)等多個職能部門。在巡視（巡察）工作過程中，相關(guān)職能部門在協(xié)作配合方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度進(jìn)行規(guī)范，容易造成聯(lián)系不緊密、溝通不及時、信息資源成果不能有效共享共用等問題，責(zé)任與要求不明確，程序和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，影響巡視（巡察）工作的信息資源整合和監(jiān)督合力形成。

二、推動高校巡視（巡察）工作高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

針對高校巡視（巡察）工作面臨的上述問題，高校黨委可以從堅守政治定位、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新方式方法、提升整改實效、健全聯(lián)動機(jī)制五個方面探索建立領(lǐng)導(dǎo)有力、權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范有序、協(xié)同高效的巡視（巡察）工作運行體系，推動高校巡視（巡察）工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅守政治定位。高校巡視（巡察）工作必須始終堅持政治定位，準(zhǔn)確把握高?！皣笳摺钡囊蠹耙匀嗣駷橹行牡膬r值取向，圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合新時代、新形勢、新任務(wù)，立足高校實際，進(jìn)一步細(xì)化和把握政治巡視巡察的內(nèi)涵和要求，重點圍繞被巡視（巡察）單位黨組織在履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任方面的情況開展監(jiān)督檢查，督促被巡視（巡察）單位黨組織和黨員干部落實管黨治黨責(zé)任，切實做到“兩個維護(hù)”；始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述、全面落實黨中央和教育部重大決策部署情況作為巡視（巡察）監(jiān)督的重中之重，既要按照“四個落實”總體要求，又要把握自身特點規(guī)律和管黨治黨階段性特征，有的放矢開展監(jiān)督；聚焦師生群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決師生群眾“急難愁盼”或反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提升師生群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分發(fā)揮巡視（巡察）的綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。持之以恒強(qiáng)化隊伍建設(shè)，組建政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的巡視（巡察）隊伍，為高校巡視（巡察）工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。一是選優(yōu)配強(qiáng)巡視（巡察）干部。建立健全巡視（巡察）干部選用制度，配齊配強(qiáng)專職工作人員。建立巡視（巡察）干部人才庫，吸納組織、人事、紀(jì)檢、宣傳、財務(wù)、審計等職能部門黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)專、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，科學(xué)合理組建巡視（巡察）組。完善巡視（巡察）干部準(zhǔn)入、管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，以及新提拔干部、優(yōu)秀年輕干部參加巡視（巡察）工作的鍛煉機(jī)制，構(gòu)建考核評價的動態(tài)管理體系，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，約束與激勵并重，提高巡視（巡察）隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過制作巡視（巡察）工作實務(wù)手冊、進(jìn)行崗前專題培訓(xùn)、開展交流研討、參與上級巡視巡察實踐鍛煉等方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實打造巡視（巡察）“精兵”。

（三）創(chuàng)新方式方法。靈活運用巡視（巡察）工作方式方法，勇于探索創(chuàng)新，確保巡視（巡察）工作精準(zhǔn)科學(xué)、有力有效。根據(jù)被巡視（巡察）單位黨組織的職能責(zé)任，制定“一對一”個性化工作方案和巡視（巡察）要點，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“點穴式”“機(jī)動式”和“回訪式”巡視（巡察），主動出擊，深入矛盾尖銳、問題集中的地方，扎實開展調(diào)查研究，著力發(fā)現(xiàn)深層次的問題，進(jìn)一步提升監(jiān)督實效。有效運用常規(guī)、專項、延伸、交叉巡視（巡察）等方式，常專相結(jié)合，精準(zhǔn)、客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題以及解決問題，提升整體效果。加強(qiáng)巡視（巡察）工作信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，積極實踐運用，逐步探索啟動巡視（巡察）系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、現(xiàn)場巡視（巡察）管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)對巡視（巡察）信息數(shù)據(jù)的綜合運用和安全管理，為巡視（巡察）工作的深入開展提供技術(shù)手段和技術(shù)支撐。

（四）提升整改實效。研究制定具體舉措，建立完善機(jī)制制度，強(qiáng)化巡視（巡察）整改落實和成果運用，做實做細(xì)“后半篇文章”。一是壓實巡視巡察整改主體責(zé)任。被巡視（巡察）單位黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實整改工作第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的整改工作。巡視（巡察）意見反饋之后，及時召開巡視（巡察）整改專題民主生活會，積極主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深入剖析問題根源，研究、制定和落實整改措施，解決實際問題，推動巡視（巡察）整改落實落細(xì)落到位。二是加強(qiáng)巡視（巡察）整改日常監(jiān)督。紀(jì)檢、組織部門擔(dān)負(fù)整改監(jiān)督責(zé)任，巡視（巡察）機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總報告職責(zé)，完善日常督導(dǎo)、定期督辦、專項督查、提醒督責(zé)等整改促進(jìn)機(jī)制，及時跟進(jìn)、全面掌握整改進(jìn)展情況，探索建立整改日常監(jiān)督機(jī)制和動態(tài)評估機(jī)制，做到有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，以制度機(jī)制保障巡視（巡察）反饋問題得到解決。三是強(qiáng)化巡視（巡察）成果綜合運用。探索深化標(biāo)本兼治途徑，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，注重從機(jī)制和制度上分析原因、研究對策，把解決共性問題、突出問題與完善機(jī)制制度相結(jié)合，著力堵漏洞、補短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步提高治理能力、完善治理體系，切實做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動巡視（巡察）監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。

（五）健全聯(lián)動機(jī)制。高校開展內(nèi)部巡視（巡察）是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，具有體量大、范圍廣、程度深、難度大的特點，僅僅依靠巡視（巡察）機(jī)構(gòu)、巡視（巡察）組是難以完成的，需要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門密切合作，做到各司其職、各盡其責(zé)、及時溝通、協(xié)調(diào)配合、共享共用、形成合力。巡視（巡察）工作要在保障人才支持、強(qiáng)化信息共享、推動整改落實、注重成果運用方面統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，增強(qiáng)系統(tǒng)思維和協(xié)同意識，建立健全科學(xué)合理的聯(lián)動機(jī)制，明確巡視（巡察）過程中相關(guān)職能部門的職責(zé)和分工，形成巡視（巡察）前信息收集、巡視（巡察）中聯(lián)動配合、巡視（巡察）后成果共享的完整閉合式鏈條，完善協(xié)作配合的具體機(jī)制，規(guī)范巡視（巡察）工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作溝通、銜接工作環(huán)節(jié)、協(xié)同工作方向，凝聚合力、務(wù)求實效，促進(jìn)巡視（巡察）工作更加嚴(yán)密、科學(xué)、有效。

三、結(jié)語

強(qiáng)化高校內(nèi)部巡視（巡察）工作是堅持和加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)高校從嚴(yán)管黨治校、促進(jìn)高校提高治理能力和完善治理體系的重要舉措。高校開展內(nèi)部巡視（巡察）工作，準(zhǔn)確理解和把握政治巡視（巡察）的根本任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，做到實事求是、精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依紀(jì)依法，深入發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，高質(zhì)量推進(jìn)巡視（巡察）全覆蓋；強(qiáng)化標(biāo)本兼治，確保整改落實，充分彰顯巡視（巡察）監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力；積極探索巡視（巡察）工作提質(zhì)增效的新路徑，緊緊圍繞堅守政治定位、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新方式方法、提升整改實效、健全聯(lián)動機(jī)制五個方面，以實實在在的工作成效推動巡視（巡察）工作高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)保障綜合改革和事業(yè)發(fā)展。