文/上海航天控制技術(shù)研究所 張瑛

保密管理工作的首要任務(wù)就是防止國(guó)家秘密的遺失、泄露。從本質(zhì)上講，保密管理就是對(duì)可能產(chǎn)生的失泄密風(fēng)險(xiǎn)的一種管控，目的是預(yù)防和打擊失泄密事件的發(fā)生和發(fā)展。保密工作是基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保密管理是貫穿國(guó)家秘密運(yùn)行的全要素、全方位、全過程的精細(xì)化監(jiān)督管理工作。基層涉密部門涉密事項(xiàng)多、涉密人員多，參與的涉密活動(dòng)多，涉密載體交互多，是產(chǎn)生密品、密件的“發(fā)源地”?；鶎由婷懿块T應(yīng)探索解決工作中難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，積極宣貫保密理念，提高人員保密素質(zhì)，增強(qiáng)家國(guó)意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，從源頭上準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)判定，落實(shí)保密責(zé)任制，改進(jìn)和完善保密管理措施，主動(dòng)防御失泄密風(fēng)險(xiǎn)，把住失泄密“關(guān)口”，綜合防范化解失泄密隱患。

一、改進(jìn)基層涉密部門保密管理方法的必要性

（一）國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)復(fù)雜多變。我國(guó)是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的歷史任務(wù)不懈努力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外威脅并存且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展，安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。個(gè)別國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力惡意挑釁，企圖實(shí)施“西化”“分化”，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土、軍事、政治和社會(huì)安全。他們利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)加大滲透、策反、竊密力度，收集我國(guó)各方面情報(bào)信息，竊密活動(dòng)呈現(xiàn)多方位、多領(lǐng)域、多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)。竊密點(diǎn)越來越精準(zhǔn)、范圍越來越廣、竊密技術(shù)手段更新，竊密、泄密易發(fā)、多發(fā)，反竊密防泄密工作任務(wù)艱巨。

（二）保密工作永無止境。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能通信等信息技術(shù)的普及推廣，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)高科技給世界各國(guó)帶來便利的同時(shí)，信息安全問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分失泄密案件與網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)是竊密泄密的主渠道和重災(zāi)區(qū)，防范網(wǎng)絡(luò)泄密刻不容緩。

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，數(shù)字化新技術(shù)的應(yīng)用，拓展了網(wǎng)絡(luò)攻擊的方式和空間，信息網(wǎng)絡(luò)安全保密形勢(shì)嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)威脅呈現(xiàn)復(fù)雜性、隱蔽性、多元性、多方位、多鏈條化的趨勢(shì)。信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)安全已成為安全保密攻防主戰(zhàn)場(chǎng)。

（三）保密工作的重要性。國(guó)家秘密是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，保密工作一直以來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)入新時(shí)代，保密就是“保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，保國(guó)家安全，保人民幸福，保民族復(fù)興”。保密工作在任何國(guó)家的活動(dòng)中都占有極其重要的地位，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段，是決定國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、軍事對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技較量等方面成敗的重要因素。保密工作關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、基層涉密部門保密管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)保密工作存在認(rèn)識(shí)偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)保密工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，保密是服務(wù)保障“中心”的工作，保密工作流程繁瑣，效率低。對(duì)保密工作形勢(shì)重要性認(rèn)識(shí)不足。二是部分涉密人員自覺保密意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)保密法規(guī)制度置若罔聞，法制觀念淡薄，思想上保密意識(shí)懈怠，危機(jī)意識(shí)缺乏。保密行為規(guī)范不了解、不熟悉、不用心；對(duì)保密工作要求熟視無睹，有章不循，怕麻煩、怕?lián)?zé)，具體執(zhí)行層面疏忽大意、后知后覺，人為簡(jiǎn)化工作程序，增加了保密工作開展的難度。

（二）制度教育理念缺失。歸口管理隸屬業(yè)務(wù)管理，體現(xiàn)的是管理專業(yè)性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性，業(yè)務(wù)制度特點(diǎn)是連續(xù)性、前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、發(fā)展性。目前，歸口管理部門的主要問題：一是主動(dòng)宣貫制度意識(shí)欠缺，傳遞制度滯后，影響工作效率。二是業(yè)務(wù)制度適時(shí)性差，依據(jù)企業(yè)歸口管理制度要求，基層部門制定業(yè)務(wù)制度，在“立、改、廢”制度流程中，操作流程過于繁瑣，一定程度上制約了完善修訂的主動(dòng)意識(shí)。

（三）外來載體管控難。首先，載體管理制度因各行業(yè)、企業(yè)對(duì)外發(fā)涉密載體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求不同，采取的管理程序、措施方法、手段不一致，造成外來載體管控難。其次，對(duì)涉密載體編碼沒有確定統(tǒng)一標(biāo)識(shí)規(guī)則，在行業(yè)、企業(yè)之間查找難度大，給后續(xù)外來載體的調(diào)整密級(jí)、降解密工作增加了難度。

（四）涉密會(huì)議管理管控不到位。對(duì)涉密會(huì)議的參會(huì)范圍、載體發(fā)放人員的界定理解不到位。涉密載體管理是涉密會(huì)議保密管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。涉密會(huì)議保密管理涉及方面較多，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，埋下暗疾。多起涉密事件案例皆因涉密會(huì)議管控失利引起，涉密載體、信息設(shè)備保密管理責(zé)任未落實(shí)，參會(huì)人員把關(guān)不嚴(yán)、會(huì)務(wù)管理不嚴(yán)格、會(huì)后管理跟蹤不及時(shí)，監(jiān)督檢查不到位等現(xiàn)象反映出涉密人員保密意識(shí)淡薄，對(duì)保密工作不重視，保密制度執(zhí)行不到位。

（五）基層涉密部門保密工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。專兼職保密員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、保密培訓(xùn)教育專業(yè)書籍少、人員待遇偏低、評(píng)職評(píng)優(yōu)難、事務(wù)性工作多而雜。工作人員往往靠時(shí)間堆積來完成任務(wù)，潛心鉆研保密管理知識(shí)技能時(shí)間少，制度規(guī)范領(lǐng)悟不到位。

三、完善基層部門保密管理路徑

（一）堅(jiān)持黨管保密，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干。堅(jiān)持黨管保密，是貫徹執(zhí)行保密法制建設(shè)、保密規(guī)章制度、安全保密管理體系的根本保障。基層涉密部門黨支部從政治高度上認(rèn)識(shí)保密工作的極端重要性，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、保障作用。基層涉密部門黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密管理工作的重視程度直接影響保密工作質(zhì)量。涉密部門保密工作質(zhì)量一定程度反映了基層部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力、綜合管理能力。

強(qiáng)化基層涉密部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門中層領(lǐng)導(dǎo)人人擔(dān)責(zé)，合理授權(quán)，規(guī)范行權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高保密工作在具體領(lǐng)導(dǎo)層面的執(zhí)行效能。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)開展長(zhǎng)效保密工作起著至關(guān)重要作用，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保密工作的重視程度。更新領(lǐng)導(dǎo)層管理理念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“知責(zé)、擔(dān)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)”“知密、懂密、守密、治密、管密”“真抓真管、真嚴(yán)真改、實(shí)干管用”的工作理念。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制是保密工作責(zé)任制的核心內(nèi)容，定密責(zé)任制解決的定密源頭性問題、涉密人員崗位責(zé)任制是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任主體，承諾機(jī)制是對(duì)未來行為的限定。保密工作責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人承諾、人人平等，保密工作必須自覺認(rèn)識(shí)到位、執(zhí)行到位、防范到位。

（二）依規(guī)管理，業(yè)務(wù)融合之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。數(shù)字化平臺(tái)的使用，依據(jù)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，結(jié)合保密工作要求，業(yè)務(wù)歸口部門要有新?lián)?dāng)、新作為；針對(duì)變化情況適時(shí)調(diào)整歸口管理制度，對(duì)職責(zé)、內(nèi)涵、外延等進(jìn)行新認(rèn)識(shí)、新思考；實(shí)行“積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理”的方針，以新視角、新方法、新理念，從歸口制度建設(shè)、科學(xué)性提出、執(zhí)行保密要求到監(jiān)督檢查；從專業(yè)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理到融合保密要素，推進(jìn)管理制度迭代優(yōu)化和企業(yè)高質(zhì)量、高效益、高發(fā)展的目標(biāo)形成合力；持續(xù)改進(jìn)規(guī)范化的業(yè)務(wù)制度。基層涉密部門按照“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持把保密工作融入業(yè)務(wù)工作中。推動(dòng)基層涉密部門實(shí)行“業(yè)務(wù)+保密”，業(yè)務(wù)工作開展到哪里，哪里就有保密要求，提升依法依規(guī)保密的質(zhì)量和效率。

（三）涉密載體是管控重點(diǎn)。國(guó)家秘密載體是失泄密案件的“關(guān)注點(diǎn)”，是保密檢查中的重要內(nèi)容之一。涉密載體是國(guó)家秘密的重要信息載體，是保密管理的重點(diǎn)管理內(nèi)容之一?；鶎由婷懿块T的外來載體是載體管控難點(diǎn)，結(jié)合載體管理要素，將調(diào)整、降解密納入模塊化管理。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)檔案管理要求，針對(duì)紙質(zhì)及電子化等載體，進(jìn)行分類管理，實(shí)行對(duì)載體統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)規(guī)則，收發(fā)載體統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)載體管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、全方位、全鏈條、全過程、全生命周期閉環(huán)管控。

（四）涉密會(huì)議、活動(dòng)是管控難點(diǎn)。涉密會(huì)議、活動(dòng)一直是保密工作衡量質(zhì)量好壞的重要因素，多起案例都是因涉密會(huì)議疏于管控，造成泄密事件的發(fā)生。涉密會(huì)議、活動(dòng)管理方面多、牽涉內(nèi)容廣、涵蓋環(huán)節(jié)多，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則管理，各環(huán)節(jié)須可查、可控、可追溯。基層涉密部門涉密活動(dòng)主要涉及涉密會(huì)議的管理，要求通透理解《保密法》《保密法實(shí)施條例》等法規(guī)知識(shí)。涉密會(huì)議應(yīng)由會(huì)議主辦方根據(jù)會(huì)議議題、內(nèi)容確定會(huì)議密級(jí)、嚴(yán)格界定參會(huì)人員范圍并對(duì)其提出保密要求和教育，嚴(yán)格會(huì)中載體的使用管理，嚴(yán)控過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)保密管理措施。嚴(yán)格場(chǎng)所設(shè)備檢查，制定保密工作方案，明確管理職責(zé)，落實(shí)保密措施。

（五）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。要重視網(wǎng)絡(luò)科技人才的培養(yǎng)，打造全面發(fā)展的保密人才。以人為本，堅(jiān)持嚴(yán)管和關(guān)心關(guān)愛措施，體現(xiàn)公平公正。以精神、薪酬、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等手段提高保密管理人員的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。選拔任用保密專兼職干部執(zhí)行嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，保密人員須是思想上具備良好政治覺悟的人員；能夠立足崗位，服務(wù)企業(yè)，盡職盡責(zé)，無私奉獻(xiàn)；自覺精進(jìn)業(yè)務(wù)水平、接受持續(xù)不斷的教育培訓(xùn)，在實(shí)踐中積累管理經(jīng)驗(yàn)；敢于抵制不良行為；勇于較真找問題；心理抗壓能力強(qiáng)，實(shí)干肯干重實(shí)務(wù)管理；借鑒、改進(jìn)和創(chuàng)新保密工作理念和方法，運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)管、嚴(yán)密的管理手段，在實(shí)踐中探索科學(xué)合理的保密管理方法，要建立針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)的管理模式。

（六）教育當(dāng)強(qiáng)意守同攻。本著“育人先育德，樹人先樹心”的教育理念，引導(dǎo)、帶領(lǐng)涉密人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、學(xué)以致用、注重實(shí)效”的基本原則，加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵重要崗位人員的保密素養(yǎng)的培訓(xùn)和職責(zé)考核；結(jié)合“敵情和社情”，強(qiáng)化“依法治密，依規(guī)治企”的保密觀念，進(jìn)行法規(guī)制度、違規(guī)案例的宣貫，重在提升全員安全保密素養(yǎng)；以保密知識(shí)和保密意識(shí)為推手，加強(qiáng)和改進(jìn)涉密人員保密教育，提升群體防范失泄密風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推進(jìn)涉密人員知行合一。

（七）善用檢查防范風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督檢查是驗(yàn)證保密制度執(zhí)行力的有效手段，加強(qiáng)保密管理，規(guī)范涉密行為，健全內(nèi)部制度體系，完善運(yùn)行保障機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部保密檢查人員需具備一定的專業(yè)知識(shí)，還要有一定的保密管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有透徹的理解?；鶎由婷懿块T組建保密檢查工作組，檢查項(xiàng)目包括涉密載體、信息設(shè)備、涉密活動(dòng)等管理，檢查方式是部門自查與個(gè)人自查、定期檢查與隨機(jī)檢查、交叉檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，確保檢查的覆蓋性、全面性。從監(jiān)督檢查考核層面，落實(shí)管理要求，完善管理措施。對(duì)屢禁不止的違規(guī)行為查找深層次原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，厘清責(zé)任、對(duì)癥下藥，避免低層次問題的反復(fù)發(fā)生。

無論是保密管理檢查還是保密技術(shù)檢查，都是對(duì)安全體系、制度實(shí)施要求具體過程的驗(yàn)證，不僅是防范風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)手段，而且是倒逼企業(yè)改進(jìn)保密規(guī)章制度、迭代完善歸口管理制度的方法。保密檢查工作的目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)整改的閉環(huán)機(jī)制，查找失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步堵塞漏洞，加強(qiáng)和完善保密防護(hù)措施。從人防、技防、物防上改進(jìn)和完善保密安全體系建設(shè)。

四、結(jié)語

業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用推動(dòng)了保密工作的發(fā)展，保密管理向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化保密管理無縫銜接科學(xué)規(guī)范的保密管理制度，運(yùn)用專業(yè)化、科學(xué)化、程序化的技術(shù)和管理方法、嚴(yán)密的管理措施，有效防范手段，教育引領(lǐng)、督導(dǎo)管理、檢查涉密活動(dòng)核心要素“人”的責(zé)任行為，在“查、防、改、教”中查一項(xiàng)、整改一項(xiàng)、閉環(huán)一項(xiàng)，動(dòng)作無限循環(huán)。實(shí)施全鏈條、全要素、全方位的精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)基層涉密部門保密管理工作在“放管服”工作中勇于探索，建立不斷自我完善、自我監(jiān)管、自我適應(yīng)的保密管理工作體系。

堅(jiān)持底線思維，不觸紅線。樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀、國(guó)家安全觀的大局理念。精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，綜合防范、全面管理、不斷創(chuàng)新管理理念和技術(shù)手段、分門別類做好基層涉密部門保密管理工作，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行、高效執(zhí)行、高質(zhì)預(yù)防保密風(fēng)險(xiǎn)要求，提升信息化保密管理能力，以高質(zhì)量的保密工作促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐和保障。