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        鄉(xiāng)村振興視域下特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
        ——以天津市津南區(qū)小站鎮(zhèn)操場(chǎng)河村為例

        2022-11-14 07:02:54崔浩琛
        天津經(jīng)濟(jì) 2022年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        ◎文/崔浩琛

        一、調(diào)研背景

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)必振興,而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。就天津而言,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過3600個(gè),農(nóng)村人口達(dá)200余萬,集體資產(chǎn)近萬億元,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興有著舉足輕重的影響,是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的必由之路。

        契合天津“大城市,小農(nóng)村”的市情農(nóng)情,天津市政府相繼出臺(tái)了《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》及一系列相關(guān)政策,賦能集體資產(chǎn)資源,釋放了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。近年來,隨著農(nóng)村田園綜合體等農(nóng)村發(fā)展模式趨于成熟,農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)文化品牌等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,它們與天津傳統(tǒng)的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)互相補(bǔ)充,成為新時(shí)期連接城市與農(nóng)村的紐帶。在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的背景下,創(chuàng)新多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,對(duì)于打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”具有重要意義。

        2021年3月,操場(chǎng)河村被正式列為天津市鄉(xiāng)村振興示范村。此次調(diào)研主要目的是,立足當(dāng)下操場(chǎng)河村正在著手實(shí)施的田園綜合體項(xiàng)目,結(jié)合小站稻振興、休閑旅游發(fā)展、文化資源整合等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,研究探討新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,并針對(duì)發(fā)展中所面臨的問題提出相應(yīng)對(duì)策,同時(shí)以點(diǎn)及面,也為今后探索天津農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供些許思路。

        二、調(diào)研村莊的基本情況

        (一)區(qū)位特點(diǎn)

        操場(chǎng)河村,由“袁世凱操場(chǎng)練兵”歷史典故而得名,地處津南區(qū)小站鎮(zhèn)域西南2公里,東接津岐省道,北鄰馬廠減河,全村整體呈“卅”字構(gòu)型,屬于典型的城郊村。操場(chǎng)河村距離國家會(huì)展中心(天津)約20公里,位于會(huì)展經(jīng)濟(jì)輻射帶。2020年,津南區(qū)制定《天津市津南區(qū)綠色生態(tài)屏障區(qū)空間規(guī)劃(2018—2035年)》,操場(chǎng)河村與周邊會(huì)館、東風(fēng)、黃臺(tái)三村全域被列于二級(jí)管控區(qū)內(nèi)。

        (二)集體經(jīng)濟(jì)

        截至2021年11月底,村內(nèi)總?cè)丝跒?81戶、1234人,外來人口457人,低保戶5戶,邊緣戶11戶,村內(nèi)人均耕地1.1畝。操場(chǎng)河村集體于2018年完成村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,成立操場(chǎng)河村股份經(jīng)濟(jì)合作社,并為全部村民辦理股權(quán)登記。根據(jù)《2021年操場(chǎng)河村集體清產(chǎn)核資審核報(bào)告》,清查核實(shí)資產(chǎn)173.4萬元,耕地面積1017畝,建設(shè)用地面積130畝,宅基地面積370畝。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入以廠房、倉庫等集體資源向外租賃為主。全村耕地現(xiàn)已流轉(zhuǎn)至豐谷嘉禾村屬合作社集中管理,耕種作物主要為小站稻。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施

        全村房屋基本延續(xù)了民國時(shí)期的構(gòu)建風(fēng)格,房型主要由一層平房與少部分二層洋樓構(gòu)成。近年來,在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鍍?nèi)排水、電力、氣路、暖通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施已布設(shè)齊全,村內(nèi)廁改完成率達(dá)100%,環(huán)境質(zhì)量取得顯著提升。操場(chǎng)河村于2014年、2019年和2021年分別獲得“天津市美麗鄉(xiāng)村”“天津市人居環(huán)境示范村”和“天津市鄉(xiāng)村振興示范村”的稱號(hào)。

        (四)歷史文化

        作為津南區(qū)31座規(guī)劃保留村之一,操場(chǎng)河村按照“宜林則林,宜田則田,宜水則水”的規(guī)劃原則,保留了自然稻作、農(nóng)耕的原始風(fēng)貌。2019年天津市出臺(tái)《小站稻產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2018—2022年)》,作為小站稻的重要種植村,操場(chǎng)河村擁有悠久的小站稻種植史。同時(shí),該村緊鄰天津市文物保護(hù)單位——周公祠,久負(fù)“盛傳育稻”與“小站練兵”文化盛名,已將“兵稻精神”與小站文化融為一體,具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

        三、特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

        操場(chǎng)河村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目位于小站鎮(zhèn)兵米文化旅游組團(tuán)內(nèi),是津南區(qū)綠色生態(tài)屏障南部的重要旅游節(jié)點(diǎn)。近年來,在上級(jí)政府的帶動(dòng)下,操場(chǎng)河村以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),依托小站稻的金字招牌和優(yōu)美雙城生態(tài),借勢(shì)綠屏建設(shè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用,開始全力打造津郊新田園生活體驗(yàn)區(qū)。

        (一)依托田園綜合項(xiàng)目,整合各類資源要素

        2021年3月,在津南區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門的指導(dǎo)下,小站鎮(zhèn)政府牽頭操場(chǎng)河村與東方農(nóng)稻、天津易景設(shè)計(jì)公司,聯(lián)合制定并推動(dòng)實(shí)施《操場(chǎng)河村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱方案)。一是四村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。從3月份開始,將緊鄰操場(chǎng)河村的會(huì)館村、黃臺(tái)村、東風(fēng)村三個(gè)拆遷撤并村的7451畝農(nóng)林用地和424畝零散建設(shè)用地一并規(guī)劃,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等方面,并行開展周公祠歷史文化修繕工作,為試點(diǎn)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。二是實(shí)行全域土地綜合整治。借助小站鎮(zhèn)納入國家全域土地整治試點(diǎn)的契機(jī),對(duì)區(qū)域內(nèi)95畝低效工業(yè)用地進(jìn)行復(fù)墾,復(fù)墾結(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償統(tǒng)籌使用,換取村莊發(fā)展建設(shè)資金,并優(yōu)先用于本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),實(shí)施水系連通、農(nóng)用地整治和農(nóng)田生態(tài)修復(fù)等工程,修復(fù)生態(tài)資源160余畝,為稻田觀光和農(nóng)事體驗(yàn)提供配套支撐。三是構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。方案計(jì)劃以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心成立村投公司,與農(nóng)交所合作幫助村民實(shí)現(xiàn)入股聯(lián)營,對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行量化管理,完善“村農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入破千萬大關(guān)。當(dāng)下,操場(chǎng)河村正推動(dòng)構(gòu)建“小站稻品牌訂單+科研攻關(guān)+示范基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對(duì)接市場(chǎng)化需求,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化。

        (二)打造休閑旅游名村,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)

        近年來,隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與人居環(huán)境質(zhì)量的提升,操場(chǎng)河村因地制宜發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代旅游村,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。一是以振興小站稻為目標(biāo),做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。2020年初,操場(chǎng)河村依托會(huì)館稻田種植基地,打造稻田種植、加工科創(chuàng)、田園生活三項(xiàng)板塊,構(gòu)建起集小站稻研發(fā)、加工、倉儲(chǔ)于一體的綠色產(chǎn)業(yè)園。村內(nèi)通過引入立體種養(yǎng)技術(shù)提高稻田產(chǎn)量,建立“合作社+農(nóng)家樂+農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)模式,提升改造4座農(nóng)家樂,推出稻田蝦、米粉蒸肉、米粉丸子等一系列深加工食品,帶動(dòng)20余戶家庭實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、技能增收。二是以兵稻文化為主題,塑造特色旅游景觀。2020年8月起,通過政府注資支持,操場(chǎng)河村相繼搭建飲馬棧道、文化長廊、石碑立面等產(chǎn)業(yè)設(shè)施,通過聯(lián)合會(huì)館觀光景區(qū),在宏觀上營造與生態(tài)綠屏相生共融的田園風(fēng)貌。同時(shí),村內(nèi)又以打造“美麗庭院”為契機(jī),構(gòu)建3處“微田園、微菜園”生態(tài)景點(diǎn),推進(jìn)“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)業(yè)觀光游”融合發(fā)展。三是以民宿改造為方向,豐富田園生活體驗(yàn)。按照方案規(guī)劃,操場(chǎng)河村于2021年6月至2024年9月開始實(shí)施三期民宿改造。此次改造以村民“自籌自建”為原則,首先選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、改造意愿強(qiáng)烈的33戶家庭,通過引入小、中、高三種京徽風(fēng)格民宿,盤活建設(shè)用地存量,并將民宿規(guī)劃與當(dāng)下正建設(shè)中的“米食街”“稻工坊”“田園酒吧”等旅游載體結(jié)合,發(fā)揮集吃住行、游購?qiáng)?、商學(xué)養(yǎng)于一體的休閑功效。

        (三)依托文明實(shí)踐服務(wù),推動(dòng)文化引領(lǐng)振興

        2020年1月,操場(chǎng)河村成立新時(shí)代文明實(shí)踐站,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳載體,實(shí)踐站通過整合大講堂等平臺(tái),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興在基層落地生根。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng),推動(dòng)志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村振興相銜接。實(shí)踐站先后結(jié)合“不忘初心、牢記使命”“我為群眾辦實(shí)事”等主題黨日活動(dòng),組織志愿者參與旅游村建設(shè)調(diào)研、民宿規(guī)劃研討、振興政策宣傳等工作,積極開展農(nóng)田復(fù)墾、灌溉水利等教學(xué)培訓(xùn)20余次,推動(dòng)構(gòu)建“文化+產(chǎn)業(yè)”服務(wù)模式。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),打造特色活動(dòng)品牌。通過建立云管理平臺(tái),實(shí)行群眾“點(diǎn)單”、志愿者“接單”、群眾“評(píng)單”的閉環(huán)運(yùn)營模式,結(jié)合“豐收節(jié)”“科普日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),推出“小鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)大振興”“小講臺(tái)發(fā)揮大作用”等獨(dú)具特色的文化活動(dòng),相繼邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)賢紳士、黨課教授等來村開展鄉(xiāng)村振興理論宣講30余次,累計(jì)接待村民、游客達(dá)2000余人次。三是成立重點(diǎn)工作隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村振興凝神聚力。通過成立鄉(xiāng)村振興工作突擊隊(duì),從產(chǎn)業(yè)推廣、政策普及、設(shè)計(jì)宣傳三條路線入手,以百姓喜聞樂見的形式展開宣傳引導(dǎo),注重“以文化人、成風(fēng)化俗”,為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

        四、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

        (一)專業(yè)人才隊(duì)伍不完備

        人才隊(duì)伍的壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出,要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。縱觀操場(chǎng)河村的干部隊(duì)伍情況,發(fā)現(xiàn)存在工作人員普遍年齡偏大、學(xué)歷水平偏低,對(duì)于新知識(shí)和新方法的總體接受能力較弱等問題,這也激化了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾,即一方面隨著村內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃開始實(shí)施,全域土地整治、文旅融合、民宿經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的鄉(xiāng)村發(fā)展概念知識(shí)被相繼引入,另一方面村內(nèi)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求依舊差距較大,缺少與鄉(xiāng)村振興政策要求相適應(yīng)的電商、營銷、金融等人才。除此以外,在經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中,村內(nèi)工作人員也并沒有重視鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的學(xué)習(xí),缺乏對(duì)宏觀層面的問題進(jìn)行科學(xué)分析的能力,對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量有限。

        (二)金融支持渠道不暢通

        金融支持作為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素高效組合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。由于操場(chǎng)河村前期產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依賴廠房、土地租賃等瓦片經(jīng)濟(jì),其市場(chǎng)主體能力和開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足,集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)控機(jī)制、財(cái)務(wù)管理等方面規(guī)范性較差,很難吸引強(qiáng)有力的金融支持。從集體資產(chǎn)的活性來看,雖然“三塊地”改革不斷深入,集體土地的融資權(quán)能得到一定實(shí)現(xiàn),但是在價(jià)值評(píng)估、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)等配套機(jī)制尚不完善。同時(shí),許多金融機(jī)構(gòu)未真正意識(shí)到支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義,過于追求商業(yè)化利潤,使得現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不僅收益不高,也承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn),挫傷了市場(chǎng)主體參與投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定特殊性,在農(nóng)村金融大環(huán)境影響下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無法享受到完整的金融服務(wù),金融機(jī)構(gòu)也難以把握工作著力點(diǎn),特別是在土地資源、組織能力和運(yùn)作模式等方面更是存在政策空白。

        (三)資金管理機(jī)制不完善

        隨著操場(chǎng)河村產(chǎn)權(quán)制度改革完成,村內(nèi)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,與村委會(huì)實(shí)行功能分離與分賬管理,但由于前期合作社與村委會(huì)并行時(shí)間較久,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確、治理結(jié)構(gòu)不健全的問題依舊存在,村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社業(yè)務(wù)劃分不清晰,財(cái)務(wù)匯總時(shí)容易出現(xiàn)重疊,影響資金審批效率。并且,在村內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)期間,雖然宏觀上提出成立投資公司的計(jì)劃,但由于并未對(duì)新成立公司資金管理辦法等進(jìn)行細(xì)化,使得銀行在為其提供信貸服務(wù)時(shí),容易對(duì)財(cái)務(wù)申報(bào)、注冊(cè)資本等問題產(chǎn)生困惑,加上村內(nèi)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)清算方式尚不清楚,金融機(jī)構(gòu)很容易產(chǎn)生畏難情緒。

        (四)村民參與情緒不高

        鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中村民參與程度比較高的環(huán)節(jié)是調(diào)研過程中的入戶座談與問卷調(diào)查,雖然前期民調(diào)顯示百姓參與鄉(xiāng)村振興意愿積極,但在后期規(guī)劃實(shí)施過程中村民會(huì)涉及的宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等核心問題上,部分村民由于自身對(duì)相關(guān)知識(shí)不夠了解,導(dǎo)致其實(shí)際參與度并不高。同時(shí),村內(nèi)存在一定“空心化”的現(xiàn)象,留守老人和婦女對(duì)于編制的規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目達(dá)不到參與的層次。老百姓除了對(duì)涉及自身利益的建設(shè)項(xiàng)目格外關(guān)注外,在其他方面更多的是看熱鬧的心態(tài)。例如村內(nèi)稻米街公共產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí),政府鼓勵(lì)村民拿出自己的資金、土地、房屋或相關(guān)產(chǎn)業(yè),但大家基本上會(huì)先觀望別人參與后的收益成效,等到“第一個(gè)吃螃蟹的人”獲得了紅利,其他人才會(huì)一窩蜂地涌過來。

        五、操場(chǎng)河村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

        (一)發(fā)揮黨建引領(lǐng),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

        黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,要發(fā)揮好其戰(zhàn)斗堡壘作用。操場(chǎng)河村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就需要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用,從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提升人才待遇、完善幫扶機(jī)制三方面發(fā)力,進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興不斷注入新的力量。

        1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提升干部整體素質(zhì)

        基層黨組織要鼓勵(lì)村干部積極完成學(xué)歷提升工作,把握進(jìn)修的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論短板。同時(shí),積極組織村老書記、駐村第一書記、黨務(wù)工作者等鄉(xiāng)村干部群體,分類分級(jí)學(xué)習(xí)三農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與管理等課程,多層次、多領(lǐng)域、多渠道提升基層干部隊(duì)伍文化素養(yǎng)和專業(yè)水平,進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)營能力以及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要積極組織村內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)定期開展培訓(xùn)活動(dòng),在公開鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí),也為基層干部科普產(chǎn)業(yè)振興新理論、新知識(shí)。

        2.提高整體待遇,拓寬人才吸引渠道

        基層黨組織要深化鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、使用、流動(dòng)等制度改革,提高基層干部待遇,加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入力度,確保基層干部有資源、有能力、有意愿為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。積極開展“鄉(xiāng)村之星”“致富練兵手”等評(píng)優(yōu)活動(dòng),加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度,提高“致富帶頭人” “田秀才”“土專家”等各類人才的積極性和榮譽(yù)感。同時(shí),要進(jìn)一步完善對(duì)黨務(wù)工作者、選調(diào)生村官等青年干部的一線培養(yǎng)機(jī)制,加大重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)輪崗交流力度。對(duì)于服務(wù)期滿且有志向留在基層發(fā)展的選調(diào)生村官,要從德、能、勤、績、廉等方面積極做好跟蹤考察,及時(shí)向上級(jí)單位推薦申請(qǐng),做到精準(zhǔn)分配,優(yōu)先培養(yǎng)。

        3.完善扶助機(jī)制,創(chuàng)建良好人才環(huán)境

        基層黨組織要做好基礎(chǔ)調(diào)研,要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)村內(nèi)有較大發(fā)展?jié)摿Φ奶厣?xiàng)目,積極爭取金融部門的支持,幫助農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才傾斜,保證扶持資金向優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)輸出。要廣泛宣傳村內(nèi)人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)村內(nèi)技術(shù)素質(zhì)較高的年輕人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),加強(qiáng)指導(dǎo),引領(lǐng)他們領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。

        (二)優(yōu)化金融支持條件,拓寬金融增信渠道

        農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著支農(nóng)、興農(nóng)的責(zé)任使命,是支持“三農(nóng)”工作的主力軍。操場(chǎng)河村要壯大集體經(jīng)濟(jì)必須要多措并舉,獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。

        1.建立健全誠信評(píng)價(jià)機(jī)制

        要通過建立完善的誠信評(píng)價(jià)制度,吸引金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。因?yàn)椴賵?chǎng)河村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短、規(guī)模較小,與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品難以吻合,所以不能采用常規(guī)的貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,可以與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商分別建立針對(duì)村集體或個(gè)人的信用檔案,將誠信評(píng)價(jià)指數(shù)與集體、個(gè)人賬戶金融數(shù)據(jù)綁定,用以提高貸款誠信透明度,進(jìn)而降低村內(nèi)因發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獲得貸款等金融資源的難度。

        2.拓寬抵押擔(dān)保選擇范圍

        可以依托產(chǎn)權(quán)制度改革成果,采取股權(quán)約束的方式,提高村民信貸合約的違約成本,同時(shí)開展集體建設(shè)用地開發(fā)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押等方式,建立應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)等質(zhì)押貸款試點(diǎn),利用產(chǎn)業(yè)融合政策以及大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)擔(dān)保方式進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合鄉(xiāng)村各經(jīng)營主體的實(shí)際情況,實(shí)行“合作社+村集體”“龍頭企業(yè)+村集體”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+村集體”等鏈?zhǔn)饺谫Y模式,探索“信貸+保險(xiǎn)”的擔(dān)保貸款方式,支持設(shè)立村級(jí)信用擔(dān)保資金,讓農(nóng)村集體組織與農(nóng)戶增信,信貸風(fēng)險(xiǎn)得到控制。

        3.高效發(fā)揮金融政策的作用

        鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間,政府作為主體部門為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作,會(huì)提供與之配套的資金支持,村內(nèi)要以此為機(jī)會(huì),鼓勵(lì)個(gè)人出資、引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與,通過結(jié)合政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政策性擔(dān)?;鸬?,形成合力共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè),保證增信渠道的多元化,全方位地籌集社會(huì)資金。

        (三)創(chuàng)新三資管理機(jī)制,提高鄉(xiāng)村治理效能

        鄉(xiāng)村治理屬于國家現(xiàn)代化管理的重要措施,決定著國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)能不能夠完成。在特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)下,操場(chǎng)河村想要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效和健康地發(fā)展,首先要在集體經(jīng)濟(jì)治理模式方面進(jìn)行創(chuàng)新。

        1.推動(dòng)實(shí)行“政經(jīng)分離”二元管理模式

        通過將合作社與村黨組織、村委會(huì)管理職能進(jìn)行分離,使不同部門各司其職。村合作社的社長由股東選舉產(chǎn)生,總攬村經(jīng)濟(jì)全面工作,“一肩挑”書記不再直接參與和處理集體經(jīng)濟(jì)組織具體事務(wù),只在涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和重要會(huì)議上列席并參與表決,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,為集體資金的高效管理奠定制度基礎(chǔ)。

        2.嚴(yán)格落實(shí)“村合分賬”管理制度

        村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織分別設(shè)立村委會(huì)行政賬戶和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)賬戶后,各自配備會(huì)計(jì)人員,實(shí)行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分開,通過明晰權(quán)責(zé)分工,分類管理各類項(xiàng)目資金,提高經(jīng)濟(jì)治理能力。同時(shí),在特色產(chǎn)業(yè)政策利用方面,要根據(jù)撥款單位、部門的具體要求,統(tǒng)籌制定資金管理、使用辦法。要以村內(nèi)鄉(xiāng)村振興投資公司成立為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)制定、考核制度建設(shè)、財(cái)務(wù)流程規(guī)范等方面的管理,把財(cái)務(wù)管理者培養(yǎng)為既懂政策又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)復(fù)合型人才。

        3.著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理

        在村內(nèi)成立鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍,下設(shè)監(jiān)督管理組,協(xié)同村經(jīng)濟(jì)組織理財(cái)小組與監(jiān)事會(huì)成員,落實(shí)好日常財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督職責(zé),共同對(duì)村集體負(fù)責(zé)。加快推進(jìn)村“互聯(lián)網(wǎng)+三資”信息化平臺(tái)建設(shè),將村合同條約、資產(chǎn)資金、流程報(bào)表等各類賬目情況納入平臺(tái),通過資金流轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)來模擬分析特色產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的問題,確保集體資金實(shí)現(xiàn)有效化管理。

        (四)落實(shí)政策保障,推動(dòng)振興工作有序進(jìn)行

        社會(huì)治理導(dǎo)向下,政府、企業(yè)、村集體應(yīng)共同參與鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和持續(xù)協(xié)同合作,建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)、資本助力、村民自治的多元實(shí)施模式,保障鄉(xiāng)村振興工作有序進(jìn)行。

        1.建立多元協(xié)商決策制度

        政府各部門應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村集體協(xié)同參與資源整合,減少資源和信息的重復(fù)與浪費(fèi),加快鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。定期組織鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本召開鄉(xiāng)村振興座談會(huì),協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題和困難,并明確下階段規(guī)劃實(shí)施任務(wù),及時(shí)將會(huì)議成果實(shí)時(shí)送呈上級(jí)農(nóng)委、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施中資源分配的公開、透明,保障村民對(duì)實(shí)施項(xiàng)目資金下?lián)堋⒎职l(fā)、使用的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

        2.建立村民自檢自查制度

        鄉(xiāng)村振興全面啟動(dòng)后,村合作社要依托“積分制”管理制度,圍繞人居環(huán)境、垃圾分類、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民宿改造等方面,每月組織村代表開展自查活動(dòng),強(qiáng)化區(qū)與區(qū)、戶與戶、民與民之間的交流與監(jiān)督,調(diào)動(dòng)百姓參與鄉(xiāng)村振興的積極性。合作社依照檢查結(jié)果對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行記分排名,并將排名進(jìn)行公示。通過設(shè)置“振興之家”“先鋒戶”等精神獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)放生活用品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村振興有積極貢獻(xiàn)的村民,對(duì)影響鄉(xiāng)村建設(shè)和不遵守村規(guī)民約的行為進(jìn)行限期整改,對(duì)拒不整改或逾期整改者,村合作社可按照計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),扣除其入股的部分股金。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑,而特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)、優(yōu)化金融支持條件、創(chuàng)新管理制度、落實(shí)政策保障為當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展開疆拓土,讓特色產(chǎn)業(yè)成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手,不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下,推動(dòng)天津農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

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