雷安娜

（中共聞喜縣委黨校，運城 043800）

引 言

我國城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷過以犧牲資源為代價換取經(jīng)濟快速增長的發(fā)展階段，由此遺留下環(huán)境污染、資源枯竭等問題，成為制約我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而生態(tài)文明理念的提出為我國新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向，要求城鎮(zhèn)化建設必須重視生態(tài)環(huán)境保護，重視發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質量，扭轉傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設陷入的困境，不斷積極摸索出新型城鎮(zhèn)化建設的生態(tài)文明發(fā)展之路。

一、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化概述

（一）生態(tài)文明

生態(tài)文明是一種尊重自然、順應自然、保護自然，以和諧統(tǒng)一為目標，促進人與自然共生共榮的發(fā)展理念。生態(tài)文明建設以生態(tài)文明理念為指導，將生態(tài)文明理念落實到實踐活動中，具體內涵包括以下三個方面。一是生態(tài)思想。生態(tài)文明建設要從文化、道德、意識等層面滲透生態(tài)思想，發(fā)揮生態(tài)思想的引導性作用，將其作為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)文明建設要處理好生態(tài)文明與經(jīng)濟建設的關系，促使生態(tài)文明與經(jīng)濟建設相輔相成，即生態(tài)文明為經(jīng)濟建設提供資源供給，經(jīng)濟建設為生態(tài)文明提供物質保障，進而促使生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式的生成。三是生態(tài)制度。生態(tài)文明建設要以生態(tài)制度為執(zhí)行依據(jù)，明確劃分權責關系，解決利益沖突問題，運用法律、政策等手段強制管控生態(tài)保護紅線，促進生態(tài)文明建設深入開展。

（二）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化應以人為中心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持走優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承之路的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化具備以下三個重要特征。一是以人為本。新型城鎮(zhèn)化把人作為建設發(fā)展的核心，始終把人民群眾的利益放在首要位置，保障人民群眾在城鎮(zhèn)化建設中享受到應有的權利，引導人民群眾自覺參與到社會發(fā)展中來。二是協(xié)調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要重視人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展，處理好工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設之間的關系，在城鎮(zhèn)自然環(huán)境可承受的范圍內開展經(jīng)濟建設，強調低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)的建設理念。三是文化傳承。新型城鎮(zhèn)化要關注文化軟實力的提升，將文化作為城鎮(zhèn)建設的靈魂，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然資源和歷史文化底蘊，積極建成具有地方特色的宜居城鎮(zhèn)。

二、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關系

（一）生態(tài)文明理念是新型城鎮(zhèn)化建設的指導思想

生態(tài)文明理念包含和諧、平等和可持續(xù)發(fā)展三個方面的內涵，將其引入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，能夠為城鎮(zhèn)化建設提供理論指導，化解人類活動與自然環(huán)境之間的矛盾。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是新型城鎮(zhèn)化建設運用和諧的觀念處理經(jīng)濟與自然的關系，從過去征服自然的守舊思想轉變?yōu)榕c自然共生共存的先進思想，有助于城鎮(zhèn)化建設少走彎路；二是新型城鎮(zhèn)化建設運用平等的觀念解決資源分配與利用的問題，將自然生態(tài)保護放到與政治、經(jīng)濟、文化、教育建設同等重要的位置，能夠保證公民公平享受到現(xiàn)代社會發(fā)展的重大成果；三是新型城鎮(zhèn)化建設堅持運用可持續(xù)發(fā)展的觀念對城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展做出科學規(guī)劃，積極探尋可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，避免新型城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)短期利益行為。

（二）新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設的內在要求

當前，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快，部分地區(qū)出現(xiàn)過度資源消耗，導致環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題愈演愈烈。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，遵循人類社會發(fā)展的規(guī)律，運用人與自然和諧共生的發(fā)展方式，將社會經(jīng)濟發(fā)展置于生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。由此表明，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設的內在要求，也是向全社會貫徹落實生態(tài)文明理念的重要途徑。

（三）生態(tài)文明建設是新型城鎮(zhèn)化的重要內容

新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋范圍廣、涉及層面多，其中最為重要的內容就是生態(tài)文明建設。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要基于生態(tài)文明視角建立有序的生態(tài)機制，貫徹落實以人為本的發(fā)展觀念，遵循人與自然的發(fā)展規(guī)律，處理人與自然的和諧共生關系。同時，新型城鎮(zhèn)化建設還要從保護生態(tài)文明成果的角度出發(fā)，優(yōu)化城市空間格局、調整產(chǎn)業(yè)結構、倡導綠色消費方式，從而促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

三、生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化建設的實踐路徑

（一）合理布局新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

在生態(tài)文明理念的指導下，新型城鎮(zhèn)化建設要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，對城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結構、城鎮(zhèn)定位進行合理布局，將智能化、低碳化、綠色化的思路貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設中，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設的生態(tài)文明水平。具體實踐策略如下。

1.合理劃定城鎮(zhèn)規(guī)模

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟增長與資源消耗之間的關系，合理開發(fā)利用土地資源，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，避免城鎮(zhèn)規(guī)劃無序擴張，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的提升。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要重點關注人口從農(nóng)村向城市的流動，根據(jù)資源、環(huán)境的承載能力確定人口規(guī)模，協(xié)調處理好人口與環(huán)境之間的關系。在城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃中，要科學編制城鎮(zhèn)綜合交通、基礎設施建設、土地利用等方面的專項規(guī)劃，控制建設用地增長，避免農(nóng)業(yè)耕地被無度占用，保證生態(tài)紅線不受破壞。

2.低碳智能化城鎮(zhèn)規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要樹立全局觀，推進城鄉(xiāng)一體化建設，合理布局城鄉(xiāng)空間，明確城鄉(xiāng)定位，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，形成以生態(tài)文明為保障的長期發(fā)展布局。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、低碳、智能的特點，將城鎮(zhèn)作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，基于生態(tài)文明建設視角合理規(guī)劃交通、能源、商業(yè)、水資源、通信等子系統(tǒng)，借助先進的信息技術實現(xiàn)城市智能化管理，逐步實現(xiàn)低碳排放目標。新型城鎮(zhèn)要推進智能微網(wǎng)建設，整體安排冷熱電能源，推廣分布式能源系統(tǒng)和可再生能源利用技術，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

新型城鎮(zhèn)化建設要在經(jīng)濟建設中融入生態(tài)文明理念，著重于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，借助生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，全面打造生態(tài)經(jīng)濟結構體系，促進新型城鎮(zhèn)步入內涵式發(fā)展軌道。新型城鎮(zhèn)化建設要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，發(fā)掘本地區(qū)潛在的生態(tài)資源，用生態(tài)資源替代不可再生資源，促進生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)要建設復合型生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內發(fā)展經(jīng)濟，具體實踐策略如下。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，向農(nóng)戶全面推廣綠色種植技術，減少化學品、農(nóng)藥的用量，擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染，保護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，各地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源為本地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

2.發(fā)展生態(tài)工業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設要轉變傳統(tǒng)工業(yè)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式，擯棄犧牲自然資源換取經(jīng)濟短期快速增長的落后觀念，真正將生態(tài)文明建設落實到工業(yè)生產(chǎn)中，運用清潔生產(chǎn)技術、新能源技術、循環(huán)可再生技術等，提高資源利用率，減少工業(yè)生產(chǎn)中的污染浪費，促進工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境互利共贏。

3.發(fā)展生態(tài)服務業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設要全面掌握本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況，積極探尋生態(tài)環(huán)境資源與服務業(yè)融合發(fā)展之路，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式。例如，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色商業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理服務業(yè)等，為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（三）有效利用資源

新型城鎮(zhèn)化建設要將節(jié)約資源作為落實生態(tài)文明理念的根本策略，轉變傳統(tǒng)的資源利用方式，實現(xiàn)對資源的節(jié)約利用、高效利用和可持續(xù)利用，滿足新型城市化建設的可持續(xù)發(fā)展需求。具體實踐策略如下。

1.調整能源消費結構

在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展核心考核指標中，將資源消耗力度納入指標體系，提高政府部門對資源利用的重視程度。政府部門要加大對高能耗、高污染企業(yè)的整治力度，盡快淘汰能耗占比過高的產(chǎn)業(yè)，降低新型城鎮(zhèn)化建設對煤、石油等不可再生能源的依賴程度，優(yōu)化調整城鎮(zhèn)的能源消費結構。同時，新型城鎮(zhèn)化建設要支持技術集約型、知識密集型行業(yè)企業(yè)發(fā)展，以先進的信息技術對資源消耗進行全過程控制，有效減少資源浪費現(xiàn)象。

2.發(fā)展新能源

新型城鎮(zhèn)化建設要積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風電、水電、核電、光伏等新能源在能源消耗中的比重，有效控制廢水、廢氣、廢渣的排放量，保護良好的生態(tài)環(huán)境。例如，地方政府采用優(yōu)惠政策引導居民購置新能源汽車，減少汽車尾氣的排放量。

3.節(jié)約資源

新型城鎮(zhèn)化建設要遵循有限、有償、有序的原則開發(fā)利用資源，建立起資源節(jié)約利用機制，引導各行各業(yè)和廣大群眾形成節(jié)約意識。新型城鎮(zhèn)要推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術，延緩能源、水、土地等資源的消耗速度，控制生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢料量，從而促進低碳經(jīng)濟快速發(fā)展，保障國家能源安全。

（四）強化環(huán)境保護

生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化建設要推進生產(chǎn)生活方式與生態(tài)環(huán)境的良性互動，全力打造環(huán)境友好型發(fā)展模式，積極倡導綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費方式，促使社會生產(chǎn)生活與自然環(huán)境之間形成良性發(fā)展的關系，為新型城鎮(zhèn)內涵式高質量發(fā)展打下基礎。具體實踐策略如下。

1.推行綠色生活方式

新型城鎮(zhèn)化建設要向廣大群眾倡導綠色生活方式，提高群眾的環(huán)保意識，帶動每一個公民自覺成為生態(tài)文明的建設者，全面提升公民的綜合素質。具體實踐策略如下：一是發(fā)揮主流新聞媒體的傳播功能，利用網(wǎng)絡、電視、廣播等多種傳播途徑，向社會公眾廣而告之綠色生活方式的重要性，引導社會公眾形成綠色生活思想觀念，主動參與到節(jié)能減排工作中來，提高社會公眾的生活品質；二是政府要整合科研力量研究綠色生活方式，將研究成果運用到實踐中來，用于指導綠色生活方式宣傳教育工作的開展，確保取得教育宣傳的實質性進展；三是政府要起到模范帶頭作用，要求機關部門、事業(yè)單位及下屬企業(yè)單位在節(jié)能環(huán)保方面做出表率，積極開展綠色示范性工程建設，引導社會各界、組織團體向政府部門學習，營造共建城市良好生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

2.推行綠色生產(chǎn)方式

政府要進一步完善綠色生產(chǎn)激勵政策，結合采用經(jīng)濟獎勵與處罰機制，引導企事業(yè)單位重視綠色生產(chǎn)技術的應用，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強企事業(yè)單位的生態(tài)責任意識，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)體系。新型城鎮(zhèn)化建設要將綠色生產(chǎn)方式覆蓋生產(chǎn)資源、生產(chǎn)過程、廢物處理、包裝運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，要求各個環(huán)節(jié)均能夠達到綠色環(huán)保的要求，最大限度地降低社會生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。

3.推行綠色消費理念

新型城鎮(zhèn)化建設要優(yōu)化調整消費結構，從需求側入手引導消費群體形成綠色消費觀念，產(chǎn)生綠色消費行為，進而帶動綠色產(chǎn)品供給量的穩(wěn)步增長。政府要重視綠色消費市場建設，對盲目高消費、奢侈消費、攀比消費、過度消費進行限制，從根源處提升群眾消費中的綠色價值含量。

結 語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設要以生態(tài)文明理念為指導，堅持走特色發(fā)展之路，推進城鎮(zhèn)發(fā)展模式向生態(tài)型、節(jié)約型、環(huán)保型模式轉型升級，確保將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設的全過程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要合理規(guī)劃布局生態(tài)文明建設體系，積極探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。