王加才

（巴州區(qū)天馬山鎮(zhèn)公共服務中心，巴中 636038）

引 言

統(tǒng)計是人類社會的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)計工作就是指收集、整理、匯總、分析經(jīng)濟社會各個方面的數(shù)據(jù)，以供政府等經(jīng)濟單位了解、參考、使用。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)最本質(zhì)的質(zhì)量要求是必須真實可靠，只有這樣才能為經(jīng)濟社會和決策者服務。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的靈魂，也是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的基石。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作面臨的問題日益突出，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。加快統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，已是基層統(tǒng)計工作刻不容緩的任務。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）事多人少矛盾日益突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站一般只有一名專（兼）職在編統(tǒng)計人員，在沒有國家大型普查任務（如人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等）的年份還勉強應付得過來，只是負責完成縣區(qū)統(tǒng)計局下達的國家和地方統(tǒng)計報表任務，當遇到有大型普查任務的年份，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員根本就忙不過來，既要迎接市、區(qū)縣統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的督導和檢查，又要對村居幾十甚至上百名普查員進行業(yè)務指導，既有面上的工作，也有點上的工作，甚至還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時性、突擊性的中心工作要做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在這種高強度的工作壓力之下，只有加班加點才能完成普查任務。

（二）激勵機構(gòu)與約束機制不匹配

統(tǒng)計人員的地位沒有得到有效保障，統(tǒng)計人員不容易來，來了不容易留。統(tǒng)計工作無論是在干部的切身感受上，還是在社會公眾的理解認識上，都存在這樣那樣的偏差，如認為統(tǒng)計工作只是寫寫畫畫、加加減減，是可有可無的工作，與其他單位或部門相比，屬于“墊底”一類的工作，它既不管民生項目工程，也不管人權(quán)財務，在人們的傳統(tǒng)觀念中是“編數(shù)字”的人，殊不知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作既枯燥又繁雜，為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務，統(tǒng)計人員常常奔走于鄉(xiāng)村之間，特別是脫貧攻堅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一名干部都有了掛危貧困戶，有了危村駐社的中心工作，為了完成脫貧攻堅任務，不少統(tǒng)計人白天走村串戶，搞產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展、迎國省檢，晚上加班加點地完成報表收集、數(shù)據(jù)處理、報表上報等統(tǒng)計業(yè)務工作，特別是在新冠肺炎暴發(fā)以來，恰逢全國人口普查工作，不少統(tǒng)計人都是挑燈夜戰(zhàn)，夜以繼日地工作。然而，在這樣的工作強度和壓力下，統(tǒng)計人員沒有得到相應的回報，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒加重，無法安心工作。再加之上級執(zhí)行部門對統(tǒng)計人員的身份確定不明朗，統(tǒng)計人員在2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以前屬于“兩不管”的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，統(tǒng)計人員人事經(jīng)費全部劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實效，以及對統(tǒng)計人員的編制性質(zhì)和歸屬情況看，實際情況并不理想，對統(tǒng)計崗位的經(jīng)費撥付也只有文件沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持。因此，在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形成了兩種趨勢和結(jié)果：一是各使奇招，調(diào)離統(tǒng)計崗位，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位的統(tǒng)計人員要么由專職變成兼職，要么統(tǒng)計崗位空缺，待有統(tǒng)計任務時由政府領導臨時指派人員，往往導致統(tǒng)計資料斷檔，統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計信息的決策服務功能大打折扣；二是留住的人，在工作上急慢忽悠，有令不行，有禁不止，難以高質(zhì)量地完成國家和地方的大型普查任務。

（三）統(tǒng)計改革的力度還不是很到位，效果不是很好

縱觀各地出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革所明確的指導思想、目標、要求，基本原則都很理想，但各地的條件及對統(tǒng)計工作的理解、重視、支持的程度不一樣，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。從某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作安排有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標尚未完成。留不住人的老問題依然未從根本上解決，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員一年一換甚至幾換，2019年底，趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之機，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計員待機“跳槽”“轉(zhuǎn)崗”，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位空缺，或由非統(tǒng)計專業(yè)人員替補、對統(tǒng)計工作隊伍建設和專業(yè)人才培養(yǎng)造成了一定的沖擊和影響。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計普查經(jīng)費缺口較大

《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》《全國經(jīng)濟普查條例》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)和各地方的有關(guān)會議和文件，都要求本級政府預算一定的普查經(jīng)費。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府由于財力等各方面的原因往往是不預算普查經(jīng)費的，全靠縣區(qū)級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查經(jīng)費的補助。而實際情況是，每逢大型國家普查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要抽選幾十、幾百名普查員和普查指導員，這些普查員和指導員的工資、業(yè)務培訓費、差旅費、生活費等是一筆不小的開支，僅憑上級政府的補助是遠遠不夠的，缺口是相當大的。部分一線普查員的工資或勞務費用被拖欠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作造成了一定影響，而且也影響了廣大一線普查員和普查指導員的工作積極性和主動性。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的專業(yè)水平不高，統(tǒng)計人員的培訓缺位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本都是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來的，沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓和學習，對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術(shù)的掌握處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計的要求和需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學習不夠、業(yè)務素質(zhì)不高的主要因素主要有以下兩點。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位。

二是雖然是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站改革的方案中明確了人、財、物歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎設施建設及工作經(jīng)費奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員把時間和精力主要用于黨委政府的中心工作，在辦公及生活條件上更多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有真正意義上獨立，學習的自覺性在時間上沒有得到保障，統(tǒng)計水平的提高也就無從談起，甚至無法為黨委政府寫出有一定參考價值的統(tǒng)計分析報告和統(tǒng)計分析文章，為當?shù)攸h委、政府服務的意識和能力也就不強。

二、加強基層基礎工作的對策與建議

統(tǒng)計基礎工作作為統(tǒng)計工作的基石，是整個統(tǒng)計工作的根本，如果基礎建設不好，將會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。因此，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，筆者結(jié)合多年工作實際提出以下幾點對策與建議。

（一）加強對基層統(tǒng)計工作的宣傳、指導、檢查和考核

首先，要加強對統(tǒng)計工作的宣傳，建議從國家到市縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級統(tǒng)計機關(guān)都應該加強對統(tǒng)計工作的宣傳，利用好各種媒體，廣泛宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)知識，讓統(tǒng)計法律法規(guī)知識人人知曉，人人遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》，為統(tǒng)計工作營造良好的社會氛圍。

其次，要加強對基層統(tǒng)計工作人員的考核。一方面，縣區(qū)統(tǒng)計局要切實發(fā)揮職能職責作用，全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務指導，定期或不定期地檢查、督導，甚至提出工作建議與整改意見，重點檢查、督導統(tǒng)計報表資料的來源、原始記錄和統(tǒng)計臺賬，村社和鎮(zhèn)級各單位的原始報表是否經(jīng)主要負責人簽字和單位蓋章，從原始數(shù)據(jù)的采集到上報全過程都要進行質(zhì)量跟蹤與監(jiān)控；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務考核，如被縣區(qū)統(tǒng)計局以上主管局通報或表揚，將其納入年度考核，與年終目標績效工資掛鉤，并作為職稱評審、職級晉升的重要參考標準和依據(jù)。

（二）足額配備統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員的穩(wěn)定和統(tǒng)計人員專人專職

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立運轉(zhuǎn)且單獨管理的統(tǒng)計機構(gòu)（辦公室），有專職的統(tǒng)計辦負責人，配備相應的專兼職統(tǒng)計人員負責率領鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及綜合統(tǒng)計工作，并落實固定的辦公場所。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要對統(tǒng)計工作負總責，明確具體負責統(tǒng)計工作的分管領導。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作需要具有很強的專業(yè)性，必須保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的穩(wěn)定。對已安排配置的統(tǒng)計人員，不得隨意減少和更換，防止工作脫節(jié)或空崗。特殊情況下確需調(diào)整統(tǒng)計辦公室人員時，必須征得縣統(tǒng)計局的意見，并及時備案。

再次，要確保統(tǒng)計人員專人專職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在足額配備統(tǒng)計人員的同時，要明確職責，明確人員專職專用，特別是在人口普查等重大統(tǒng)計調(diào)查中，要盡量不安排統(tǒng)計人員包村掛戶，以及安保、防汛防疫等突擊性的中心工作任務。

最后，縣統(tǒng)計局要將行動遲緩、不能按要求配齊配全統(tǒng)計人員、影響全縣統(tǒng)計工作的情況及時上報縣委縣政府，進行全縣通報。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革和農(nóng)村統(tǒng)計方法制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制存在兩種主要形式：一種形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了統(tǒng)計機構(gòu)（統(tǒng)計站），但都掛靠在其他中心、站、所、室，沒有單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計辦公室，削弱了統(tǒng)計的職能職責，統(tǒng)計人員的事權(quán)、財權(quán)都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，但業(yè)務受縣區(qū)統(tǒng)計局的指導和監(jiān)督；另一種形式是人權(quán)歸縣區(qū)統(tǒng)計局主管，但事權(quán)、經(jīng)費放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這兩種管理體制都不適應當前統(tǒng)計改革發(fā)展的要求，統(tǒng)計人員常常處在“兩不管”的尷尬境地，只有將統(tǒng)計人員的“人、財、物”歸于同一處，設立單獨掛牌的人民政府統(tǒng)計辦公室，方能使統(tǒng)計體制更加順暢，更有利于統(tǒng)計隊伍建設和人才培養(yǎng)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象的自我保護意識不斷增強，基層統(tǒng)計人員壓力越來越大，任務越來越重。一些傳統(tǒng)的調(diào)查方法和問卷很難讓被調(diào)查者如實回答問題、配合調(diào)查問卷，取得真實的第一手資料。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專網(wǎng)建設，利用好“聯(lián)網(wǎng)直報平臺”，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)減少人為干預環(huán)節(jié)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、真實、有用，使統(tǒng)計工作省時、高效、方便、快捷，切實減輕基層統(tǒng)計人員的負擔。因此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革和方法制度，就是解決統(tǒng)計工作“誰來干”“干什么”“怎么干”的問題，能夠切實保障基層統(tǒng)計隊伍有人干、愿意干、能夠干。

（四）強化法制工作機制，堅持依法統(tǒng)計

加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度、嚴格執(zhí)法、懲辦違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因，很大程度是缺乏對相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)的認識和貫徹執(zhí)行，如《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的宣傳力度不到位，沒有做到家喻戶曉、人人敬畏，對統(tǒng)計違法案件疏于查處或懲處力度不到位。因此，要加大統(tǒng)外法制宣傳力度，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受行政干預，讓統(tǒng)計工作在統(tǒng)計法的保護下，獨立行使調(diào)查權(quán)、上報權(quán)，凈化統(tǒng)計工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）夯務實統(tǒng)計業(yè)務工作基礎，服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，特別是村居統(tǒng)計人員的業(yè)務知識學習，要建立健全統(tǒng)計臺賬資料保存、歸檔等管理制度，制定并完善相關(guān)指標，確保統(tǒng)計資料規(guī)范完整。落實專人專職責任，建立報表報送領導簽字制度，責任人員、相關(guān)人員各負其責、各司其職，做到“數(shù)出有據(jù)”，有責可查，規(guī)范數(shù)據(jù)報送流程，積極落實統(tǒng)計“四大工程”和統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)據(jù)采集和報送基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化、電子化，使統(tǒng)計手段更加信息化和現(xiàn)代化，努力提高統(tǒng)計工作效率，減少統(tǒng)計工作人為失誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計報表和數(shù)據(jù)需經(jīng)縣統(tǒng)計部門審核和評估后，才能為當?shù)攸h委政府決策使用，才能為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計工作不僅體現(xiàn)在幾張報表和統(tǒng)計數(shù)字上，要深研統(tǒng)計業(yè)務知識和相關(guān)知識，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況，寫出具有較高水平和分析作用的統(tǒng)計調(diào)查報告或分析文章。要不斷提升一線統(tǒng)計人員的服務意識，做到“干一行、愛一行、專一行”“行行出狀元”，真正讓統(tǒng)計工作深入人心、深入基層、深入經(jīng)濟社會發(fā)展工中。

（六）各級政府要加大對統(tǒng)計經(jīng)費的投入，努力提升統(tǒng)計現(xiàn)代化服務水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然財力差、底子薄，但在統(tǒng)籌安排財政資金時，一定要足額預算統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費，縣級統(tǒng)計機構(gòu)和縣級人民政府要對邊遠、統(tǒng)計條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財力上的傾斜和支持，使統(tǒng)計人員的待遇、業(yè)務培訓、辦公條件、陣地建設、數(shù)據(jù)庫建立和維護等統(tǒng)計硬件得到真正落實和完善，不斷夯實基層統(tǒng)計基礎，體現(xiàn)統(tǒng)計人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水準，努力讓一線統(tǒng)計人員走出一條更適合農(nóng)村、適合社區(qū)、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型統(tǒng)計人之路，以事半功倍的工作實效和業(yè)績?yōu)楫數(shù)卣敽脜⒅\、引導決策、鋪好路，在統(tǒng)計工作現(xiàn)代化改革中不斷開創(chuàng)基層統(tǒng)計工作新局面，不斷提高現(xiàn)代化統(tǒng)計服務水平。