高 虹

（黑龍江省佳木斯市委黨校黨史黨建教研室，佳木斯 154002）

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，黨中央做出了重要戰(zhàn)略安排，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置?？h、鄉(xiāng)、村級黨組織在推動鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著重大責(zé)任，要不斷提高基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力水平，農(nóng)村基層黨組織要“強(qiáng)起來”，又要“發(fā)揮作用”，全面推進(jìn)我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、抓黨建，踐行鄉(xiāng)村全面振興的使命與擔(dān)當(dāng)

（一）農(nóng)村基層黨組織要在深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖中統(tǒng)一思想、凝聚共識

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從我國整體社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，是從全面建成小康社會的宏圖偉業(yè)出發(fā)，是順應(yīng)我國社會生產(chǎn)發(fā)展的重大決策，同時也順應(yīng)了廣大農(nóng)民對美好生活的向往。這是新時期我國對于“三農(nóng)”工作的有效抓手，所以農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部必須在思想上凝聚好共識。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以滿足人民群眾對于美好生活的向往，同時也有助于緩解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的矛盾

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出了全新的論述，提出我國當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要政治論斷。社會矛盾的變化要求我們黨在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力解決在發(fā)展中存在的不平衡與不充分的現(xiàn)象，以此順應(yīng)人民群眾對于美好生活的向往。

黨的十八大以來，我黨每年召開中央農(nóng)村工作會議，每年用中央一號文件部署“三農(nóng)”工作，重錘響鼓，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)信號。我國農(nóng)村已經(jīng)脫離了絕對貧困，農(nóng)村社會取得了可喜的成就，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在現(xiàn)階段，我們黨對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生活的發(fā)展有了更全面的認(rèn)知，同時也制定出了更加完善的政策。需要注意的是，雖然我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展取得了可喜的成績，但是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象依舊沒有得到根本的改變，還面臨不少困難和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任重道遠(yuǎn)。目前，“三農(nóng)”問題依舊是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的薄弱之處，如城鄉(xiāng)居民之間的收入并不均衡，甚至呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

城市和鄉(xiāng)村是我國社會結(jié)構(gòu)的兩個基本構(gòu)成部分，城市工作和農(nóng)村工作是黨的工作的兩大領(lǐng)域?！俺鞘胁　笔窃诳焖侔l(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，而“鄉(xiāng)村病”是在相對衰落的過程中產(chǎn)生的。比較來說，“鄉(xiāng)村病”更需要治。所以，才要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才用了“振興”這個詞。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了避免一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的農(nóng)村的狀況出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家的發(fā)展步伐。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

1987年，鄧小平同志提出了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的總體規(guī)劃，提出到21世紀(jì)中葉使我國的人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，同時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報告。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把第三步“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)提前了十五年完成，又加了碼。一方面，這說明我國發(fā)展的成就巨大，超出了預(yù)期；另一方面，也表明未來我國發(fā)展的潛力仍然很大，長期向好的態(tài)勢沒有改變。黨中央做出這樣的安排是非常有把握的，也有利于激勵全黨全國各族人民為之奮斗。

對照這樣的坐標(biāo)系，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，這些都會決定我國現(xiàn)代化建設(shè)的成效，同時也決定著我國社會建設(shè)的質(zhì)量。我們黨已經(jīng)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，當(dāng)前正在朝著第二個百年奮斗目標(biāo)的方向不斷前進(jìn)，而第二個百年奮斗目標(biāo)中最為艱巨的任務(wù)就在農(nóng)村，農(nóng)村也是最具有后勁的發(fā)展地區(qū)。為此，我國需要盡快補(bǔ)齊短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展基石，確?！叭r(nóng)”問題不掉隊。

（二）農(nóng)村基層黨組織要在準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的有利條件中提振精神、鼓舞干勁

這些年，全國上下始終高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)推動強(qiáng)農(nóng)惠民富民政策落地生效，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，打響脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，穩(wěn)步深化農(nóng)村改革，辦了很多順應(yīng)農(nóng)民群眾意愿、惠及百姓民生的好事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)和有利條件，農(nóng)村農(nóng)民面貌明顯改善。

（三）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，農(nóng)村基層組織要在切實發(fā)揮鄉(xiāng)村振興前沿指揮所作用中勇于擔(dān)當(dāng)、大有作為

鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興。農(nóng)村基層黨組織是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。農(nóng)村基層黨組織是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是進(jìn)行行政管理還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村都必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范效應(yīng)，發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用。

1.從農(nóng)村基層黨組織的自身發(fā)展看，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織把抓好黨建作為最大的政績，壓緊壓實抓基層黨建工作責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的組織體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層黨建制度機(jī)制，不斷深化“百部聯(lián)百村活動”“四培養(yǎng)工程”等載體，大力夯實農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)保障，推進(jìn)“人往農(nóng)村基層走”“錢往農(nóng)村基層投”“資源向農(nóng)村基層傾斜”，注重調(diào)動農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生動力，促進(jìn)自我完善提高，一批村級黨組織由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、由虛轉(zhuǎn)實、由邊緣轉(zhuǎn)為走上舞臺中心。農(nóng)村基層黨組織說話有人聽得多了，辦事有人跟的多了，老鄉(xiāng)們的埋怨少了，滿意度提升了。

2.從農(nóng)村基層黨組織的工作實踐看，從來不缺少創(chuàng)新創(chuàng)造的先進(jìn)典型

農(nóng)村基層黨組織中的先進(jìn)典型很多。例如，黑龍江省富錦市硯山鎮(zhèn)福祥村黨支部在的帶領(lǐng)下，治亂、治貧、治“失血”，由“整形”到“塑魂”，徹底改變了貧窮落后的面貌，成為全市村級黨組織的一塊“金字招牌”。這些先進(jìn)典型就在我們身邊，完全可借鑒、可復(fù)制、可提煉、可升華。

3.從農(nóng)村基層黨組織承載的責(zé)任看，面臨的歷史機(jī)遇不容錯過

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》改變了以往總支部委員會和支部委員的任期時間，時間由以往的兩年或三年調(diào)整到現(xiàn)在的三年至五年，最終改變順應(yīng)了基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化實際需求，同時也全面總結(jié)了黨組織在換屆中所積累的寶貴經(jīng)驗。對于村級黨組織來說，在增強(qiáng)功能和作用方面意義更大，從制度政策層面解決了“一年看、二年干、三年等著換”的問題。

二、不斷提高基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力水平

黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時發(fā)表了重要講話，提出了“五個振興”的科學(xué)論述，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興的要求，“五個振興”也成為推動“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要方式與方法，“五個振興”也必將推動我國“三農(nóng)”問題的解決。其中，組織振興既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、重要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的政治保證、組織保證，在“五個振興”中發(fā)揮著重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。我們必須堅決落實習(xí)近平總書記的各項講話精神，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培育優(yōu)秀的基層黨組織書記，使農(nóng)村基層黨組織可以成為鄉(xiāng)村振興的絕對核心，成為解決各項問題的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）抓住龍頭，在深入推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革中打通抓鄉(xiāng)促村的振興發(fā)展路徑

劉云山同志在全國農(nóng)村基層黨建座談會上強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的‘龍頭’，抓村必先抓鄉(xiāng)，強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)。”以往，抓農(nóng)村黨建習(xí)慣于“一竿子捅到底”，直接去抓村，某種程度上忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先強(qiáng)起來，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能量了，村里才能有溫度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織向村級組織傳遞能量的路徑是什么？要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的成果來推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供好組織保障。

（二）建強(qiáng)支部，在充分發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘的作用中激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

村級黨組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“前沿陣地”，只有村級組織的積極性和主動性被全面調(diào)動起來，鄉(xiāng)村振興的實踐成果才能真正落地生根。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”為此，我們需要加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使其成為常態(tài)化的教育制度，同時也積極開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，用最新的理論武器武裝廣大黨員的思想，不斷強(qiáng)化四個意識，增強(qiáng)廣大黨員的四個自信，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央的各項指示精神。在農(nóng)村黨支部建設(shè)過程中，黨支部需要堅持規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持分類指導(dǎo)和分類管理，同時不斷擴(kuò)大先進(jìn)黨支部水平，整頓落后渙散黨支部，切實將黨支部打造成戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部成為宣傳黨中央各項指示精神，貫徹黨中央各項決策部署，團(tuán)結(jié)動員群眾，推動社會改革發(fā)展的中堅力量。

（三）帶好隊伍，在大力加強(qiáng)“一懂兩愛”人才隊伍建設(shè)中培育鄉(xiāng)村振興的骨干力量

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要跳出“見物不見人”的資源誤區(qū)，把黨員、干部這一決定性的因素調(diào)動好。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要堅持不懈選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)管好村黨組織帶頭人，加強(qiáng)對村“兩委”成員，尤其是村級黨組織書記的培訓(xùn)。突出需求導(dǎo)向和實戰(zhàn)訓(xùn)練，每年對村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。有條件村的可組織村黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊視野、增長見識、提高本領(lǐng)。要對村級組織帶頭人從嚴(yán)管理監(jiān)督，多做“咬耳扯袖”工作，讓他們知規(guī)矩、守紀(jì)律。要繼續(xù)深入開展“四培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)村級組織后備力量的遞進(jìn)培養(yǎng)，讓村級黨組織帶頭人隊伍梯次銜接、后繼有人。

鄉(xiāng)村振興要靠人才，沒有人才，科技推動、創(chuàng)新驅(qū)動就是一句空話。要有發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、使用人才不拘一格的格局和氣魄，努力為鄉(xiāng)村振興廣納賢才、廣育英才。既要以用為本，栽下梧桐樹、引得鳳凰來，靠事業(yè)、感情拴心留人，又要以我為主，善于發(fā)現(xiàn)身上有本事、手里有絕活的本土實用人才，培養(yǎng)規(guī)模宏大的“土專家”“田秀才”“新青年”。

（四）促進(jìn)發(fā)展，在持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實踐中提升鄉(xiāng)村振興的造血功能

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。一個一窮二白，甚至負(fù)債累累的村集體，是很難帶領(lǐng)群眾脫貧致富的，必須著力探索“強(qiáng)村+富民”的鄉(xiāng)村振興之路。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，可以興辦公共事業(yè)，增加農(nóng)民福利，塑造農(nóng)民集體主義精神。有的村級組織在群眾那里威信不高，很大程度上是因為沒錢為村民辦事，無法給村民帶來好處。

（五）夯實基礎(chǔ)，在堅持自治、法治、德治相互結(jié)合中健全鄉(xiāng)村振興的治理體系

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中央一號文件明確提出，我國需要加強(qiáng)基層建設(shè)，健全鄉(xiāng)村社會治理體系，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化公眾參與和法治保障，堅持推動德治法治相結(jié)合，同時探索村民自治新模式，確保農(nóng)村社會充滿活力。

1.在自治方面，要強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

農(nóng)村需要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入村民規(guī)約之中，同時還需要積極推動黨組織書記擔(dān)任村委會書記推動黨組班子成員的監(jiān)督，同時也不斷提高村民代表中的黨員比例。在農(nóng)村自治的過程中，如發(fā)現(xiàn)不服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)查明原因，依法依規(guī)進(jìn)行處理，同時還需要探索建立不合格黨員退出機(jī)制。

2.在法治方面，要提高農(nóng)村尊法學(xué)法守法用法水平

不斷加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，積極推動法律進(jìn)農(nóng)村的各項活動，運(yùn)用法治手段解決農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題，依法加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，處置各種農(nóng)村事件問題，使廣大農(nóng)民可以相信法律、認(rèn)知法律，同時信仰法律。為此，農(nóng)村可以開展掃黑除惡專項斗爭活動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村內(nèi)部的惡霸行為，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村內(nèi)部的各項違法違規(guī)犯罪行為，嚴(yán)肅處置黑惡勢力，確保農(nóng)村基本自然生態(tài)，推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村內(nèi)部，還需要加強(qiáng)村干部權(quán)力清單建設(shè)，規(guī)范村干部的各項權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加大對基層村干部貪污違法行為的懲治力度。

3.在德治方面，要把農(nóng)村道德建設(shè)抓在手上

要加強(qiáng)村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，提高德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。與此同時，農(nóng)村還需要弘揚(yáng)社會主義核心價值理念，加強(qiáng)村民的集體意識和法治意識，提升農(nóng)村的民主氛圍。舉辦道德講堂，引導(dǎo)人們講道德、守道德。開展文明家庭、最美家庭、好鄰里、好婆媳、新鄉(xiāng)賢等創(chuàng)建評選活動，發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，發(fā)揮道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。