趙瑞雪 周德剛

（沈陽理工大學，沈陽 110159）

新型城鎮(zhèn)化道路是我國社會主義現代化國家建設的必由之路。遵循新時代社會治理模式的發(fā)展規(guī)律，立足未來社會有機體的系統(tǒng)性發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃及我國經濟未來工作進行全局統(tǒng)籌。我國公民思想境界提升將會逐步斬斷城鄉(xiāng)數字鴻溝，打破傳統(tǒng)城市的虹吸效應。城鄉(xiāng)協同治理模式將成為社會發(fā)展的必然趨勢，以城市社區(qū)治理為輻射點，帶動城郊、城鄉(xiāng)一體化建設，滿足人民對和諧幸福、安全綠色、文明有序生活的向往，以“穩(wěn)、韌、強、智”為發(fā)展驅動，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

一、影響“人”主體利益的社區(qū)治理因素

（一）新生代生活質量是影響我國城鄉(xiāng)人口生產發(fā)展的現實因素

以不同地區(qū)經濟發(fā)展特點為起點，推進經濟、政治、文化、公共服務等基層治理措施的改革落實。及時解決生產力發(fā)展中的現實瓶頸，如新生代農民工子女教育容納問題、落戶政策及流程的可行性問題、城鄉(xiāng)人口工作穩(wěn)態(tài)發(fā)展問題。居住及就業(yè)質量的高低是新生代內心獲得感的價值指向，良好的就業(yè)和公共服務體驗是新生代價值創(chuàng)造感的歸屬認同。通過完善人才落戶、積分落戶、就業(yè)補貼、住房公積金、創(chuàng)業(yè)基金等不同政策，解決當前不平衡不充分發(fā)展的矛盾。全面落實義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、職業(yè)技能培訓、老年文娛體健、社會服務管理，以全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維規(guī)劃城鄉(xiāng)地區(qū)配套措施。

（二）“人錢地居”的矛盾是影響城鄉(xiāng)經濟發(fā)展內穩(wěn)性的重要因素

通過當前已形成的城市群為主軸，把“當前在做的”放到未來更長遠的“將會發(fā)生的”戰(zhàn)略基點，合理規(guī)劃、科學部署城鄉(xiāng)空間格局。城市中心帶是當前人口、空間建筑、工業(yè)園密集區(qū)，隨著中心圈的外泛，必然會造成人口與土地不平衡、居住與購買力不匹配的矛盾。揭開“斯芬克斯之謎”，人經歷社會化的“人—從—眾”到個性化的“眾—從—人”的發(fā)展階段，越來越重視對自我的認知，“以人為核心”的社會治理模式是滿足一切社會關系中的人的個性化需求，滿足人們對美好物質生活和豐富精神生活的內心需求。

（三）人口的地域分布是影響就業(yè)質量及治理效能的關鍵因素

不同城市、不同鄉(xiāng)村人口覆蓋率不同，以都市為外泛圈，延伸波長，進一步規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)，將孵化器合理分布城鄉(xiāng)。在人口規(guī)模布局上，以提升人口技能及人口素質為重點，把孵化力轉為創(chuàng)新動力、就業(yè)實力，保障公共服務設施落實基層。以基層保障服務建設拉動人口合理流動，改變都市扎堆、鄉(xiāng)下空巢、兒童留守的中青年工作現狀，爭取實現離家近、心里暖、不折騰的上班模式。同時要以“經濟效益”為出發(fā)點進行總體部署，實現當地人口的合理布局，創(chuàng)造能夠留下新生代就業(yè)和發(fā)展的宜居環(huán)境。

二、堅持“以人為中心”社區(qū)治理服務的原則

（一）人民中心性原則

社區(qū)治理發(fā)展的成果為了人民，社會服務原則為“人民利益至上”，這是新時代社區(qū)治理模式和服務模式的創(chuàng)新出發(fā)點和決策落腳點。滿足人民群眾對社會公共生活質量的需求，社區(qū)網格員及工作人員、志愿者等要始終堅持時時把百姓放心上。堅持人民利益無小事，堅持事事為百姓而謀，做好百姓的“知心人”和“貼心人”。以最廣大人民為治理主體，堅持以人為本，睦鄰友好。

（二）黨建引領性原則

將黨建引領落實到基層服務、深入城鄉(xiāng)，發(fā)揮基層黨組織治理優(yōu)勢，把基層保障措施做實做穩(wěn)。健全有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的基層治理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、小區(qū)之間、村村之間協調聯動，使社會治理結構更加富有親民性。完善黨的組織體系，促進社會不同的資源整合，加強社區(qū)權責管理職能的劃分，依靠堅實有力的基層黨組織搭建全面覆蓋的組織體系。

（三）統(tǒng)籌協調性原則

城市社區(qū)治理共同體是多元主體構成的協同聯動有機體，必須織好社會治理與集成服務的系統(tǒng)性網格，把社區(qū)基層、物業(yè)管理、網格人員、居委會、志愿者等聯合起來，形成合力。社會治理要堅持整體性發(fā)展、協調性發(fā)展、持續(xù)性發(fā)展三者的統(tǒng)一，綜合地域、人口質量、環(huán)境發(fā)展、經濟增利等多方面因素，提升工作隊伍的質量水平。借助法治、德治，以“良法善治”“德法兼治”“合德向善”為發(fā)力點，做好精細化、基層化、制度化的基層服務工作。

（四）綠色生態(tài)性原則

社會治理體系要堅決保護好“綠水青山”，為國家現代化的“金山銀山”做好持續(xù)穩(wěn)健的工作。杜絕病態(tài)扭曲、犧牲環(huán)境、拆拆補補的功利式治理，打造有利于人民身心健康的綠色生態(tài)治理體系。充分利用社區(qū)面積擴大綠化，做好有關綠色植被的后期養(yǎng)護管理工作，打造“有氧”生態(tài)的宜居環(huán)境。提高城鄉(xiāng)內部的穩(wěn)健性和發(fā)展性結構，以高利用率為標準、高品質居住環(huán)境為標桿，滿足人們對美好生存空間的追求及“田園牧歌”式的怡然生活。

（五）創(chuàng)新發(fā)展性原則

創(chuàng)新發(fā)展是以持續(xù)性為主線的發(fā)展，新時代社區(qū)治理與服務創(chuàng)新要始終堅持與時俱進。從社會發(fā)展中的新變化出發(fā)，將社區(qū)治理的新策略和新事物放到當時的具體的歷史的社會發(fā)展背景中。改變社區(qū)治理的單一模式，增強社區(qū)治理的活力，促進治理主體從單一型向多樣型的轉化。人民是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的主體，必須發(fā)揮人民的主體能動性，引導公民通過自我學習提升社區(qū)治理工作的參與度，提高社區(qū)治理的居民自治水平。

三、發(fā)展“以人民為中心”社區(qū)治理服務的實踐路徑

（一）利用大數據整合社區(qū)資源，建設智慧社區(qū)

首先，建立以“微服務”實現“大服務”的共享互助平臺。對海量社區(qū)資料進行大數據分析，將社區(qū)居民迫切需要解決的問題和各類民生意向精準分析、針對出策、科學統(tǒng)籌。通過社區(qū)的微信公眾號、政府平臺號實現資源分析和數據共享，以各類“云平臺”為媒介實現社區(qū)治理的主動防控和群眾自治。其次，整合公共資源共享平臺。社區(qū)治理要加強信息技術整合，搭建城鄉(xiāng)居民共建共享公共資源的智慧平臺。在不同場景構建智慧交通、智慧服務、智慧能源、智慧政務等，讓智慧平臺成為“福寶”。最后，“多窗口”變“一窗式”便捷高效，節(jié)省群眾辦事時間。通過互聯網的信息聯動，實現平臺信息共享，改變以往“這跑完了哪里跑”“這個窗口到哪個”的煩瑣步驟，將居民信息（身份證、社會保險、就業(yè)信息、醫(yī)療病例等）網格聯動，實現“零復印”“零等待”“零材料”“零距離”的簡易辦事模式。打造從“微治”到“精治”再到“善治”的升級版，切實提高城鄉(xiāng)治理水平。

（二）優(yōu)化社區(qū)行政區(qū)域規(guī)劃，建設便利社區(qū)

首先，打通社區(qū)治理服務的“最后一公里”。以城市中心人口活動密集區(qū)域為輻射點，發(fā)揮城市對農村以點帶面的促進作用，整合協調機制、共享機制，努力實現城鄉(xiāng)之間的平衡和利益共擔，推動不同區(qū)域實現經濟增長，提高環(huán)境承載的蓄發(fā)力。其次，打造現代城鄉(xiāng)新模式。完善公交車、地鐵的覆蓋軌跡和輻射面積，保障人民生活實現最大的便利性。打造都市和鄉(xiāng)村上下聯動、雙向互動的交通圈，實現“快捷通勤”，拉動區(qū)域就業(yè)。最后，樹立全周期管理理念。強化社區(qū)管理服務，及時解決隱性風險和當前突出問題，進一步補齊管理短板，建設科學化、精細化、智能化、數字化的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)治理體系。強化風險防控和應急能力，做好應急救援物資系統(tǒng)和應急預警機制，提高公共衛(wèi)生防御體系和城鄉(xiāng)居民的應急保障能力，定期開展城鄉(xiāng)風險自查，急群眾之急，解群眾之需。

（三）堅持走穩(wěn)綠色文明生態(tài)路，建設節(jié)能社區(qū)

首先，優(yōu)化部署城鄉(xiāng)交通指揮網絡藍圖。延長地鐵運營里數、城際城郊城鄉(xiāng)公交線路。利用大數據信息系統(tǒng)分析線路人口結構，推動公共交通工具普惠便捷化發(fā)展，打造綠色環(huán)保的出行方式。其次，完善城鄉(xiāng)融合機制和基礎服務體系。加強農村地區(qū)的水電煤氣供應系統(tǒng)升級，加強農村灶臺改造、“廁所革命”、電網設施的優(yōu)化配置、出行道路的地面硬化、園林工藝環(huán)境美化，打造綠色宜居、安全便捷、環(huán)境優(yōu)美、設施便利的新農村。最后，完善綠色循環(huán)系統(tǒng)和大數據信息技術普及方案。做好城市排污系統(tǒng)、垃圾分類及城鄉(xiāng)污水排放處理工作，通過對生活垃圾公害化處理、化學垃圾科學處置、污水系統(tǒng)凈化裝置更新、塑料顆粒難分解垃圾循環(huán)利用等措施改善居民生活環(huán)境，使百姓住得安心、吃得放心、生活開心。

（四）豐富精神文化生活內容，建設文情社區(qū)

首先，加強歷史古建筑物的保護和現代主流文化宣傳。以器物文化、文本文化、鄉(xiāng)土文化、地貌文化等綜合因素為規(guī)劃，因地制宜、科學部署，營造富有本地特色、文化底蘊濃厚的風貌。其次，扎根現實生活，打造高質量的文藝精品。文藝質量大于產量，在影視、詩文、歌曲等不同領域借物抒懷、借景抒情，寫好給老百姓的“情書”，讓紅色血脈流淌于人文經絡。把文藝質量作為一切文娛工作長期發(fā)展的生命線，瞄準定位，透過新的歷史現象挖掘其本質，凝練出群眾所需的高質量作品。最后，補齊文化短板，建設公益文化普惠事業(yè)?！胺婪地毐刂刂恰?，必須加強對貧困山區(qū)的文娛活動改造，在全面脫貧后考慮“后脫貧時代”如何預防返貧的同時，豐富百姓的精神文化生活，如廣場舞、健身操、廣播電視等，堅持以貧困地區(qū)經濟發(fā)展、生活現狀為素材，拍攝宣傳如《山海情》《覺醒年代》等反映新時代新氣象的文藝作品。

四、踐行“以人民為中心”社區(qū)治理服務的現實意義

（一）有助于基層群眾自治，保障實現人民的社會權益

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理服務的基點，治理服務創(chuàng)新能力越強，國家治理能力和治理基礎就越扎實。通過社區(qū)治理服務體系的不斷升級，推動關乎人民醫(yī)療、健康、社保、就業(yè)、生育等的重大問題得到及時有效解決。例如：在居民健康問題上，舉辦紅色趣味運動會、社區(qū)健美操比賽、廣場舞大賽等各類社區(qū)活動，保障人民健康權，增強群眾參與度；在人口老齡化的問題上，把家庭子單元和社區(qū)大單元相協調，完善醫(yī)療養(yǎng)老體系。把群眾自治、社會法治、德法兼治結合起來，培養(yǎng)高素質和技能化的網格員，分區(qū)協調、有序處理社區(qū)基層的群眾事務。充分發(fā)揮社會組織、工業(yè)行會的作用，促進基層群眾治理能力現代化和社會的治理體系現代化多向度聯動，最大限度實現“以人民為中心”的基層治理及基層權益保障。通過激活基層群眾自治活力，建成群眾自我約束、自我提高、互相監(jiān)督、真誠服務的廣泛渠道，真正保障人民在社會治理中當家作主的權利。

（二）有助于政府職能優(yōu)化，實現單向管理向多維治理過渡

管理是自上而下的單向度模式，要想建設活力有序的社會大環(huán)境，必須將社會治理服務職能重心向社會城鄉(xiāng)基層下移，“放、管、服”落到基層。將企業(yè)、學校、小區(qū)、街道、城鄉(xiāng)、基層黨支部等力量聚合起來，實現政府職能從單向管理到多向度治理的轉變，增強群眾的工作積極性以及對公共事務的管理熱情。居民的廣泛自治有助于促進基層民主權利落實，實現基層自治制度規(guī)范科學、程序明朗?；鶎勇毮茉綄崳鼗驮椒€(wěn)，國家大廈才能固若金湯。深化政府簡政放權，實行放管結合。進一步優(yōu)化社區(qū)治理服務改革，向人民公開政府權責的大清單。堅持法治化建設，從社區(qū)基層治理到社會優(yōu)化治理，營造有利于和平與發(fā)展的國內環(huán)境。通過體系職能的優(yōu)化完善重大事宜、重大政策的評估機制，暢通百姓廣泛參與公共事務的渠道。注重對公民具體的、直接的生活與發(fā)展需求的滿足，從而避免宏大政治敘事對微觀社會個體的遮蔽，實現國家治理的政治訴求與公民生活具體需求之間的平衡。

（三）有助于社會治理進步，促進社會有機體良性有序運轉

社會治理是一潭活水，既不能停滯不前也不能波濤洶涌，要“為有源頭活水來”。新時代中華民族實現從富起來到強起來的歷史飛躍，必須從一而終地堅持以人民為中心。切實關心群眾的利益和生活質量，建設健康中國、綠色中國、平安中國，強化社區(qū)的治理效能，以中國方案為社會治理貢獻良策。隨著社會經濟發(fā)展，利益關系日趨復雜多變，新老矛盾疊加交錯，整個社會面臨的治理環(huán)境更為復雜。當前，全球氣候變暖、海洋污染、大氣污染等問題越來越嚴重。通過提高社區(qū)治理水平，尤其疫情防控期間社區(qū)、物業(yè)、網格員、志愿者、居委會等多向聯動，共同為抗擊疫情貢獻良策，彰顯了“中國面孔”的責任與擔當。社區(qū)治理的優(yōu)化有助于為國家治理、社會治理提供基礎經驗，我國以“絲綢之路”為起點，開拓新時代的“一帶一路”，拉動周邊地區(qū)經濟增長，為世界貢獻中國智慧。我國采取綜合措施爭取實現碳中和，為人類命運共同體貢獻中國力量，為實現社會良性治理提供中國方案。

結 語

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現代化水平的縮影，是檢驗政府職能的試金石。社區(qū)治理過程唯有踐行“以人民為中心”的基層治理理念、堅持“以人民為中心”的基層權益保障，才能調動最廣泛的力量共畫“同心圓”。打造人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，真正提升人民的主體性、參與度、幸福感。