齊秀輝 馬小莉

（齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

產(chǎn)業(yè)變革和新一輪科技革命的深遠變化日益凸顯了服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要性，2020 年克服新冠疫情影響，我國服務(wù)進出口6617.2 億美元，規(guī)模保持世界第二位，全球占比提升至6.9%，服務(wù)貿(mào)易逐漸成為具有國際競爭力的構(gòu)建新發(fā)展格局的新支撐點與重要力量。然而服務(wù)制造業(yè)融合緩慢，傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)受沖擊嚴重，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡突出，逆差規(guī)模較大，地區(qū)發(fā)展差異較大等問題抑制了中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。新發(fā)展格局下如何聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型融合，全面推進服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)深層次改革，收窄貿(mào)易逆差規(guī)模，加強服務(wù)貿(mào)易區(qū)域載體建設(shè)布局，擴大服務(wù)行業(yè)對外開放越發(fā)成為開辟服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵。

一、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易在中國貿(mào)易體系地位穩(wěn)步提升

黨的十八大以來推出一系列改革措施來促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。“十三五”時期我國把構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制放在關(guān)鍵部署地位,不斷推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進程,服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出比貨物貿(mào)易更快的增長速度,在全國貿(mào)易所占比重不斷增加，逐漸成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量與連接全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的紐帶，為推動我國經(jīng)濟貿(mào)易增長復(fù)蘇發(fā)揮著重要作用。2020 年8 月《總體方案》推出以來，各試點地區(qū)通過深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放,主動探索、先行先試,積極將國家總體方案落至實處,基本建立“一試點、一示范、多基地”的改革創(chuàng)新開放平臺網(wǎng)絡(luò)?！丁笆奈濉狈?wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，服務(wù)貿(mào)易在中國貿(mào)易體系中的地位穩(wěn)步提升，為新發(fā)展格局下服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展指明了目標和發(fā)展方向。

（二）開放合作型服貿(mào)體制構(gòu)建取得新成效

中國站在經(jīng)濟全球化的十字路口，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次積極主動的對外開放政策努力推動建立國際貿(mào)易新秩序，促進全球化邁向包容、普惠的新篇章，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟?！笆濉逼陂g中國服務(wù)進出口以累計3.6 萬億美元金額對全球貢獻率達到31%。在國內(nèi)先后實施三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，拓展至28 個試點地區(qū)，堅持打造對外開放新高地，試點工作取得明顯成效，先后4 批經(jīng)驗案例推廣至全國各地，服務(wù)外包示范城市增加到31 個，涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系得到完善，輻射帶動作用明顯加強，開放合作型經(jīng)濟體制加快構(gòu)建。在國際上先后簽訂了14 個雙邊服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議,面向未來，隨著RCEP 的落地生效,中國服務(wù)貿(mào)易將更加全面自由化,投資環(huán)境更加開放便利,在專業(yè)服務(wù)、運輸服務(wù)等部門履行最惠國待遇承諾,面對龐大的服務(wù)市場需求,中國服務(wù)貿(mào)易市場將成為外商投資的熱土,開放合作型服務(wù)貿(mào)易體制將會更加完善。

（三）數(shù)字經(jīng)濟成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新引擎

全球科技創(chuàng)新已進入密集活躍期,數(shù)字技術(shù)革命進入大規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)用階段,數(shù)字信息技術(shù)潛能不斷釋放,數(shù)字技術(shù)的進步在促進各生產(chǎn)要素加速流動的同時也帶來了服務(wù)貿(mào)易的動力變革,作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新引擎的數(shù)字經(jīng)濟正拉動中國服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟的新發(fā)展，提升了服務(wù)貿(mào)易效率。“數(shù)字賦能”匯聚新動力、“科技賦能”激活新引擎、“規(guī)則賦能”拓展新空間已成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。包括版權(quán)交易、在線教育、電信計算機和信息服務(wù)等在內(nèi)的數(shù)字服務(wù)出口成為服務(wù)貿(mào)易新增長點，保稅研發(fā)及保稅檢測、服務(wù)外包等方式成為生產(chǎn)性服務(wù)更緊密高效地嵌入全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要渠道,形成了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。商務(wù)部9 月發(fā)布的《報告2020》顯示,2021 年前10 月我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有增,知識密集型服務(wù)以18566 億元人民幣總金額占比44.2%。預(yù)計到2025 年以信息化、數(shù)字化為核心的知識密集型新型服務(wù)貿(mào)易將成為新的增長點,數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易進出口占服務(wù)貿(mào)易總額50%左右。

二、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

從產(chǎn)業(yè)融合方面看，近年來，我國已有不少傳統(tǒng)制造型企業(yè)向著專業(yè)化、智能化、協(xié)同化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，形成向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈后端拓展的新型制造模式及服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但總體看來，我國服務(wù)型制造業(yè)還有很大的發(fā)展空間。服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展不僅需要資金、技術(shù)等資源要素，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策環(huán)境也是不可忽視的外部條件，需要企業(yè)、政府及相關(guān)協(xié)會部門合作促進資源整合。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家“兩個70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比仍有較大差距,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、生活性服務(wù)業(yè)水平偏低是我國服務(wù)貿(mào)易在新發(fā)展格局下協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革主要涉及電信、金融、運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)行業(yè),而醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、優(yōu)質(zhì)教育等服務(wù)業(yè)供給不足。從地區(qū)發(fā)展方面看，新發(fā)展格局下要提升服務(wù)貿(mào)易競爭力、推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從地區(qū)服務(wù)業(yè)上著手。近年來我國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，東部地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)指數(shù)和各二級指數(shù)得分均高于全國平均水平，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平遠超中西部地區(qū)，沿海地區(qū)主要以金融、保險、計算機和信息服務(wù)等知識密集型服務(wù)以及運輸服務(wù)業(yè)為主，京津冀、長三角、珠三角的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平明顯高于以傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)集聚的內(nèi)陸地區(qū)與延邊地區(qū)。服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡的原因在于各地區(qū)地理環(huán)境不同，要素資源分配不均，企業(yè)服務(wù)貿(mào)易成本較高。

三、新發(fā)展格局下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要作用

作為國際經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分的服務(wù)貿(mào)易在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，其不僅能在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行中充當(dāng)潤滑劑，還能在國際分工合作中充當(dāng)粘合劑，擁有著推動構(gòu)建新發(fā)展格局的強勁動能，是連接全球價值鏈的紐帶，支撐著內(nèi)循環(huán)的有效暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動力。

（一）服務(wù)貿(mào)易成為連接全球價值鏈的紐帶

近年來我國積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，因利用外資并憑借勞動力成本優(yōu)勢發(fā)展加工貿(mào)易被譽為“世界工廠”，在由跨國公司主導(dǎo)的國際分工體系中分得一杯羹。服務(wù)貿(mào)易不僅是目前全球價值鏈分工體系中連接不同分工環(huán)節(jié)的紐帶，還是全球價值鏈各環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造的主要來源。在全球價值鏈上服務(wù)貿(mào)易活動所創(chuàng)造的價值帶動全球貿(mào)易增加52%，服務(wù)貿(mào)易已成為一國在全球價值鏈中分工地位高低的重要因素。知識密集型服務(wù)出口的增加帶動中國技術(shù)標準的走出去更是提高了我國服務(wù)貿(mào)易出口國內(nèi)增值率。服務(wù)貿(mào)易成為連接全球價值鏈的紐帶，促進我國向全球價值鏈分工高端攀升，將提高我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)層次。

（二）服務(wù)貿(mào)易支撐新發(fā)展格局下內(nèi)循環(huán)有效暢通

中國連續(xù)多年位居服務(wù)貿(mào)易規(guī)模世界第二位，盡管在2020 年受新冠疫情的嚴重沖擊，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值依舊能同比增長2.3%，達到101.6 萬億元，中等收入群體超過4 億人，居民人均可支配收入為3.2 萬元，同比增長4.7%。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民收入提高，服務(wù)消費在居民消費支出中的占比明顯上升，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)正向發(fā)展享受型消費為主轉(zhuǎn)變。疫情促使服務(wù)貿(mào)易依靠超大規(guī)模市場的優(yōu)勢不斷涌現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，服務(wù)貿(mào)易早已成為提升內(nèi)需市場規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國內(nèi)資源要素流通領(lǐng)域結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵，在新發(fā)展格局下支撐著我國內(nèi)循環(huán)的有效暢通。

（三）服務(wù)貿(mào)易為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動力

全球服務(wù)經(jīng)濟時代的來臨打開了服務(wù)貿(mào)易增長新大門，作為“雙循環(huán)”粘合劑的服務(wù)貿(mào)易緊緊抓住了這一機遇，不斷增強自身發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力，提升國際競爭力。經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量改善使人們對服務(wù)品質(zhì)提出了更高要求，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國內(nèi)生活性服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問題，優(yōu)化服務(wù)市場結(jié)構(gòu)，促進我國服務(wù)內(nèi)需的整體發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有效疏通國內(nèi)大循環(huán)的“堵點”和“痛點”。此外，服務(wù)貿(mào)易作為全球價值鏈分工體系各環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造的主要來源，無論是在保障貨物、人才等實體資源進行跨國流動的運輸旅游業(yè)等行業(yè)，還是保障資金、數(shù)據(jù)等虛擬資源跨國流動的金融通訊業(yè)等行業(yè)都發(fā)揮著不可忽視的作用。服務(wù)貿(mào)易的繁榮發(fā)展有助于我國利用國際循環(huán)吸引各類先進生產(chǎn)要素與資源向國內(nèi)集聚，進而推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)的良好運行。通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易加快提升我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易循環(huán)中的地位，保障國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通與互促。

四、新發(fā)展格局下中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路徑

新發(fā)展格局下推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)立足于制造轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收窄逆差、區(qū)域布局幾個關(guān)鍵詞來提升我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和競爭力，具體而言可以從以下幾個核心路徑著手強化服務(wù)貿(mào)易賦能新發(fā)展格局。

（一）聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型融合

在新發(fā)展格局下，聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型融合是鞏固提升中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位的重要途徑，有助于提升企業(yè)競爭力、暢通經(jīng)濟循環(huán)。新發(fā)展格局下聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型融合，應(yīng)加強建設(shè)面向制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)平臺，進一步破除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用政策上的差別化待遇與服務(wù)制造業(yè)相融的隱性壁壘，通過加大對服務(wù)型制造企業(yè)的政策扶持力度來推動制造業(yè)向高端、智能、綠色的服務(wù)型制造新模式發(fā)展。加快推動服務(wù)模式及技術(shù)管理的創(chuàng)新，培育新型服務(wù)型制造企業(yè)，利用數(shù)字經(jīng)濟形成基于云服務(wù)平臺的圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、面向全球開放式制造領(lǐng)域的服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵制造業(yè)與第三方服務(wù)企業(yè)合作，促進制造業(yè)中信息流、價值鏈的協(xié)同整合和供應(yīng)鏈整體效益。

（二）全面推進服務(wù)行業(yè)改革

在新發(fā)展格局下應(yīng)重點發(fā)展商務(wù)咨詢、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等制造服務(wù)業(yè)，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。改變服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在政策方面的不平等待遇現(xiàn)狀，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)同等待遇，建立公平公正的政策支持體系，培育一批專業(yè)水平高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。支持家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)打造“中國服務(wù)”“幸福產(chǎn)業(yè)”品牌，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字工具來提供高品質(zhì)、便利化服務(wù)，改善服務(wù)體驗，促進生活性服務(wù)業(yè)多樣化升級。此外，還應(yīng)加快服務(wù)業(yè)開放步伐，在有序開放、規(guī)避風(fēng)險前提下推廣處于行業(yè)價值鏈頂端的服務(wù)型制造示范企業(yè)成功經(jīng)驗，繼續(xù)推動高附加值、高技術(shù)含量的服務(wù)企業(yè)對外開放，擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，收窄服務(wù)貿(mào)易巨額逆差的不利局面。

（三）加強服務(wù)貿(mào)易區(qū)域載體建設(shè)布局，擴大服務(wù)行業(yè)對外開放

落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東部地區(qū)引領(lǐng)帶動中西部與東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新格局，著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)市場布局。充分發(fā)揮東部地區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，打造京津冀、長三角服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，加強東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場體系機制跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先成為實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新引擎。構(gòu)建內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易多層次開放平臺，支持中西部地區(qū)與東北地區(qū)立足各自服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點與區(qū)位環(huán)境，以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟推進研發(fā)設(shè)計、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，帶動內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)貿(mào)易水平整體提升。打造西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，發(fā)揮西部沿邊城市內(nèi)外聯(lián)通作用，加快邊境服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。此外，還應(yīng)積極推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新地區(qū)成功經(jīng)驗，加大對高端、新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資引入，健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策，主動適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境新變化，進一步提升我國服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化水平。

五、結(jié)語

中國服務(wù)貿(mào)易在向著高質(zhì)量發(fā)展方向穩(wěn)步發(fā)展道路上面臨著前所未有的新機遇，服務(wù)數(shù)字化激發(fā)了全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，服?wù)貿(mào)易自由化便利化擴大了國際合作空間，新發(fā)展格局下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。但?dāng)今新冠疫情所帶來的負面影響仍在持續(xù)，服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇具有不穩(wěn)定性和不確定性，國內(nèi)生活性服務(wù)業(yè)供給不足，無法充分滿足消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡問題仍舊突出。在新發(fā)展格局進一步提高我國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力，應(yīng)聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型融合，全面推進服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)深層次改革，加強服務(wù)貿(mào)易區(qū)域載體建設(shè)布局，擴大服務(wù)行業(yè)對外開放。