文＝上海國企黨建研究中心

黨委圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”“雙優(yōu)”目標，多角度、寬領域、創(chuàng)造性開展黨建工作，提升基層黨組織在機場重大工程建設全過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)組織開展“一支部一項目”活動，積極創(chuàng)建黨建特色品牌，促進黨建與項目的有機融合。

上海機場建設指揮部（以下簡稱“指揮部”）作為上海機場集團旗下承擔機場重大基礎設施建設的主體單位，既是上海國際航空樞紐的建設者，也是“長三角一體化發(fā)展”和民航強國等國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者。指揮部黨委從國家戰(zhàn)略高度定位機場重大工程建設的政治屬性，傳承和弘揚機場建設特有的政治優(yōu)勢，全面加強工程建設黨建工作，探索形成具有上海特色、行業(yè)特點的“堅持政治站位、夯實六大建設”黨建經(jīng)驗，為新時代重大工程建設黨建創(chuàng)新提供了模板，同時，也為構(gòu)成“國家戰(zhàn)略工程建設黨建上海樣本”作出了極富價值的探索和貢獻。

夯實政治方向建設，發(fā)揮思想政治引領力

指揮部黨委牢牢把握機場重大工程建設正確方向，強化政治意識、政治站位，夯實機場重大工程建設的黨建根基。

圍繞使命任務明方向。一是認清使命任務。黨委堅持對全體員工開展經(jīng)常性的使命任務教育，要求員工充分認識指揮部國有企業(yè)的性質(zhì)、宗旨，充分認識指揮部是代表上海市政府、代表國家承擔機場重大工程建設任務的責任，不忘初心，牢記使命，自覺擔當起建設國際航空樞紐工程的重任。二是強化理論武裝。黨委采取靈活多樣的方式，加強對黨的創(chuàng)新理論學習，在“學懂、弄通、悟透、求實”上花氣力、下功夫，不斷提升黨員干部理論思維、理論修養(yǎng)、理論水平，打牢使命擔當?shù)母?。三是堅持“三個導向”。機場建設項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨委提出目標導向、問題導向、需求導向“三個導向”的工作原則，將使命任務深化、實化到目標、問題、需求中，使把方向、管大局更實在、更接地氣。

細化制度規(guī)定強責任。一是規(guī)范黨委主體責任。黨委組織修訂完善《指揮部黨組議事決策規(guī)則》，制定出臺《指揮部會議管理辦法》，梳理“三重一大”事項的范圍和標準，嚴格執(zhí)行將黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問題的前置程序，凡涉及重要工作部署、干部選拔任用、黨風廉政建設、意識形態(tài)建設等重要事項，都經(jīng)過黨委集體研究決策。二是壓實黨員骨干責任。黨委重視黨員骨干的責任落實，每名黨員特別是骨干都必須對照黨員先進性要求、崗位職責和個人績效指標做出承諾，接受組織監(jiān)督和民主評議，通過承諾和踐諾，壓實黨員責任。三是深化細化制度清單。黨委將上級加強國企黨建的有關(guān)要求細化為21項具體工作抓手，在機場重大工程建設全過程中實施推進，并納入企業(yè)管理體系，形成系統(tǒng)的黨建工作管理制度體系。

聚焦“雙優(yōu)”目標促建設。一是圍繞“雙優(yōu)”建強戰(zhàn)斗堡壘。黨委圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”“雙優(yōu)”目標，多角度、寬領域、創(chuàng)造性開展黨建工作，提升基層黨組織在機場重大工程建設全過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)組織開展“一支部一項目”活動，積極創(chuàng)建黨建特色品牌，促進黨建與項目的有機融合。二是堅持“四個結(jié)合。黨委堅持把黨建工作同工程管理、資源開發(fā)、工程精神培育、文化建設等工作有機結(jié)合起來，用主題教育這一思想教育的特有形式，有效解決黨員隊伍中突出存在的各種認識問題。三是創(chuàng)新黨建方式方法。黨委堅持以謀劃項目的思維謀劃黨建工作、以推進項目落實的手段推進黨建工作、以項目周期進展的宏觀過程與具體要求來考量黨建工作，對基層黨建實行“項目化管理、過程化控制、標準化考評”，使黨建工作成為務實創(chuàng)新的“硬指標”。

夯實人才隊伍建設，彰顯黨管人才組織力

指揮部黨委將人才作為第一資源，堅持黨管干部、黨管人才，從組織和人力資源等方面為機場重大工程建設提供有力保障。

圍繞核心作用加強班子建設。一是強化班子“學習型”特色。黨委以“學習型”班子建設為先導，根據(jù)工程建設系統(tǒng)規(guī)劃與階段重點特點，研究制訂中心組學習計劃，班子成員結(jié)合分管領域業(yè)務，制定個人年度學習計劃，將中心組要求與個人需求有機統(tǒng)一，用學習力促進領導力提升。二是堅持“主題式”學習方式。黨委中心組根據(jù)主線工作安排和階段性工作的特點與要求，每次學習時都提前確定主題，劃出重點內(nèi)容，提出具體要求，切實保證學習效果。三是開展“三述”自查活動。黨委每年年底都要組織開展領導干部述職、述學、述廉“三述”活動，對全年中心組學習的情況進行總結(jié)回顧，做到年度學習有計劃、個人自學有目標、集中學習有主題、學習成效有檢查，通過自查強化監(jiān)督管理。

推進“三才”計劃培養(yǎng)創(chuàng)新人才。一是出臺 “三才”培養(yǎng)計劃。黨委根據(jù)機場重大工程建設需求，推進“英才”“優(yōu)才”“專才”培養(yǎng)開發(fā)計劃，完善相關(guān)部門負責人配置，組織開展青年人才項目全周期管理研修班、青年人才項目全過程管理匯報會、安排師徒帶教結(jié)對等，加大年輕干部人才項目管理能力建設。二是加強黨支部書記培養(yǎng)。黨委針對多數(shù)黨支部書記“一崗雙責”的情況，結(jié)合黨建工作要求和工程建設任務，精選課題開展系統(tǒng)培訓，不斷提高黨支部書記有效開展基層黨建工作的能力。三是加大工程項目鍛煉力度。黨委將工程項目作為人才培養(yǎng)的主渠道，與集團運營單位聯(lián)合招錄應屆畢業(yè)生，以借調(diào)形式安排在指揮部工程部門進行培養(yǎng)鍛煉，讓年輕干部感知工程建設管理全過程，促進對崗位責任更深刻的認識和理解。

規(guī)范組織管理完善導向機制。一是堅持基層組織建設規(guī)范化。黨委堅持基層黨組織與行政機構(gòu)同步調(diào)整設置，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋、跟進項目全周期。通過規(guī)范的基層組織建設，保證人才建設的規(guī)范化。二是創(chuàng)新項目管理機制。黨委與行政一起根據(jù)項目周期變化，梳理優(yōu)化工程建設管理的關(guān)鍵業(yè)務流程，實施項目化績效管理，建立由項目負責人承擔項目主線、主體責任的項目管理機制。三是完善考評導向機制。黨委組織制訂和完善《指揮部基層黨建工作考核評價管理辦法》《項目總監(jiān)、項目副總監(jiān)聘任管理辦法》等，按照“分層分類，具體量化”原則，加強基層黨建和業(yè)務工作清單管理，培養(yǎng)和促進人才健康成長。

夯實聯(lián)建機制建設，提升參建主體整合力

指揮部黨委針對條塊復雜、涉及面廣、參建單位多、施工隊伍龐大等特點，積極構(gòu)建多層次、多領域、多形式的黨建聯(lián)建機制，形成機場重大工程建設“責任共同體”，提升工程建設全周期的綜合領導力和協(xié)調(diào)力。

構(gòu)筑黨建聯(lián)建平臺機制。一是建立區(qū)域黨建聯(lián)席會。黨委把工程建設相關(guān)的不同隸屬關(guān)系的黨組織，采用聯(lián)席會的形式聯(lián)合起來，形成機場重大工程建設區(qū)域黨建共建格局，從思想、組織、資源、方式方法等方面加強合作、互助共建，確保工程建設目標順利實現(xiàn)。二是組建工程黨建聯(lián)盟。黨委堅持“工程發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里”的思路，整合設計、施工、監(jiān)理、設備等業(yè)務板塊的現(xiàn)場幾十個項目單位，組建黨建工作聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟以基層黨組織為主體，以現(xiàn)場工程建設為目標，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是聯(lián)動工地黨建資源。黨委注重加強對施工、監(jiān)理等各參建單位黨建工作的指導，并積極利用工地區(qū)域優(yōu)勢，以區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)籌工地內(nèi)外黨建資源，為工程項目建設凝聚合力，促進黨建聯(lián)建活動有力有效開展。

深耕黨建聯(lián)建組織網(wǎng)絡。一是健全基層黨組織網(wǎng)絡。黨委堅持“支部建在項目上”原則，以項目為單位建立黨組織，對承擔多個項目的參建單位，還協(xié)調(diào)其上級主管部門指定一名領導掛帥，加強統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，為黨建聯(lián)建向一線延伸提供保證。二是開展黨組織結(jié)對活動。黨委與市安質(zhì)監(jiān)總站、上海建工總承包部黨委建立三方聯(lián)動機制，定向結(jié)對聯(lián)建。同時，黨委要求指揮部業(yè)務部門黨支部按照“業(yè)務相通、工作相近”原則，分別與運行、施工、設計院、空管塔臺、機場公安等單位部門的基層黨組織結(jié)對，協(xié)同解決工程建設中的難點和問題。三是以黨建聯(lián)建帶團建聯(lián)建。黨委指導指揮部團委與政府主管部門、行業(yè)相關(guān)部門、設計方、施工方、監(jiān)理方、運行方等單位團組織攜手，以“團聚在機場、青春不停航”為主題，建立團建聯(lián)盟，形成團建聯(lián)建新格局。

完善黨建聯(lián)建理念制度。一是倡導“四共”合作理念。黨委在黨建聯(lián)建中提出“共建、共學、共創(chuàng)、共進”理念，并積極組織協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、社區(qū)管理部門和參建單位不斷推進“四共”合作，實現(xiàn)共贏。二是建立統(tǒng)一管理標準。黨委會同行政與各施工、監(jiān)理等單位簽訂安全責任書，層層傳遞安全管理責任，建立安全聯(lián)合考核機制，把明責、督責、問責有機結(jié)合。三是創(chuàng)建項目群管理制度。黨委要求承擔多項目的參建單位，實行項目群管理，并以項目群黨組織為基礎建立聯(lián)合黨委，加強統(tǒng)一領導。指揮部領導定期走訪交流，提升項目群整體管理水平。

夯實工地文化建設，增強戰(zhàn)略工程凝聚力

指揮部黨委將企業(yè)文化建設的重心聚焦到工地文化建設和氛圍營造上，充分激發(fā)工程管理人員和一線建設者的創(chuàng)新動力和行為凝聚力。

大力倡導“五種精神”。一是組織分層分類培訓。黨委圍繞“堅忍不拔的奮斗精神、求真務實的科學精神、勇挑重擔的拼搏精神、團結(jié)協(xié)作的大局精神、勇于創(chuàng)新的開拓精神”“五種精神”等企業(yè)文化理念，組織員工分層分類培訓，嚴格落實員工受訓率、知曉率100%的指標。二是拓展“五種精神”宣貫。黨委將“五種精神”作為工地文化的核心要素，將宣貫延伸到參建單位和建設工地，組建工地文化建設骨干隊伍，使“五種精神”深入一線建設者心中，成為凝聚和激勵工程建設者的重要精神動力。三是訂規(guī)范、立制度。黨委注重建章立制，將工地文化外化于制，組織制定和修訂《員工守則》等，并將《員工守則》介紹和推薦給參建單位，為參建單位規(guī)范員工行為提供參考。

積極推進文化創(chuàng)新。一是發(fā)動員工參與文化大討論。黨委組織干部員工進行企業(yè)文化大討論，梳理查找不足，進一步深化對企業(yè)文化理念、工地文化關(guān)鍵詞、工地文化謀劃與建設的認識理解，更好地發(fā)揮企業(yè)文化的凝心聚力作用。二是查找陋習，優(yōu)化行為。黨委不定期組織干部員工對照文化價值理念查找不適應、不符合工程建設要求的管理短板和行為陋習，將工地文化建設滲透到優(yōu)化行動之中，引導優(yōu)良行為習慣的養(yǎng)成。三是挖掘培育先進典型。黨委注重工地文化先進典型的挖掘和培育，通過“優(yōu)秀案例”“優(yōu)秀踐行者”等評選活動，對先進典型的事跡進行宣傳，努力形成積極進取、敢于負責、勇于擔當?shù)牧己蔑L尚。

講好建設者故事。一是多渠道營造氛圍。黨委通過公共區(qū)域的宣傳海報、展板、視頻、網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳工程建設中涌現(xiàn)出來的先進人物和事跡，引導全體建設者從先進典型的事跡中進一步加深對企業(yè)文化的理解和認同。二是多層次進行推廣。黨委每年組織在指揮部評選年度企業(yè)文化“雙十佳”，并積極宣傳推廣“雙十佳”的事跡，產(chǎn)生良好反響。三是多方面關(guān)愛服務。黨委通過豐富多彩活動關(guān)懷工程建設者生活，將廣大建設者緊密團結(jié)起來、凝聚起來，形成建設品質(zhì)工程的宏大力量。

夯實榮譽激勵建設，深化立功競賽號召力

指揮部黨委積極承擔上海市重點工程實事立功競賽活動賽區(qū)組織者的責任，用好“金杯公司”的金字招牌，提升活動的號召力和感召力，充分發(fā)揮立功競賽在推動機場品質(zhì)工程建設中的重要作用。

不斷做實主題和機制。一是深化競賽主題和內(nèi)涵。黨委以“讓黨旗在工地上飄揚”為主題，以“比進度管理、比質(zhì)量管理、比安全管理、比文明施工、比科技創(chuàng)新、比組織作用”為主要內(nèi)容框架，通過賽精神、賽作風、賽成果、賽協(xié)作，將立功競賽活動貫穿工程建設全過程。二是形成有力組織機制。黨委攜手施工、監(jiān)理、設計、咨詢等參建單位黨組織，召開動員大會，激發(fā)全體建設者的競賽熱情?；顒又校M織每月進行一次專項檢查、兩個月進行一次監(jiān)理考評、半年進行一次綜合檢查，為評比打下堅實基礎。三是編制長遠活動規(guī)劃。黨委根據(jù)上海市重點工程實事立功競賽活動要求和上海機場航空樞紐建設發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新一輪工程建設總體安排，編制機場工程建設立功競賽活動規(guī)劃，發(fā)揮深入推進機場賽區(qū)立功競賽活動的引導和指導作用。

不斷豐富內(nèi)容和形式。一是將比技能與賽知識結(jié)合起來。黨委會同業(yè)務部門一方面根據(jù)工程建設的階段性重點，聯(lián)合組織施工單位圍繞確保施工安全、質(zhì)量、進度“三達標”，開展系列技能比武活動；另一方面，強化知識和素質(zhì)全面提升，緊密結(jié)合活動內(nèi)容開展各種知識競賽。二是豐富和創(chuàng)新活動形式。黨委深入探索立功競賽活動機制，通過發(fā)倡議、挑應戰(zhàn)、向青年突擊隊授隊旗等形式，調(diào)動和激發(fā)參加活動的積極性；開展創(chuàng)“建設之星”活動，形成“比學趕超”局面。三是引入科技攻關(guān)內(nèi)容。黨委將科技攻關(guān)引入立功競賽活動，組織參建單位開展小革新、小發(fā)明等科技攻關(guān)，建立年初課題申報立項、年中輔導推進、年底評審交流的工作機制，促進工程建設中技術(shù)問題的有效解決。

不斷深化動態(tài)宣傳。一是做好前期宣傳。黨委要求業(yè)務部門依托機場集團《航空港》、指揮部《立功競賽簡報》、宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)和各參建單位宣傳載體，做好立功競賽宣傳，推動活動蓬勃開展。二是營造“學趕當”氛圍。指揮部業(yè)務部門及時收集和宣傳活動中的先進典型，以先進帶動、典型促動、榜樣推動，形成“學先進、趕先進、當先進”的濃厚氛圍。三是做好動態(tài)跟進宣傳。指揮部業(yè)務部門定期組織施工現(xiàn)場動態(tài)拍攝，結(jié)合階段性工作節(jié)點，制作宣傳短片，借助樓宇視頻等系統(tǒng)循環(huán)播放，做好動態(tài)宣傳。

夯實監(jiān)督機制建設，強化廉潔工程保證力

指揮部黨委緊緊圍繞“雙優(yōu)”目標加強黨風廉政建設，為把機場重大工程建設成為“廉潔工程”提供堅強保證。

嚴格督查機制。一是健全督查制度。黨委通過建立健全基層常態(tài)化督查制度，對基層黨組織落實黨建責任、開展黨建工作情況進行過程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控，使基層督查成為抓黨建、促發(fā)展、提水平、增效能的有力抓手。二是細化考評指標。黨委按照“定量與定性、過程與年終、規(guī)定與特色有機結(jié)合”的原則，將黨風廉政建設年度工作任務分解細化到各黨支部、各業(yè)務部門，明確目標任務，形成閉環(huán)管理。三是定期跟蹤督查。黨委要求各部門嚴格按照時間表和督查清單，采取定期督查和隨機抽查相結(jié)合、臺賬檢查和現(xiàn)場交流相結(jié)合等方式，對黨風廉政工作進行全程跟蹤。

落實責任清單。一是提高干部監(jiān)督責任意識。黨委推進全面從嚴治黨加強黨風廉政建設“四責協(xié)同”責任清單，從思想上和制度上保證監(jiān)督體系的有效落地落實，班子成員結(jié)合業(yè)務分工，制訂“一崗雙責”工作方案，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。二是加強清單對照檢查。黨委配合集團公司巡察組開展落實中央八項規(guī)定、領導干部職務消費、干部選拔任用和因公出國（境）等方面專項檢查，各黨支部書記簽訂《黨風廉政責任書》，將黨風廉政建設責任固定起來、落實下去。三是嚴格履責問責。黨委要求各業(yè)務部門負責人制定“兩個責任制”行動方案，認真履行黨風廉政“第一責任人”職責，把反腐倡廉、案件防范與業(yè)務工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。

創(chuàng)新防控手段。一是構(gòu)筑“三級防控網(wǎng)絡”。根據(jù)上級精神，逐步構(gòu)建起以指揮部黨委、黨支部書記、廉政監(jiān)督員為主體和屬地街鎮(zhèn)黨委、各建設方、施工總包單位為主體的內(nèi)外兩個“三級防控網(wǎng)絡”體系，提升風險防控能力。二是落實“一評估、四報告”。黨委推進采購招標的陽光平臺建設，堅持“一評估、四報告”制度，每季度開展黨風廉政風險評估和履職待遇標準執(zhí)行、業(yè)務支出、領導人員兼職取酬及因公出國（境）情況的對標自查，確保招標采購等管理制度落地。三是形成“大監(jiān)督”工作格局。黨委建立紀檢擴大會議制度，并按照干部管理權(quán)限，建立黨員干部從業(yè)行為檔案，全面掌握、綜合評價干部履職盡責和廉潔自律情況，將廉政建設和“雙優(yōu)”目標真正落實到工程建設的每一個環(huán)節(jié)和每一名干部身上。