宋 歌

（河南省社會科學院 數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 451464）

“十三五”以來，面對復雜的國內外形勢，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)減速換擋態(tài)勢，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍保持較快增長，成為推動產業(yè)結構轉型升級、經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。從河南來看，經(jīng)過多年發(fā)展，已成功實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性轉變，但傳統(tǒng)產業(yè)、高耗能產業(yè)為代表的傳統(tǒng)動力依然強大，而以新興產業(yè)為代表的新興力量還亟待發(fā)展壯大。面對新一輪工業(yè)革命背景下，世界各國對新興產業(yè)發(fā)展主導權、控制權爭奪愈加激烈的態(tài)勢，以及國內各地伴隨新發(fā)展階段掀起的制造業(yè)高質量發(fā)展熱潮，河南加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的需求更加迫切?；诖耍幽鲜∮诮陙韽娀瘎?chuàng)新驅動戰(zhàn)略，并明確要求“實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展工程”。

一、河南省以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得的成效

“十三五”以來，河南省深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟發(fā)展的新動能作用不斷增強，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得一定成效。

(一)產業(yè)平穩(wěn)較快增長，新動能作用凸顯

“十三五”期間，河南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到22.4%，較2015年提高10.6個百分點。同時，全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速歷年來始終高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。尤其是2019年，河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速達到13.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.9個百分點。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情較大沖擊和影響，但河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速達到2.6%，仍高于全省以及傳統(tǒng)產業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。2021年以來，隨著新舊動能轉換的深入推進，前5個月規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速再創(chuàng)新高，達到14.3%。近年來，河南省傳統(tǒng)產業(yè)、高耗能行業(yè)進入結構調整陣痛期，產業(yè)發(fā)展速度漸緩，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力明顯減弱，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長不斷加速，已成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

(二)創(chuàng)新平臺引建有力，新的增長點不斷涌現(xiàn)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)所攜帶的“新興性”“創(chuàng)新性”特征決定了它的發(fā)展必須以技術創(chuàng)新為引領，始終能夠代表新技術發(fā)展方向。近年來，河南省通過加強重大創(chuàng)新平臺引建，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造了一批高端創(chuàng)新研發(fā)平臺，有力推進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如，在智能終端領域，信大捷安組建了移動信息安全關鍵技術國家地方聯(lián)合工程實驗室、河南省大數(shù)據(jù)安全防護產業(yè)技術研究院，芯睿電子與中科院合作建立了技術研究院等。伴隨創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施，全省高新技術企業(yè)數(shù)量翻兩番以上，農機裝備、航空軸承、診斷試劑、血液制品、智能傳感器等研發(fā)和產業(yè)化處于全國上游水平，盾構、新能源客車、光通信芯片、超硬材料、流感疫苗等產品技術水平處于全國領先、市場占有率位居全國首位，超大直徑硬巖盾構、燃料電池客車、光互連芯片、高性能銅合金、350公里高鐵軸承等一批關鍵核心技術實現(xiàn)新突破，一系列高水平創(chuàng)新成果應用于“蛟龍”號、港珠澳大橋等國家重大工程上，為河南制造培植了新的增長點。

(三)創(chuàng)新資源日益集聚，產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)

戰(zhàn)略新興產業(yè)代表產業(yè)發(fā)展新趨勢，河南省積極推進新興產業(yè)鏈式集群發(fā)展，有力促進了優(yōu)質資源尤其是創(chuàng)新資源的集中，加快提升了產業(yè)競爭力。目前，全省在重點新興產業(yè)領域，相繼形成了涵蓋整機制造及屏幕、外殼、攝像頭、按鍵、揚聲器、聽筒等智能終端組件部件生產的智能終端產業(yè)鏈，從傳感器研發(fā)制造到行業(yè)應用比較完整的智能傳感器產業(yè)鏈，包括整機、動力電池及關鍵零部件制造的新能源汽車產業(yè)鏈，從礦產資源到冶煉到基礎材料再到精深加工的相對完整的合金材料產業(yè)鏈等。依托龍頭企業(yè)及產業(yè)鏈優(yōu)勢，全省相繼形成一批特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。鄭州航空港區(qū)初步建成全球重要的智能終端制造基地，鶴壁形成了以仕佳光子、標迪通信等為龍頭的“有芯”的光通信器件產業(yè)集群，許繼電動汽車充換電產業(yè)中心成為國內首屈一指的產業(yè)基地等。鄭州下一代信息網(wǎng)絡和信息技術服務、許昌節(jié)能環(huán)保、平頂山新型功能材料等被納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，鄭州市在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群方面成績突出，連續(xù)兩次獲得國務院督查激勵表彰。

(四)創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化，扶持力度不斷加大

戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有不確定性、復雜性等特征，它的發(fā)展離不開政府的引導與扶持?！笆濉逼陂g，河南省積極落實國務院和有關部門關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的相關政策措施，同時因地制宜，實施了產業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、新技術新業(yè)態(tài)示范、創(chuàng)新型企業(yè)培育等多個重大項目工程。2019年初，在充分論證基礎上，河南省確定了汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等10個新興產業(yè)為重點培育對象；2020年11月，河南又建立了新興產業(yè)鏈工作推進機制，確定產業(yè)鏈發(fā)展方向和目標任務，分行業(yè)制定新興產業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案并組織實施，并由省級領導兼任10個新興產業(yè)鏈的鏈長。2021年7月，河南省政府又發(fā)布《新興產業(yè)投資引導基金實施方案》《創(chuàng)業(yè)投資引導基金實施方案》《新興產業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金考核評價辦法(試行)》，其中，新興產業(yè)投資引導基金總規(guī)模達1500億元，將重點投向十大新興產業(yè)領域。

二、河南省以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的問題

整體上看，當前河南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于探索起步階段，在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中面臨一系列問題，由此導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速新舊動能轉換的助推作用尚未完全發(fā)揮，對制造業(yè)高質量發(fā)展的整體帶動效應還不突出。

(一)產業(yè)規(guī)模偏低，研發(fā)投入不足

“十三五”以來，河南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然保持了快速增長，但與其他產業(yè)或其他地區(qū)相比，產業(yè)規(guī)模仍較小。據(jù)近年來河南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)以及高耗能行業(yè)自2017年以來的占比分別保持在45%和35%左右。2020年，河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比盡管攀升至22.4%，但仍遠遠低于規(guī)模以上傳統(tǒng)產業(yè)以及高耗能行業(yè)占比。與此同時，與國內發(fā)達地區(qū)相比也存在較大差距。根據(jù)各省公開的統(tǒng)計公報，江蘇、浙江兩省2019年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已分別達到32.8%、31.1%，江蘇省這一占比在2020年又提升至37.8%；而深圳市作為國內典型的“創(chuàng)新之城”，2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重高達37.1%。

不僅產業(yè)整體規(guī)模偏低，從事新興產業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新投入也不足。近年來，河南省汽車、裝備制造、新材料、新能源等產業(yè)領域體現(xiàn)出技術密集型產業(yè)的高研發(fā)投入與高產出密切相關的特點，但在研發(fā)投入規(guī)模、研發(fā)強度方面與國內領先企業(yè)相比存在較大差距。鄭州宇通企業(yè)集團連年位居全省居民營企業(yè)100強研發(fā)費用榜首，但宇通客車2020年的研發(fā)費用僅相當于上汽集團的10.4%，比亞迪的18.1%。而省內除了鄭州宇通企業(yè)集團研發(fā)費用支出一直相對穩(wěn)定且保持在20億元左右，其他新興產業(yè)企業(yè)均與之相差甚遠。從研發(fā)強度上看，一般來說，企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過2%才能維持，超過5%才會具有一定競爭力，而根據(jù)河南省工商聯(lián)統(tǒng)計，2019、2020年全省民營企業(yè)100強中研發(fā)強度在5%以上的企業(yè)數(shù)量均為6家，新興產業(yè)領域內的民營企業(yè)則更少。

(二)自主創(chuàng)新能力弱，核心技術缺乏

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，科技創(chuàng)新水平落后一直是河南工業(yè)發(fā)展最突出的短板。為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，河南積極圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進產業(yè)與科技的深度融合，但由于一直以來科技創(chuàng)新力量主要分布在高校和研究院所，科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展之間缺乏有效的連接機制，科技人員與企業(yè)的合作多為自發(fā)分散狀態(tài)，基礎研究和產業(yè)化應用脫節(jié)，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對接不緊；產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，開放共享占比小，創(chuàng)新成果之間難以相互銜接、集成，導致技術的集群式整體突破無法實現(xiàn)，創(chuàng)新鏈對產業(yè)鏈升級支撐不足。

盡管一些新興行業(yè)在河南省已初具規(guī)模，但技術水平相對滯后，關鍵核心技術缺乏，高端產品供給能力不足，產業(yè)處于價值鏈中低端，嚴重掣肘戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大。如，在智能傳感器領域，河南在傳感器設計、制造、封裝、核心芯片開發(fā)等方面還存在較大差距，高精度、高敏感度分析和特殊應用的高端傳感器開發(fā)不足，新原理、新器件和新材料傳感器的研發(fā)和產業(yè)化能力薄弱；在人工智能領域，工業(yè)機器人核心零部件、精密減速器和伺服電機仍主要依靠進口，價格太高致使整機制造成本與進口整機倒掛，嚴重制約了整機制造企業(yè)的發(fā)展；在新型顯示領域，鄭州航空港區(qū)2019年建設的華銳光電第五代薄膜晶體管顯示器件項目填補了河南顯示面板制造空白，但由于缺乏顯示面板先進技術，在國內外多條OLED產線紛紛投產、顯示步入柔性時代的大趨勢下，面臨被淘汰風險，產業(yè)帶動力弱。

(三)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動力弱

以創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)勢企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭力的體現(xiàn)。河南省為推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，全力支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，以期更好地發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用，但當前多個新興產業(yè)領域企業(yè)大多實力不強，明顯缺少特色鮮明、優(yōu)勢明顯、國際競爭力和輻射帶動能力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)數(shù)量近幾年來保持在2500家以上，其中2019年達到2855家，但整體上在國內具備領先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量極為缺乏。2021年9月，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布2021中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)100強名單，河南省只有鄭州宇通企業(yè)集團一家企業(yè)上榜，且僅位居第89位。在河南重點培育的十大新興產業(yè)中，環(huán)保裝備和服務、智能裝備、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等行業(yè)普遍中小企業(yè)居多，具有規(guī)模效應和帶動作用的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)極為缺乏，產業(yè)發(fā)展后勁不足。以人工智能產業(yè)為例，該產業(yè)起步較晚、規(guī)模偏小，企業(yè)整體實力較弱,目前全省還沒有一家國內技術領先、產品特色鮮明且在國家人工智能產業(yè)鏈處于不可替代環(huán)節(jié)的人工智能龍頭企業(yè)，在易觀發(fā)布的《中國人工智能產業(yè)生態(tài)圖譜2019》收錄的199家人工智能典型企業(yè)中沒有一家河南企業(yè)。

(四)支撐體系不完善，創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)不同于傳統(tǒng)產業(yè)，它的創(chuàng)新發(fā)展、成長壯大格外需要資金、技術、人才、政策以及相關的配套服務，因此，當前在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上的競爭實質上已轉變?yōu)樾屡d產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系之間的競爭。與國內外發(fā)達地區(qū)相比，河南省不僅推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新體系不健全，人才、資金以及產業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的支撐和保障也尚未滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的需求。在人才方面，高素質人才需求缺口較大，尤其是一些快速發(fā)展的產業(yè)，雖然急需雄厚的人才后備力量，但一方面省內高等院校的學科設置跟不上，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量不多，另一方面河南長期以來就是創(chuàng)新人才的“洼地”，高層次創(chuàng)新平臺少，在“創(chuàng)新群落”“生態(tài)環(huán)境”等方面對高層次專業(yè)人才和高級管理人才吸引力不足，由此導致專業(yè)人才供給嚴重不足。在資金方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展初期資金需求量大、風險高，對投融資保障機制要求較高，但河南面臨產業(yè)鏈資金鏈對接不暢的問題，省內能夠承擔持續(xù)高強度資金投入、研發(fā)成功率不確定的風險投資機構較少，且很多新興行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模普遍較小，從銀行獲得貸款支持難度大，融資困難。在產業(yè)配套方面，河南一些新興產業(yè)鏈尚不完整，甚至關鍵核心環(huán)節(jié)缺失、關鍵配套領域空白，配套體系的不完善也對新興產業(yè)的發(fā)展壯大形成了制約。

三、河南省以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

“十四五”時期，盡管戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境趨于復雜，但更多新興技術將步入大規(guī)模產業(yè)化、商業(yè)化應用進程。河南要搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新機遇，堅持市場為主導、企業(yè)為主體，堅定不移以創(chuàng)新為驅動，加快實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越發(fā)展。

(一)強化政府扶持，完善科技創(chuàng)新機制

遵循市場主導、政府扶持的原則，各級政府應圍繞完善市場機制、培育市場需求、創(chuàng)新體制機制等方面對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行引導與扶持。尤其是落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要求政府必須進一步深化科技創(chuàng)新體制機制改革。當前，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越發(fā)展，一是要做好科技創(chuàng)新的頂層設計，地方政府應著力做好區(qū)域科技創(chuàng)新的計劃部署，尤其在科研選題、攻關方面要優(yōu)先、充分考慮戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”。鼓勵相關企業(yè)與高校、科研院所共同承擔科研項目，讓更多新興行業(yè)中的企業(yè)作為科研項目承擔主體。二是破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉化、利益分配、金融支持、協(xié)同融合、科研成果評價與考核等機制，提高高校、科研院所科技人員與企業(yè)協(xié)同開展科技攻關、成果轉化的積極性，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，匯集強大創(chuàng)新合力，實現(xiàn)產學研用深度融合。

(二)夯實創(chuàng)新基礎，構建新興產業(yè)技術創(chuàng)新體系

堅持以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要加快建設多級科技創(chuàng)新平臺，進一步夯實創(chuàng)新基礎，完善新興產業(yè)創(chuàng)新體系，切實提高科技供給的質量和效率。河南要立足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，以“十四五”時期河南中西部創(chuàng)新高地建設為契機，積極爭取國家重大科技基礎設施布局，爭創(chuàng)國家重點實驗室，在全省范圍內建設一批高水平創(chuàng)新載體和重大公共服務平臺，為科技成果轉化、協(xié)同創(chuàng)新等提供有力支撐，夯實新興產業(yè)技術創(chuàng)新的基礎設施建設。同時，統(tǒng)籌新興產業(yè)各領域優(yōu)勢資源，鼓勵該領域內的創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研機構和社會團體采取多種方式開展產學研合作，組建各類新型科研機構，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)共性技術創(chuàng)新體系，加快突破一批產業(yè)共性技術和“卡脖子”技術。

(三)加強主體培育，支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強

企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主體，要把培育龍頭型、骨干型企業(yè)作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有力抓手，全面提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的質量和水平。一是圍繞智能裝備、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等重點領域，識別和培育一批具有影響力和創(chuàng)新力、產業(yè)鏈帶動作用明顯的鏈主企業(yè)，加快推進重大產業(yè)項目和重點技術創(chuàng)新示范項目建設，加大要素傾斜和支持力度，不斷提高企業(yè)的競爭力和影響力，在新興產業(yè)領域打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)。其次，加快創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長步伐。要進一步完善中小微企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務體系，加快培育一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競爭力強的新興企業(yè)，支持符合條件的高成長性中小微企業(yè)上市，在細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)等。

(四)集聚高端要素，優(yōu)化新興產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

立足河南實際，加快構建新興產業(yè)生態(tài)體系，以“熱帶雨林”式的產業(yè)鏈生態(tài)加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長。在生產制造環(huán)節(jié)，進一步強化配套體系建設，積極引進和培育新興產業(yè)鏈上下游關鍵設備與材料產業(yè)，完善鏈式集聚、良性互動的發(fā)展格局。在人才方面，實施“中原英才計劃”等人才培育工程，完善引才引智機制、人才支持激勵體系、人才服務體系等；將復合型技術人才納入全省層面的制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃中，推動省內高校、職業(yè)院校加強工業(yè)數(shù)字設計、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等新型專業(yè)人才培養(yǎng)。在金融方面，發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和新興產業(yè)投資引導基金作用，帶動各地和社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資等各類基金為新興產業(yè)發(fā)展提供中長期資本；加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的普惠性金融支持，加快開發(fā)新型金融產品，健全支撐新興產業(yè)發(fā)展的金融保障體系。