孫 偉

（國網(wǎng)北京市電力公司，北京 100031）

引 言

電力企業(yè)是國家支柱性企業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)要想獲得發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)準(zhǔn)確把握營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)提升重點，繼續(xù)發(fā)揮電力企業(yè)作為市場重要主體的保障作用。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)明確營商環(huán)境中所涉及的各項條件，了解企業(yè)在經(jīng)營管理當(dāng)中各工作環(huán)節(jié)所付出的成本及時間，依照“獲得電力”指標(biāo)，明確企業(yè)從申請用電到獲得永久性電力連接需要花費的費用和時間。

一、“獲得電力”指標(biāo)分析

“獲得電力”指標(biāo)體系由辦電程序、時間、成本、供電可靠性和電費透明度指數(shù)等5個二級指標(biāo)確定，并依照指標(biāo)及前沿距離分?jǐn)?shù)，根據(jù)兩個城市的人口比例來進(jìn)行加權(quán)平均值計算。在實際測評當(dāng)中，需要涉及企業(yè)獲得永久性電力連接的相關(guān)手續(xù)，并根據(jù)要求向電力企業(yè)提出申請，在所有細(xì)節(jié)溝通到位沒有疑義后簽訂合同。標(biāo)準(zhǔn)化倉庫位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的商業(yè)城市，新申請用電用戶不享受特殊照顧，位于城市類似倉庫的區(qū)域。在評價當(dāng)中，需要明確其中的各個步驟，同時要計算各個程序運行的成本及時間，了解測評地區(qū)供電情況。程序涉及企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、電力公司等各相關(guān)主體的互動；供電可靠性和電費透明度指數(shù)是衡量電力供應(yīng)可靠性的關(guān)鍵要素，可了解電費價格信息透明度。

二、當(dāng)前我國“獲得電力”指標(biāo)排名情況

從《2020營商環(huán)境報告》來看，中國營商環(huán)境總得分77.9分，相比上一年度分值上升了4.26分；世界排名已躍居全球第31位，排名與去年相比提升了15位。在我國深化推進(jìn)營商環(huán)境“獲得電力”背景下，已連續(xù)兩年排在全球營商環(huán)境改善經(jīng)濟(jì)體前十位，我國營商環(huán)境“獲得電力”能夠取得顯著成效，離不開電網(wǎng)企業(yè)的支持與付出。但在社會發(fā)展過程中，營商環(huán)境也在不斷創(chuàng)新優(yōu)化，宜商環(huán)境（BEE）項目概念也存在著新的發(fā)展內(nèi)容，與以往的營商環(huán)境（DB）項目相比，進(jìn)一步拓寬了評估視角，并完善了數(shù)據(jù)收集方式，更新了指標(biāo)體系。

三、營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)提升分析

（一）政府和企業(yè)協(xié)同力度提升

政府和企業(yè)協(xié)同力度提升是營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)提升的一個外在表現(xiàn)，在政府和企業(yè)的相互配合下，辦電成效十分顯著。對電網(wǎng)企業(yè)來說，在遵守相關(guān)制度的基礎(chǔ)上可實現(xiàn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)對接政府?dāng)?shù)據(jù)中心。通過人機(jī)交互數(shù)據(jù)共享，企業(yè)可以在線申報各項工作，并獲取營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)的用電報裝信息，相關(guān)用戶可以通過系統(tǒng)刷臉認(rèn)證，而企業(yè)可以實現(xiàn)“一證辦電”。結(jié)合報裝接電流程來看，其需要涉及路政規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管部門，以及多個相關(guān)單位的共同審批，但是在手續(xù)逐步精簡，各系統(tǒng)交互之后，以往的工作流程逐步簡化，審批時效變快，各工作流程也透明化、規(guī)范化，相關(guān)用戶可通過線上查詢來了解實際情況?？梢哉f，在技術(shù)的支撐下，“獲得電力”服務(wù)水平顯著提升，解決了跨部門審批時速的限制，用戶不必頻繁進(jìn)行業(yè)務(wù)申報，不僅為其提供了方便，也有利于各參與主體及時解決工作中的問題，在協(xié)同一致下構(gòu)建更為穩(wěn)健和諧的營商環(huán)境。

尤其在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后，電網(wǎng)企業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境越來越嚴(yán)峻，既要面臨打破壟斷的問題，又要繼續(xù)獲得盈利空間。從改革措施來看，企業(yè)以問題為導(dǎo)向，不僅重點把控所面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，也積極進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變，適時完成制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在政府和企業(yè)協(xié)同力度提升的基礎(chǔ)上，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展情況，自上而下構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，并強(qiáng)化營銷、基建、規(guī)劃等各環(huán)節(jié)工作力度，在各部門的相互配合下，逐步完善用電報裝全流程管控機(jī)制。從客觀上說，基于制度的全面管控改變了以往部門協(xié)作力的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了流程統(tǒng)一和規(guī)范。在實際工作當(dāng)中，企業(yè)需要依照用戶需求進(jìn)行工程建設(shè)，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，在營銷、規(guī)劃等各部門參與下，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，完成客戶裝表接電。

（二）客戶服務(wù)效率提升

1.低壓客戶“獲得電力”服務(wù)改革

從當(dāng)前業(yè)務(wù)辦理來看，部分區(qū)域已實現(xiàn)水、電、氣業(yè)務(wù)互通，各業(yè)務(wù)之間有對應(yīng)的系統(tǒng)接口，而為給個人用戶提供便利，在相關(guān)App上也能實現(xiàn)自主繳費查詢，功能的逐步強(qiáng)化有效提升了工作服務(wù)效率。從業(yè)務(wù)流程來看，各數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，對于部分重疊事項也能夠進(jìn)行整合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、相關(guān)網(wǎng)點同步辦理，客戶只需要依照提示進(jìn)行操作，在固定的界面中上傳資料并填寫相關(guān)信息，不用循環(huán)往復(fù)去多個地方進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。結(jié)合低壓客戶“獲得電力”改革措施來看，涉及個人用戶及小微企業(yè)，在改革當(dāng)中，為提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供最大便利，實現(xiàn)零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化用戶體驗。

首先，結(jié)合零上門來說，在設(shè)計審查、安裝檢查及竣工檢驗等多個環(huán)節(jié)取消限制，簡化報裝環(huán)節(jié)。以往在現(xiàn)場勘察時，需要用戶和供電員工雙方到場，在各項事宜溝通無誤后，共同確認(rèn)合理表位。但是在重點提升“獲得電力”服務(wù)水平要求下，基于現(xiàn)代化信息技術(shù)，可通過拍照上傳表位，簽訂電子合同。用戶在線上進(jìn)行申請簽約以后，相關(guān)的供電企業(yè)可以直接對接政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)在線獲取及驗證營業(yè)執(zhí)照和各類所涉及的證明性文件，為提供最大便利，實現(xiàn)個人用戶“刷臉辦電”，以及企業(yè)用戶“一證辦電”。

其次，結(jié)合零審批來說，由政府職能部門牽頭出臺，并制定低壓電力外線工程免審批相關(guān)政策。在低壓電力外線工程建設(shè)當(dāng)中，打破以往跨部門的煩瑣審批，無需辦理外線工程項目規(guī)劃及施工等各個環(huán)節(jié)的行政許可。企業(yè)可以在施工之前預(yù)先將所涉及的各項目建設(shè)規(guī)劃傳送至交通、林業(yè)、水利等相關(guān)單位，并在項目結(jié)束之后依照要求及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行恢復(fù)。

最后，結(jié)合零投資來說，企業(yè)直接將投資界面延伸到用戶紅線。結(jié)合實例來看，中國南方電網(wǎng)在低壓方式接入中，規(guī)定報裝容量在160 kW及以下，而國家電網(wǎng)規(guī)定要求城區(qū)在160 kW、鄉(xiāng)村在100 kW及以下客戶，供電企業(yè)投資建設(shè)計量裝置及上游工程。

2.高壓客戶“獲得電力”服務(wù)改革

從高壓客戶“獲得電力”服務(wù)改革舉措來看，其重點圍繞省時、省力、省錢來開展。結(jié)合省時來說，相關(guān)部門在協(xié)同一致下，將電力接入工程審批流程進(jìn)行簡化，并提升項目開展所涉及的各個環(huán)節(jié)行政審批時效。結(jié)合省力來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的全面落實，使得相關(guān)用戶可在線上進(jìn)行辦理，各部門信息相互流轉(zhuǎn)，對于所涉及的證明性文件可實現(xiàn)直接獲取，用戶進(jìn)行線上申請，并查詢相關(guān)的工作流程，進(jìn)行評價服務(wù)。在對應(yīng)窗口，一體化受理的服務(wù)模式，讓用戶可以在進(jìn)行不動產(chǎn)登記時，同時進(jìn)行過戶業(yè)務(wù)及電力新裝，在提供材料的過程中，只需要用戶的身份證明文件，以及工程項目審批和物權(quán)證件。在設(shè)計審查環(huán)節(jié)，用戶只需提供相關(guān)單位資質(zhì)證明文件及用電工程設(shè)計說明書；在檢查環(huán)節(jié)提供施工單位資質(zhì)證明文件的同時，還需要提供工程施工及試驗記錄；而在竣工檢驗時，還涉及工程竣工報告。結(jié)合省錢來看，在部分地區(qū)，企業(yè)依照規(guī)定來制定相應(yīng)的項目建設(shè)，根據(jù)供電方案及當(dāng)?shù)厮艹惺艿碾娋W(wǎng)承載力堅持就近原則，有效降低用戶辦電成本。

（三）技術(shù)水平優(yōu)化，確保用電安全

在營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)水平的提升過程中，技術(shù)水平逐步優(yōu)化不僅為各項目開展提供了便利，也最大限度保證了用電安全，圍繞目標(biāo)網(wǎng)架，切實做到安全可靠，并積極構(gòu)建智能電網(wǎng)。在工作落實過程中，通過各部門協(xié)調(diào)配合，以網(wǎng)架改造為核心要點，深入推進(jìn)配電網(wǎng)自動化智能化建設(shè)，并通過有效且全面的監(jiān)督管理，保障用電安全，規(guī)避少電停電現(xiàn)象。從配電網(wǎng)建設(shè)管理來看，其模式逐步完善，并在施工及檢修等各個環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)建停電時戶數(shù)預(yù)算管控體系，落實停電計劃先算后報及先算后停，通過主配聯(lián)動計劃安排，降低對配網(wǎng)供電的實質(zhì)影響。與此同時，在服務(wù)過程中，相關(guān)部門及企業(yè)也始終圍繞用電安全來深化管理執(zhí)行力度，并筑牢安全防線，依照城區(qū)及鄉(xiāng)村的實際情況完善服務(wù)體系，派駐專業(yè)人員進(jìn)行綜合服務(wù)，定期開展工作計劃，對所涉及的管區(qū)進(jìn)行全面排查。

在政府與企業(yè)的協(xié)同下，加強(qiáng)技術(shù)人員與各主管單位負(fù)責(zé)人員的溝通配合，確保單位及企業(yè)能夠及時了解用電需求，以及供電中所出現(xiàn)的實際問題，同時也逐步完善用電安全及相關(guān)考核指標(biāo)，建立表后有償服務(wù)機(jī)制。若發(fā)生用電問題時，要第一時間進(jìn)行搶修，及時恢復(fù)供電。綜合來看，在供電服務(wù)中心的有效協(xié)同和指揮下，各工作環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)力度提升，服務(wù)機(jī)制逐步完善，工作人員依照要求提供技術(shù)支持，在全流程閉環(huán)管控中，權(quán)責(zé)下分到個人，某一環(huán)節(jié)存在問題時，既可以及時采取應(yīng)對方案，也可第一時間進(jìn)行追責(zé)。在網(wǎng)格化考核指標(biāo)構(gòu)建中，也涉及配網(wǎng)故障停電次數(shù)、停電時戶數(shù)損失等各項內(nèi)容，將指標(biāo)分解到供電網(wǎng)格，通過專業(yè)人員全程實體化運作，加強(qiáng)配電設(shè)備的管控力度，降低用戶用電風(fēng)險。

從營商環(huán)境改革前后效果來看，信息化智能化技術(shù)改善了以往企業(yè)內(nèi)部流程的冗長復(fù)雜，在簡化和規(guī)范流程后，業(yè)務(wù)開展過程在對應(yīng)窗口可實現(xiàn)一體化服務(wù)。在后續(xù)發(fā)展過程中，國家致力于改善營商環(huán)境，基于科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大支撐，電網(wǎng)企業(yè)在改革當(dāng)中重點推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，通過線上線下全面服務(wù)，用戶可在線上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，而相關(guān)主體可實現(xiàn)資源共享、并聯(lián)審批，既突出人機(jī)交互，又實現(xiàn)參與主體互聯(lián)互通?？梢哉f，大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用，突出了數(shù)字化技術(shù)為營商環(huán)境“獲得電力”所提供的客觀支持與保障，實現(xiàn)了線上申請、流程把控、協(xié)議簽訂、服務(wù)評價等，大大提升了工作效率，并最大限度為用戶提供了支持，既保證了工作效率，又能夠促進(jìn)服務(wù)水平提升。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量，力求多元共贏

在當(dāng)前營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)水平的提升過程中，既要繼續(xù)保持政企協(xié)同力度，也要從實際情況出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化用電方案，并提升企業(yè)供電效能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有針對性、多元化的用電服務(wù)計劃，并根據(jù)以往用戶用電數(shù)據(jù)及用電情況，從電費、無功管理等環(huán)節(jié)多加探討。從專業(yè)化的角度提出更為適宜、有參照價值的用電建議，并積極對接產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在服務(wù)一體化模式下，推進(jìn)綜合服務(wù)站，既要加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的服務(wù)銜接，也要擴(kuò)大服務(wù)范圍，在信息技術(shù)支持下，推進(jìn)“獲得電力”服務(wù)縱向發(fā)展。深入分析企業(yè)生產(chǎn)中所涉及的電能消耗結(jié)構(gòu)及相關(guān)要素，并加大管控力度，同時也要規(guī)范光伏接入，構(gòu)建良好的服務(wù)環(huán)境。依照高效便捷原則，整合各項資源，在精簡業(yè)務(wù)流程的同時，也要做好各層級的管控與協(xié)調(diào)，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上開設(shè)綠色通道，提升分布式光伏發(fā)電項目綜合服務(wù)水平。

對政府和企業(yè)來說，在工作落實過程中，應(yīng)始終圍繞用戶需求，以便民惠民為重點，既要把握充電設(shè)施建設(shè)要求及發(fā)展模式，也要選擇合適的布電網(wǎng)點，實現(xiàn)網(wǎng)格化的服務(wù)體系。用電需求較高的地區(qū)應(yīng)配置充電站，在與大眾生活息息相關(guān)的民生工程中，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)示范點，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，并最大限度滿足用戶用電需求。綜合來說，在多方合作與配合下，構(gòu)建更為完整的“獲得電力”服務(wù)體系，由政府職能部門牽頭實現(xiàn)統(tǒng)一把控，完善多層級的服務(wù)管理平臺，致力于辦電省時省力更省錢，實現(xiàn)服務(wù)透明化、效率化、多元化。從用戶視角出發(fā)，能最大限度為其提供方便，也能夠突出相關(guān)企業(yè)價值，重新審視業(yè)務(wù)流程中不適用的內(nèi)容并及時整改，更有效提升服務(wù)水平。以用戶為中心的營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)體系也為社會穩(wěn)定發(fā)展提供客觀保障，在互聯(lián)互通中創(chuàng)造應(yīng)有價值。

結(jié) 語

綜上所述，在當(dāng)前營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)水平的提升過程中，不僅要加強(qiáng)政府和企業(yè)的協(xié)同力度，也要始終從實踐出發(fā)，圍繞用戶需求來制定系列服務(wù)與管控方案。“獲得電力”服務(wù)體系改革是時代發(fā)展中的必然要求，應(yīng)重點把握關(guān)鍵要點，通過服務(wù)多元、技術(shù)創(chuàng)新來深化改革力度，根據(jù)低壓及高壓用戶的現(xiàn)實需求，從業(yè)務(wù)流程到項目建設(shè)實現(xiàn)多系統(tǒng)銜接，并完善管控機(jī)制，既合理劃分職責(zé)權(quán)屬，也能夠在第一時間解決實際問題。與此同時，圍繞用電安全來制定系列服務(wù)方案，在保障用戶用電需求的同時，也能夠合理規(guī)避用電風(fēng)險，有利于提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。