杜淑梅 中鵬會計師事務所有限公司

引言

巡審聯(lián)動是健全黨和國家監(jiān)督體系的迫切需要，是加強領導干部監(jiān)督的重要舉措，是巡視巡察、審計工作格局深化的重要形式，是巡視巡察、經濟責任審計優(yōu)勢的融合。經濟責任審計主要是基于“審事”之上，對任職期內的領導干部肩負的經濟責任進行客觀評價，由此達成“評人”目的的特殊審計形式。各單位現(xiàn)階段都在由“審事”逐步提升成“評人”，因指導作業(yè)標準不夠成熟，缺乏規(guī)律性，得出的審計結果難以達成預期要求，審計目標自然也無法實現(xiàn)。所以必須要結合新形勢提出的新要求，完善操作指南，使得審計內容、操作步驟、評價結果等都有章可循，使得經濟責任審計的作用能夠充分發(fā)揮。

一、巡審聯(lián)動工作開展的意義

(一)巡審聯(lián)動是健全黨和國家監(jiān)督體系的迫切需要

國家監(jiān)督體系的完善，是一項極為重要的工作，只有完善的體系才可更好地落實監(jiān)督工作，監(jiān)督合力也可更好發(fā)揮。而巡審聯(lián)動對于各種監(jiān)督進行協(xié)調，形成監(jiān)督合力具有顯著的作用，必須要對其有正確的認知。審計機關現(xiàn)已成立30多年，其對于國家財政資金利用率提升、財政經濟秩序維護、維護經濟社會發(fā)展等方面的作用都是無可替代的，若是將其與巡審聯(lián)動相結合，必然會發(fā)揮更顯著的作用。

(二)巡審聯(lián)動是加強領導干部監(jiān)督的重要舉措

巡視巡察的衡量標準主要為黨章黨紀，其旨在檢視黨組織以及領導干部有無違法違規(guī)的行為，在黨內監(jiān)督中該方式是最為基礎的。之所以開展審計監(jiān)督工作，目的是讓黨政領導干部能夠意識到自身行為的問題，提升對審計工作的認知，進而自覺規(guī)范個人的行為，而審計監(jiān)督過程能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、促進改革，規(guī)范權力、履行職責，由此使得從嚴治黨全面貫徹到位?？偟膩碚f巡審聯(lián)動就是融合了兩者的優(yōu)勢，對資源優(yōu)勢進行充分整合，由政治、業(yè)務共同入手來審視干部的行為，進而使得監(jiān)督效能大大提升。

(三)巡審聯(lián)動是巡視巡察、審計工作格局深化的重要形式

巡視巡察更為重視黨組織的魄力、站位問題，其是具有顯著的政治性的。經濟責任審計強調干部領導的行為審視，且更為注重的是管理、決策、施政能力的審查，而兩者關注點同樣和巡審聯(lián)動一致。政治與業(yè)務兩者是密切關聯(lián)的，巡審聯(lián)動時由政治站位對單位進行全方位的監(jiān)督，其可體現(xiàn)出黨組織在從嚴治黨等方面存在的不足，也可體現(xiàn)出領導干部在政策落實方面是否具有問題，由政治與業(yè)務兩個層面入手描繪出一個立體化的盡職、從嚴治黨的黨組織畫像。

(四)巡審聯(lián)動是巡視巡察、經濟責任審計優(yōu)勢的融合

巡視巡察與經濟責任審計有著相同的目標導向，都是以問題為導向，對問題有清晰的認知，并能夠尋找出問題的成因。不僅要從橫縱向全面的認知與分析問題，基于事實之上人情問題的嚴重性，對違法違紀行為進行嚴肅處理，而并非單靠主觀臆測，是需要有充分證據(jù)的情況下進行處理。不僅要尊重事實，還應對相關組織與人員負責到底，使得接受監(jiān)督的對象能夠對結果心服口服。

對于工作模式方面，兩者的模式是較為相似的。首先組織方式存在類似之處，兩者在項目開展之前，都會落實好統(tǒng)籌工作，并提供最佳的服務保障?，F(xiàn)場工作開展時，還會持續(xù)強化監(jiān)督，凸顯問題導向。完成現(xiàn)場實施之后，還會落實好結果應用工作，因而得出的結果報告也更具說服力，含金量也會大大提升。其次工作流程也存在類似之處，在工作計劃制定、任務分配、反饋整改等方面有著相似的內容與步驟。

對于結果應用方面，巡視巡察與經濟責任審計都是采用臺賬管理，對存在的問題實施掛號督辦。巡視巡察會專門建立對賬監(jiān)督制度，對結果適用性進行審核，并逐項進行問題整改，保障問題能夠及時有效的進行糾正，整改措施的作用也可充分發(fā)揮出來。經濟責任審計是對被審計單位通過出具報告、移送處理書等方式進行審計評價，在評價之后提出有效的建議，以便后續(xù)的處罰與整改工作更好地落實，而整改過程中還會加強監(jiān)督，推動被審計單位能夠盡快落實好整改工作。

二、經濟責任審計存在的問題及成因

(一)審計執(zhí)法環(huán)境不盡如人意

我國是較晚開始實施審計工作的，審計執(zhí)法的時間更晚，因而審計執(zhí)法方面還存在較多問題，具體可從下述兩方面體現(xiàn)出來：一是審計工作還未受到高度重視，某些領導并不認可審計工作。他們認為審計工作對于自身來說是只有消極影響的，認為會給自身的行為造成巨大約束，地方財政也會由此受到發(fā)展阻礙。正是由于某些領導干部有此想法，導致審計執(zhí)法效力被削弱，尤其是審計工作受阻的情況下，無法給予相應的支持。二是審計監(jiān)督無法保障具有獨立性與權威性。缺乏獨立性的審計監(jiān)督是難以達成實際監(jiān)督效用的，這也是其和其他經濟監(jiān)督存在的顯著差異，要保障審計監(jiān)督權可以切實有效的行使，獨立性是不容或缺的，缺少的情況下執(zhí)法的權威性也難以得到保障。

(二)審計力量和審計任務間有著顯著的矛盾

國家審計署從2001年開始通過試點，并不斷總結與拓寬審計范圍，經濟審計對象也延伸到省級行政干部。與此同時，各省市的審計機關都在積極進行試點，總結經驗并推廣有益的經驗，而需要承擔經濟職責的領導干部都必須接受審計，審計工作也由此成為了廉政考核、干部任免的基本制度，目前大部分審計人員的素質都與審計工作要求不相符合，導致審計工作仍然有很多問題存在。就經濟責任審計包含的內容：資產、負債的正確性、資產保值增值審計；領導自身廉潔守法的審計；內部管理有效性的審計；重大經營決策科學性的審計等。所有相關部門與人員的經濟責任都存在一定的差異性，且在不同時期也會有所改變經濟責任，因而在具體審計時要結合具體狀況來設定審計內容，保障審計的有效性。審計要求是處于不斷變化的狀態(tài)，因而審計人員需要不斷提高自身的素質，才可更好的適應審計要求的變化，但現(xiàn)實卻是審計人員素質與審計要求兩者間存在顯著的差距。經濟責任審計涵蓋的內容較為廣泛，因而要做好審計工作，審計人員必須要掌握多方面的知識，除了行政財務知識外，同時還要有會計專業(yè)知識，具有查賬技能，能夠熟悉各項政策法規(guī)、經管知識、溝通與分析能力等。

(三)審計決定執(zhí)行難

審計決定實則就是依據(jù)審計成果而出具的報告文書。但具體工作過程中，時常有審計決定出具后，被審單位并未按照要求執(zhí)行，或一直在拖延執(zhí)行的現(xiàn)象，審計難以體現(xiàn)出權威性，同時也難以起到警示效用，審計決定失去了本應有的作用，給審計工作開展帶來很大阻礙。

三、充分借鑒巡審聯(lián)動經驗，推動提升經濟責任審計效能

(一)巡審聯(lián)動對審計人員的政治素養(yǎng)提升可起到促進作用

巡視巡察實則就是開展政治監(jiān)督，對于黨與國家來說都是極佳的武器。巡視巡察旨在驗證黨組織與領導干部是否遵循法規(guī)法紀，有無存在違法違規(guī)的行為，經濟責任審計人若是參與該工作，可使其的政治責任感大大強化，會自覺端正自身的態(tài)度，有正確的認知，鮮明的立場，并在實際工作中切實落實在行動上。審計機關應在重要議事日程中納入干部素質教育內容，對干部進行更具針對性的培訓，尤其是政治理論、業(yè)務能力、思想道德方面。對于干部經濟責任審計，要落實好此工作，就必須要讓審計人員具有較高的政治素養(yǎng)。審計人員的業(yè)務培訓是勢在必行的工作，只有業(yè)務素養(yǎng)提升了，經濟責任審計工作才可更好的落實到位。審計職業(yè)道德的強化，能促使審計人員遵循原則，審計人員也可由此提升綜合素質，進而積極構建一支嚴謹、廉潔、高效的審計隊伍。

(二)巡審聯(lián)動對經濟責任審計人掌握與靈活應用工作技巧可起到促進作用

首先，巡審聯(lián)動可使得人民信訪覆蓋范圍有所擴大。在單位中并列張貼巡視巡察與審計公告，讓更多人員對巡審聯(lián)動有清晰的了解，工作開展過程中也可更好的傾聽民眾的心聲，讓群眾積極參與監(jiān)督，工作也會顯得更為接地氣。其次，收集的述職報告與工作總結都可直面問題。被巡視單位在巡視巡察開展過程中必須要撰寫匯報材料，而材料中有超過一半內容都為現(xiàn)存問題的探討，匯報材料實則都屬于自查報告，是最為基礎的巡視巡察材料，也是巡審聯(lián)動提供給審計人的一手材料，可體現(xiàn)出審計人的履職狀況，也能夠反映審計人存在的工作問題。再者，巡視巡察的談話內容必須具有針對性，進而可為審計工作的開展提供強有力的證據(jù)。巡視巡察在收集資料時往往都會先采用談心談話的做法，針對各崗位的實際情況提出相應的談話要求，由此實現(xiàn)獲得真相、反映問題、解答疑點的目的。經濟責任審計必須要將談話資料進行最大限度利用，尋找談話的要點內容，根據(jù)業(yè)務、財務等相關數(shù)據(jù)，形成明確的問題與線索。最后，檢查結果資料必須要得到充分利用?？偟膩碚f，巡審聯(lián)動對于審計人工作技巧的提升非常有用。

(三)巡審聯(lián)動對經濟責任審計人意志力的培養(yǎng)極為有利

巡審聯(lián)動很好地弘揚了“三立”精神，堅持“以審計精神立身”，做到依法審計、求是審計、文明審計。經濟責任審計人通過該精神的培養(yǎng)，在面對矛盾沖突時不會后退，而是敢于正面迎接，在危機前挺身而出，承擔起責任，將自身的專業(yè)特長充分發(fā)揮出來，為公共資金提供有力保障，更好地防范重大風險。巡視巡察工作是具有顯著政治屬性的，因而經濟責任審計人必須要始終遵循黨章黨規(guī)，檢視自身的言行舉止，堅定個人的理想信念，不斷掃除思想障礙，培養(yǎng)良好的政治品格。由此可見，巡審聯(lián)動是極佳的促進審計人意志力提升的工具，審計人必須要利用好該武器，不斷提升個人的意志力，進而在工作中始終堅定信念，不做任何違背職業(yè)道德的行為。

(四)巡審聯(lián)動有利于促進審計成果的轉化

審計成果的利用是非常重要的一環(huán)，只有保障成果的有效利用，經濟責任審計的目標才可切實達成。全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略，強化對干部的監(jiān)管，促進執(zhí)政能力的提升，落實反腐倡廉工作，推動經濟的穩(wěn)健發(fā)展。一方面，對巡審聯(lián)動相關成員進行協(xié)同，實現(xiàn)各方的高度配合。審計結果是由各級黨委、政府、人社、紀檢等部門共同應用的，應將巡審聯(lián)動的作用充分發(fā)揮出來，明晰相關單位的權責，做好分工工作，實現(xiàn)資源高度共享，使得項目實施與成果應用高度統(tǒng)一。同時，應定期開展審計小組會議，對審計過程中遇到的難題進行探討解決。另一方面，建立完善的審計成果應用制度，規(guī)范審計成果的應用，使得經濟責任審計切實落實到位，審計結果的效用才能更好的發(fā)揮出來，審計成果才可快速轉化，繼而發(fā)揮最大的價值。

(五)巡審聯(lián)動有利于強化審計過程管控，提升審計報告的質量

經濟責任審計屬于一項極為復雜的工作，因而相關審計人員必須要有較高的業(yè)務水平，要持續(xù)學習豐富自身的專業(yè)知識體系。而巡審聯(lián)動可提供給審計人員更具客觀性、準確率更高的數(shù)據(jù)，審計人員依據(jù)數(shù)據(jù)進行分析，揭示存在的問題，并得出客觀的結論，也可有效規(guī)避審計人員簡單羅列數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，使得審計數(shù)據(jù)更具合理性，閱讀者也可更為清晰的認知報告內容，進而研究透徹。同時，經濟責任審計報告是具有自身的獨特性的，其和審計結果報告有著一定的差別，審計報告需要交予審計單位與領導，審計結果報告是為黨政領導與委托部門提供服務的，旨在作為干部考核與獎懲的依據(jù)。所以兩種報告不可混為一談，都有著各自的側重點。除此之外，經濟責任審計報告必須要有明確的觀點，內容簡潔明了，具有可讀性，且有較高的利用價值。報告中少用專業(yè)詞匯，也不可有模棱兩可的文字，用最通俗易懂的語言撰寫報告，讓大眾都可快速讀懂。

四、結語

巡審聯(lián)動是近年來受到高度重視的手段，其可使得巡視巡查力量得以強化，更好地明晰經濟責任審計存在的問題，精準地尋找問題的成因，強化審計工作者的思想防線，堅定政治站位，進而促進工作效能的提升。所以必須要將巡審聯(lián)動在經濟責任審計中的作用最大限度發(fā)揮出來?！?/p>