張衛(wèi)衛(wèi) 大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院

民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱民辦高職學(xué)院)是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的高等職業(yè)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用，主要用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。我國作為科技大國，歷來重視科研經(jīng)費的投入，而高校作為國家的重要科學(xué)和技術(shù)問題的研發(fā)組成部分，也是科研經(jīng)費的投入的重點領(lǐng)域。近年來隨著國家對高職教育的逐步重視，國家職業(yè)教育體系的逐步完善，高職學(xué)生大規(guī)模擴招，生源輻射四類人群，高職學(xué)院在迎來新的發(fā)展高峰同時，必須不斷提升自己的教學(xué)實力。科研工作作為高校教學(xué)的重要組成部分，對提升教學(xué)質(zhì)量、擴大學(xué)院影響力有著不可忽視的作用。然而，民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費投入力度不足，發(fā)展滯緩，一直制約著高職學(xué)院教學(xué)質(zhì)量提升、高校教師的成長，也從整體上制約著職業(yè)教育的發(fā)展。通過對民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費的現(xiàn)狀進行剖析，促使民辦高職學(xué)院在科研經(jīng)費上獲得更多方面的支持，進而推動研發(fā)、轉(zhuǎn)化科研成果，形成較大的經(jīng)濟效益，推動教學(xué)進步，推動科研的發(fā)展，培養(yǎng)更多的技能型人才。

一、當(dāng)前民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

(一)民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費投入力度不足，科研經(jīng)費短缺

近幾年，公辦高職學(xué)院的科研活動隨著政府對科研投入力度的不斷加大，獲得了較大發(fā)展，相比之下民辦高職學(xué)院因科研活動資金基本都是非財政資金投入，多為自籌資金，并且民辦高職院校整體資金來源受到招生數(shù)量、舉辦方收益率及現(xiàn)金流是否充裕等多方面因素不穩(wěn)定的影響，院校在資金使用過程首先要考慮到保障日常教學(xué)事業(yè)支出、基本教學(xué)保障支出等，其次才是對科研經(jīng)費的投入，資金來源的不充裕、不穩(wěn)定束縛了民辦高職學(xué)院的科研活動開展，限制了民辦高職學(xué)院教師的科研熱情。

(二)民辦高職學(xué)院科研制度、科研體制尚不完善

在國家及地方科研經(jīng)費“放管服”改革制度下，民辦高職學(xué)院因無法取得政府或地方的財政資金投入，同時在自身資金有限的情況下，對該制度的關(guān)注度不夠，在科研機構(gòu)的設(shè)置上也不夠重視，科研管理人員基本都是現(xiàn)任教師轉(zhuǎn)崗，對科研經(jīng)費的管理、科研經(jīng)費的支出范圍理解不到位。在科研經(jīng)費管理制度的制定過程，主體多為行政管理體系中的各級管理者，這樣的管理制度對科研課題的約束力、鑒別力不足，容易在申報立項過程中，出現(xiàn)重復(fù)申報、重申報、重立項、經(jīng)結(jié)題等現(xiàn)象，造成科研經(jīng)費的浪費。

(三)民辦高職院校的科研團隊及相關(guān)科研管理制度存在不足

目前，民辦高職院?？蒲泄芾聿块T大多以科研項目的數(shù)量為關(guān)注點，不太關(guān)注立項階段的經(jīng)費預(yù)算和后期結(jié)題經(jīng)費報銷管理。一些科研人員的財務(wù)意識相對薄弱，認為只要自己立項了，想怎么報銷就怎么報銷，同財務(wù)部門的管理規(guī)范不一致，而財務(wù)人員的審核重點是票據(jù)的合規(guī)性和報銷手續(xù)的完備性，對科研業(yè)務(wù)的真實性及合理性卻難以核查。一方面導(dǎo)致在科研經(jīng)費報銷難度加大，另一面容易出現(xiàn)科研人員通過真發(fā)票、完備手續(xù)、假業(yè)務(wù)的方式套取科研經(jīng)費的問題。對科研活動費用支出范圍及取得相應(yīng)票據(jù)、報銷流程等方面需進一步完善，同時對套取經(jīng)費的懲處也需要進一步明確。

(四)科研經(jīng)費支出范圍、各類費用占比及審批流程用時較長

在對本學(xué)院及同類型民辦職院多年科研課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：其一，科研課題及項目的支出范圍基本為公出旅費、人工費、論文或?qū)Ｖ陌婷尜M，幾乎很少涉及其它內(nèi)容；其二，人工費的報銷比例不得超過總科研經(jīng)費的30%；其三，科研耗材及設(shè)備需要通過學(xué)院的采購部門統(tǒng)一審批、購買，部分科研人員選擇不列支耗材和設(shè)備等類似這樣的一些約束條件，限制了科研人員的科研費用列支范圍，為了節(jié)約或者不發(fā)生額外需自己承擔(dān)的費用，導(dǎo)致科研成果達不到預(yù)期，或因此科研費用實際同預(yù)算相背離。尤其是一些跨年課題，在結(jié)題后才能據(jù)實報銷，如果恰好遇到財稅政策、制度的變革，還可能導(dǎo)致部分發(fā)票出現(xiàn)失效，作廢等情形，嚴重打擊了科研人員的積極性。在結(jié)題后，科研費用的審批過程也存在一定的問題，首先是需要同年課題統(tǒng)一結(jié)題的文件的發(fā)文，其次是科研課題結(jié)題后科研人員統(tǒng)一進行科研費用支出票據(jù)的審批，因為涉及課題較多，部分科研人員提供的報銷票據(jù)不符合財務(wù)規(guī)定或缺少支撐材料，需要進行票據(jù)更換或補充支撐材料等，導(dǎo)致審批期限較長，造成了部分科研人員積極性不高。

(五)科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率低，科研創(chuàng)新成果率低

大部分高職學(xué)院，對科研投入、科研產(chǎn)出、科研管理沒有形成完整的考核體系，科研成果大多停留在專著、論文、專利上，但對其最終產(chǎn)生或是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益缺少關(guān)注，科研成果在最終轉(zhuǎn)化方面差強人意。科研成果不能有效及時的轉(zhuǎn)化，無法為民辦高職學(xué)院帶來創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益，無法提升民辦高職學(xué)院的辦學(xué)實力，已成為民辦高職學(xué)院吸取科研經(jīng)費投入的最大障礙。

(六)科研成果激勵獎懲機制不健全

科研獎勵獎懲機制應(yīng)該對科研工作起到激勵引導(dǎo)作用，用于激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵多出成果，快出成果，出好成果，推動科研成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，同科研經(jīng)費管理制度相呼應(yīng)，共同促進民辦高職學(xué)院科研的發(fā)展。目前，因民辦高職院?？蒲薪?jīng)費來源渠道單一、力度不足、短期無法獲得財政資金支持等多方面因素影響，民辦高職學(xué)院在制定科研獎懲制度中力度不大，同科研團隊或人員進行科研投入的精力、物力不匹配或成果不能及時轉(zhuǎn)化無效益產(chǎn)生時，無法激勵科研人員，使科研項目進展緩慢，很難產(chǎn)出重大成果。

二、民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費管理建議

(一)拓寬科研經(jīng)費來源渠道，針對性進行科研課題立項，吸引更多科研經(jīng)費投入

在科研項目立項的過程中科研經(jīng)費管理人員要嚴格把關(guān)，要同時關(guān)注學(xué)院重點科研項目、舉辦方主要業(yè)務(wù)發(fā)展方向以及財政支持重點熱點科研課題，指導(dǎo)科研人員選擇容易獲得舉辦方或第三方支持的科研項目、財政重點支持的科研課題立項，避免出現(xiàn)科研課題申報的隨意性，同時也可防止重復(fù)申報、優(yōu)化科研立項項目，篩選與本校教學(xué)工作相關(guān)優(yōu)先取得省級立項能獲取財政資金支持的科研項目，其次是選擇舉辦方經(jīng)營發(fā)展中亟需解決攻關(guān)的技術(shù)難題借以獲得舉辦方支持的科研項目，再次是與本學(xué)院教學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)預(yù)計可推動本學(xué)院教學(xué)改革的科研項目，最終實現(xiàn)獲得渠道資金投入科研活動，奠定科研成果可轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造收益的基礎(chǔ)。

(二)建立健全科研工作管理制度，科研項目管理制度

健全的科研工作管理制度是科研活動順利開展的保障，健全的科研項目管理制度是科研活動有效開展的保障。民辦高職學(xué)院應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，參照政府科研工作管理、科研項目管理相關(guān)規(guī)定，制定適合本學(xué)院校情況的科研工作、科研項目管理制度，對本學(xué)院科研工作、科研立項做出明確規(guī)定，同時明確相應(yīng)的責(zé)任，建立問責(zé)機制，從根本制度上統(tǒng)籌安排科研工作的開展。

(三)打造一支專職、專業(yè)的科研管理團隊

科研工作的開展，包括科研題立項、科研支出范圍的制定、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，需要建立一支優(yōu)秀的團隊，才能凝聚力量，攻堅克難。在優(yōu)秀團隊的帶領(lǐng)下，更能指導(dǎo)科研人員選擇適合科研項目，防止出現(xiàn)重復(fù)申報課題、無效課題，同時關(guān)注、督促科研課題進度，指導(dǎo)科研人員按時結(jié)題，形成優(yōu)秀科研成果，最終實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟的增長，提升、激發(fā)科研人員的熱情。民辦高職學(xué)院建立一支優(yōu)秀的科研團隊勢在必行，挑選專業(yè)性強、負責(zé)任的老師補充到科研管理隊伍中，可以搭建簡化科研流程平臺，進而提升科研管理水平。值得提及的是一定要對科研管理人員進行必要的培訓(xùn)，保證科研管理人員必須對科研課題或項目立項結(jié)題、報銷范圍及程序等熟悉掌握，通過對科研管理人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)后，指導(dǎo)科研人員進行科研立項、科研經(jīng)費報銷等過程，在涉及跨年度立項課題中，應(yīng)對可能在科研經(jīng)費報銷過程遇到的項目跨年、稅法變革、報銷流程不熟悉等引起的票據(jù)作廢情況。

(四)借鑒和參照相關(guān)財務(wù)管控依據(jù)，確?？蒲匈M用支出合理真實

借鑒目前其它公辦高?？蒲薪?jīng)費支出范圍、內(nèi)容等，明確本學(xué)院科研經(jīng)費支出范圍、內(nèi)容及各項費用占比，并協(xié)同學(xué)院材料、資產(chǎn)管理部門，共同制定科研活動所需耗材、設(shè)備的采購及審批事宜，實現(xiàn)科研人員對科研經(jīng)費的合理統(tǒng)籌，完善科研預(yù)算的真實、正確性。在這一過程，還要結(jié)合本學(xué)院材料及設(shè)備的實際采購、驗收程序情況，采購金額達到大額資金的必須履行大額資金審批程序，由學(xué)院統(tǒng)一進行采購，驗收合格后由科研人員領(lǐng)用；未達到大額資金額度的小額、零星采購，可由科研人員直接采購領(lǐng)用。另外，參照國家及其它公辦高?？蒲薪?jīng)費支出中對人工費用的相關(guān)規(guī)定，對原人工費占總科研經(jīng)費30%的規(guī)定可不再執(zhí)行，合理安排人工費支出金額，同時應(yīng)嚴格審查科研活動參與人員是否具備相應(yīng)資格，對與科研活動無關(guān)人員不得進行人工費列支，也要做好科研活動參與人員的身份信息核對，按個稅相關(guān)規(guī)定履行人工費代扣代繳個稅、信息申報等工作。最后，科研管理部門要提醒科研人員在外出進行培訓(xùn)、會議、調(diào)研過程中對相關(guān)票據(jù)、支撐材料的取得和保存，減少因缺少票據(jù)或支撐材料延長報銷期限，同時可以保障相關(guān)科研費用支出的合理性、真實性、相關(guān)性。

(五)完善科研經(jīng)費管理制度，加強科研經(jīng)費監(jiān)管

參照國家已發(fā)布的科研經(jīng)費管理制度及其它高校制定的科研經(jīng)費管理制度，完善適合自己校情的科研經(jīng)費管理制度，并制定合理的報銷流程。在完善科研經(jīng)費管理制度時，應(yīng)當(dāng)吸納科研人員、財務(wù)人員等相關(guān)人員一起討論制定，統(tǒng)籌設(shè)計科研費用預(yù)算、支出范圍及報銷程序等內(nèi)容，并且形成風(fēng)險意識，對科研立項、科研經(jīng)費支出管理明確責(zé)任，建立問責(zé)機制，減少違法違規(guī)的問題。第一，科研費用預(yù)算及支出范圍，一定要按已明確的科研費用支出范圍進行預(yù)算，指導(dǎo)科研人員合理安排科研經(jīng)費的使用，避免出現(xiàn)不能處理的費用，或超預(yù)算無法列支等情形，減少出現(xiàn)造成科研經(jīng)費的不足或浪費現(xiàn)象。第二，科研經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)制定管理目標，明確管理職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上進一步明確院系、課題組(項目負責(zé)人)、科研管理人員的責(zé)任，同時要發(fā)揮審計部門的監(jiān)管責(zé)任，把控科研經(jīng)費使用中的廉政風(fēng)險。在科研課題立項方面，應(yīng)由科研管理人員進行充分調(diào)研，鑒別科研課題是否立項。在科研經(jīng)費管理方面，要明確課題院系及項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的第一責(zé)任人，并且充分認識自身責(zé)任；科研管理人員是第二責(zé)任人，要對科研經(jīng)費支出范圍負責(zé)；財務(wù)人員不能僅停留在票據(jù)的合法性、合規(guī)性的審核式管理上，要關(guān)注科研經(jīng)費支出與科研項目內(nèi)容開展是否匹配，科研經(jīng)費的預(yù)算、實際支出是否合理，最終核算科研經(jīng)費支出；審計部門按期對科研經(jīng)費的立項、預(yù)算及支出進行專項審計，對于不符合規(guī)定或違規(guī)支出進行問責(zé)。通過多部門對科研經(jīng)費實施全過程的管理，明確權(quán)責(zé)，最終形成管理合力，約束科研經(jīng)費的合理使有、有效使用。第三，科研經(jīng)費審批流程設(shè)置?？蒲姓n題或項目從立項到結(jié)題所發(fā)生的費用應(yīng)根據(jù)按國家級、省級、校級三個級別以及是否屬于跨年度項目進行分類，并按分類設(shè)置經(jīng)費審批流程。國家級、省級多為跨年科研項目，科研經(jīng)費預(yù)算金額較大，由科研人員經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)課題或項目總預(yù)算按年度審批后預(yù)撥部分科研經(jīng)費，結(jié)題后統(tǒng)一結(jié)算；校級課題多為當(dāng)年立項當(dāng)年結(jié)題科研項目，可以在結(jié)題后由科研人員根據(jù)發(fā)生的費用經(jīng)科研管理部門核實后，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批最終交由財務(wù)部門審核結(jié)算科研費用。第四，科研經(jīng)費報銷流程設(shè)置?？蒲姓n題或項目自申報立項開始，就斷斷續(xù)續(xù)在發(fā)生支出，科研人員應(yīng)對所發(fā)生的科研費用取得合法合規(guī)的票據(jù)，包括出差乘車票、機票、住宿費及培訓(xùn)會議等發(fā)票。財務(wù)部門要在前期對科研人員、管理人員的培訓(xùn)中，指導(dǎo)科研人員、科研管理人員具備基本的票據(jù)認知，對各類票據(jù)的真?zhèn)?、填開有所了解，減少在報銷過程中因票據(jù)不合規(guī)定出現(xiàn)無法報銷的費用或更換票據(jù)導(dǎo)致報銷期延長等情況。科研人員將所持與科研活動相關(guān)票據(jù)按報銷規(guī)定粘貼，經(jīng)本部門負責(zé)人、科研部門相關(guān)人員、學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，統(tǒng)一交財務(wù)部門，由財務(wù)處最終審核入賬，完成科研經(jīng)費的核算與支付。

(六)建立科研經(jīng)費酬金激勵與問責(zé)制度。

目前，在民辦高職學(xué)院中，科研成果更多體現(xiàn)在教師資格評審的占比打分中，其中也對一部分科研成果進行了績效獎勵，但是相比公辦高校力度還不夠，需要進一步完善激勵機制。承認人才和智力勞動的價值，讓科研人員在科研項目承接，科技成果轉(zhuǎn)讓中獲取收益，應(yīng)是科研經(jīng)費管理的重要組成部分，同時有必要在減少違規(guī)使用、套取資金等方面的作出懲罰規(guī)定，完善問責(zé)機制，明確獎罰。通過科研成果獲得的獎勵、轉(zhuǎn)化成果酬金制度、教師資格評審打分等方面上進行體現(xiàn)，進而充分調(diào)動科研人員的積極性，實現(xiàn)民辦高職學(xué)院科研活動的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)民辦高職學(xué)院的綜合實力總體提升。■