繆秋琴 江蘇蘇通大橋有限責(zé)任公司

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了使得人們出行更加便捷，多條高速公路已經(jīng)建成使用，未來(lái)還有更多的高速公路正在不斷地修建。高速公路除了高額的建設(shè)成本外，后期的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)成本也不容小覷，所以需要對(duì)后期高速公路的維護(hù)成本進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，高速公路主要的收入是由當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際車流量等綜合決定的，車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由高速公路所處地的省級(jí)人民政府決定的，實(shí)際車流量則受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民出行需求等共同影響的。相對(duì)應(yīng)地，高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本也受多重因素影響，需要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的管控來(lái)提高高速公路項(xiàng)目的實(shí)際收益。

一、成本管理主要內(nèi)容

成本按照構(gòu)成性質(zhì)可以分為直接成本和間接成本兩部分：

直接成本指的是項(xiàng)目開展過(guò)程中投入的直接人工、材料和機(jī)械設(shè)備支出費(fèi)用。人工成本包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需直接人工的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、社保等費(fèi)用。材料成本包括開展項(xiàng)目所需投入的各種原材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管、材料損耗以及高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所消耗的水、電、燃?xì)赓M(fèi)。機(jī)械設(shè)備成本包含了投入的機(jī)器設(shè)備的租用費(fèi)、修理費(fèi)和購(gòu)入成本支出等。

間接成本盡管沒有直接投入到高速公路運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，然而卻是保障高速公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要成本支出。間接成本通常涵蓋管理層的工資薪酬、公務(wù)開支、固定資產(chǎn)折舊攤銷等等。

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本控制是該類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，其主要經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源就是成本的支出以及各項(xiàng)收入，在經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模不變的情況下，成本支出越少，利潤(rùn)就越大。在其他指標(biāo)相同情況下，成本控制能夠使得企業(yè)的損耗最小，將不必要的損耗降到最低，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。成本控制作為企業(yè)管理必修課，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定要重視成本管理控制工作。

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本控制管理中，需要對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，結(jié)合高速公路投入使用情況，將運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)以及成本費(fèi)用投入進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，然后形成高速公路運(yùn)營(yíng)成本支出預(yù)算報(bào)告。在后續(xù)高速公路運(yùn)營(yíng)實(shí)際投入的過(guò)程中，結(jié)合該報(bào)告進(jìn)行成本費(fèi)用支出，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)成本與實(shí)際產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)提出成本控制的方案。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本管控現(xiàn)狀

(一)高速公路成本構(gòu)成

高速公路建設(shè)周期、里程、橋梁及隧道工程量、技術(shù)創(chuàng)新、建材市場(chǎng)及征地拆遷等因素均會(huì)影響建設(shè)投資額，從而影響后期折舊攤銷費(fèi)用。而折舊攤銷費(fèi)用將會(huì)直接影響到成本控制總體費(fèi)用。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)折舊攤銷方面通常各省采用的方法相同，方法一般有車流量法、平均年限法等，車流量攤銷法較為常見，也就是高速公路在投入運(yùn)營(yíng)的周期內(nèi)，主要是考慮車輛規(guī)模對(duì)道路的損耗情況，在運(yùn)營(yíng)初期確定折舊方法，后期一般不做變更，不受人為控制。除了折舊攤銷費(fèi)用，另外較大的固定成本支出是各項(xiàng)稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是建設(shè)高速公路期間項(xiàng)目貸款利息支出以及虧損期間流動(dòng)資金貸款產(chǎn)生的利息支出，一般項(xiàng)目貸款數(shù)額較大、還款周期長(zhǎng)，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期通過(guò)高速公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，可以與金融機(jī)構(gòu)談判降低貸款利率以及利用盈余資金合理歸還項(xiàng)目貸款達(dá)到降低利息費(fèi)用的目標(biāo)。流動(dòng)資金借款通常需要對(duì)資金進(jìn)行合理的運(yùn)用，緊緊把握住利率下行周期，將資金費(fèi)用降到最低。各項(xiàng)稅費(fèi)因受國(guó)家政策影響，企業(yè)能夠發(fā)揮的管控作用較小，本文不作論述。

養(yǎng)護(hù)成本、三大系統(tǒng)維護(hù)成本、通行費(fèi)征收成本、清排障成本、服務(wù)區(qū)成本費(fèi)用構(gòu)成高速公路運(yùn)營(yíng)的主要可控成本，是成本管控的重點(diǎn)對(duì)象。路橋養(yǎng)護(hù)成本主要有日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，其中預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)包括小修、大中修；養(yǎng)護(hù)成本除了受地區(qū)、氣候、交通流量、車型、水土條件等多種因素影響外，還受養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)、操作方法、工作責(zé)任心等人為因素影響，更是成本管控的疑點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

(二)成本管控現(xiàn)狀

目前為了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道，許多企業(yè)開始應(yīng)用高質(zhì)量的管理模式，比如全面預(yù)算管理。隨著全面預(yù)算管理在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)中的運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)預(yù)算精細(xì)化管理，將費(fèi)用劃分為日常費(fèi)用與專項(xiàng)費(fèi)用。其中日常費(fèi)用則是結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)過(guò)去3—5年的歷史平均水平及行業(yè)規(guī)范要求制定定額，并且根據(jù)定額編制日常費(fèi)用預(yù)算，在預(yù)算內(nèi)控制執(zhí)行。專項(xiàng)費(fèi)用則是以一事一報(bào)的形式，結(jié)合實(shí)際情況，制定年度計(jì)劃清單，專項(xiàng)編制預(yù)算并控制落實(shí)。某些高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用粗放式的預(yù)算管理，預(yù)算形式主義。另外人工成本一般則是屬于相對(duì)固定成本，多數(shù)高速公路企業(yè)屬于國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，人工流動(dòng)性并不高，競(jìng)爭(zhēng)淘汰的機(jī)制并不完善，因此，人工成本管控的方式受到制約。

(三)成本分析管理現(xiàn)狀

一般高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在成本管理方面欠缺成本分析，對(duì)于成本的支出結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)的研究分析，許多成本費(fèi)用分析報(bào)表以及預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明更多的成為擺設(shè)，內(nèi)容更多是從財(cái)務(wù)出發(fā)，流于形式；對(duì)成本分析后的執(zhí)行更是成為擺設(shè)，基本上局限于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，根本沒有下達(dá)到高速公路運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，或僅僅通報(bào)，不能起到積極的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制、糾偏作用。

(四)績(jī)效管理方面現(xiàn)狀

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的績(jī)效管理主要由兩部分構(gòu)成。首先是對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)職能部門的考核，第一，部門月度、季度或年度管理工作績(jī)效考核，以確保企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)和貫徹實(shí)施企業(yè)管理思路為前提，以部門職責(zé)和年度、月度工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，采用定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己藢?shí)行百分制，內(nèi)容可包括經(jīng)營(yíng)效益、安全質(zhì)量和管理工作三部分。第二，部門年度工作目標(biāo)考核，依據(jù)企業(yè)上級(jí)主管單位(如集團(tuán)公司、董事會(huì))對(duì)本企業(yè)的工作要求、年度計(jì)劃，對(duì)照職能部門與崗位職責(zé)，確定各部門的考核內(nèi)容與分值，并實(shí)行百分制打分考核。第三，部門年度綜合考評(píng)，采用年度工作目標(biāo)考核與月度管理工作績(jī)效考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)行百分制評(píng)分考核，其中年度目標(biāo)考核得分占綜合考評(píng)得分的主要部分，月度管理工作績(jī)效考核得分(年度平均分)占次要部分。

其次則是針對(duì)下屬各基層單位的績(jī)效考核管理，第一，由企業(yè)成立考評(píng)小組，按月對(duì)下屬各基層單位的工作情況進(jìn)行考核。第二，個(gè)人考核指各基層員工日常考核和年度考評(píng)。員工日常考核由各基層單位根據(jù)企業(yè)管理制度、各崗位的工作職責(zé)和操作要求制訂具體考核項(xiàng)目與分值，以每月一評(píng)的方式實(shí)施。

三、高速公路運(yùn)營(yíng)成本管理所面臨的主要問(wèn)題

(一)高速公路成本控制難度大

實(shí)際上，因?yàn)楦咚俟返某杀究刂齐y度比較大，使得高速公路的成本管理工作難以順利開展。首先，高速公路在建設(shè)期投入了大量的建設(shè)資金，而為了可以在最短的周期收回投資資金，高速公路一般都會(huì)收取一定的過(guò)路費(fèi)，但是如果收取的費(fèi)用不合理會(huì)影響到人民正常的出行、增加物流運(yùn)輸成本；另外，由于高速公路常?？缭讲煌墓芾磔爡^(qū)，每個(gè)地方的管理制度都不一樣，會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)成本的管理；還有的高速公路實(shí)際建設(shè)成本過(guò)大，對(duì)后期高速公路的運(yùn)營(yíng)有著不好的影響，而過(guò)高的建設(shè)資金也需要及時(shí)的償還，還貸籌措資金壓力非常大，在成本管理時(shí)往往面臨較大的難度。

(二)運(yùn)營(yíng)成本控制制度落后

由于大多數(shù)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理并沒有完全制定合適的管理體系和制度，甚至相關(guān)的管理部門并沒有管理運(yùn)營(yíng)成本的意識(shí)，管理部門還未建立起合適的運(yùn)營(yíng)成本管理體系，成本管理工作效果也一直不好，另外由于高速公路的后期維護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本較高，企業(yè)還需要投入更多的資金。還有的高速公路所處位置較為偏僻，地理環(huán)境條件差，這都給高速公路的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作帶來(lái)了很大困難，從而使得維護(hù)成本不斷地上升。

(三)后期維護(hù)工作資金投入較大

如果在高速公路的后期管理工作中投入過(guò)高的資金會(huì)使得實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本受到較大的影響。一般來(lái)說(shuō)，后期維護(hù)管理工作的開銷由多方面構(gòu)成，而最終構(gòu)成影響著高速公路的利潤(rùn)收入，具體來(lái)說(shuō)，過(guò)往的車輛會(huì)對(duì)高速公路的安全問(wèn)題帶來(lái)不良影響，所以管理人員必須要對(duì)高速公路進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)工作也會(huì)給項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本帶來(lái)影響；另外，如果后期維護(hù)工作計(jì)劃、方案安排得不夠合理則會(huì)給維護(hù)工作帶來(lái)困難，也會(huì)使得維護(hù)成本不斷上升；最后，不斷的投資和不斷增加的維護(hù)成本，還會(huì)讓高速公路項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)資金短缺的情況?？傊?，這些問(wèn)題的存在都會(huì)使得公路的后期工作難以順利開展，使得高速公路的運(yùn)營(yíng)成本出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。

四、高速公路運(yùn)營(yíng)成本管理的控制對(duì)策

目前國(guó)家投資體制下，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)還承擔(dān)著地區(qū)高速公路新建、改擴(kuò)建投資任務(wù)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理收益也影響了地區(qū)性高速公路網(wǎng)建設(shè)投資能力，而運(yùn)營(yíng)好壞的重要指標(biāo)就是高速公路運(yùn)營(yíng)成本的控制成果，因此，管理人員更加應(yīng)該重視控制運(yùn)營(yíng)成本，從而保證高速公路的成本管理工作順利開展，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，緩解高速公路投資大、難回收的狀況，推動(dòng)高速公路的健康良性發(fā)展。

(一)做好資金方面的管理

高速公路的建設(shè)期會(huì)投入大量的建設(shè)資金，所以高速公路一旦投入到使用中就應(yīng)該采取手段盡早收回資金，以此保證項(xiàng)目資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并可降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。因此，管理部門應(yīng)該不斷地完善高速公路項(xiàng)目的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)投資資金最高效使用，從而高效率管理高速公路。首先，將最初的建設(shè)投入資金做好管理，在選擇高速公路的建設(shè)單位時(shí)，要尤其注意建設(shè)單位的資質(zhì)、能力是否達(dá)標(biāo)，以期確保優(yōu)良工程質(zhì)量，減少后期養(yǎng)護(hù)成本，保證資金可以更加完善的使用；其次，由于高速公路后期的維護(hù)管理費(fèi)用占據(jù)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一大部分的資金支出，因此，應(yīng)該把管理重點(diǎn)放在后期的維護(hù)資金保障上，一是保障養(yǎng)護(hù)資金供應(yīng)，二是適當(dāng)運(yùn)用票據(jù)支付方式，延緩、減少資金占用；最后，管理部門還應(yīng)該制定完善的管理體系、制定合理的管理制度，讓資金管理更加的嚴(yán)格而使得高速公路的運(yùn)營(yíng)工作可以更加順利進(jìn)行。

(二)做好人力方面的管理和成本控制

為了高速公路更好的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)人力資源管理和人工成本控制是非常有必要的，必須要著重做好人力管理和成本控制的工作，從工作人員的招聘環(huán)節(jié)開始就要更加嚴(yán)格，對(duì)招聘后的人員分配要更加慎重合理，將員工的權(quán)利和責(zé)任共同分配，從而避免因員工能力不足、人力分配不合理而造成管理的混亂。

首先，為了讓高速公路的運(yùn)營(yíng)更加順利，需要更加合理的分配人員上崗，提高工作效率，管理人員必須提前制定科學(xué)管理體系，降低人工浪費(fèi)，以減少額外的人員雇傭，在減少人工成本支出的同時(shí)還保證了工作的順利開展。

其次，預(yù)先做好員工的出勤計(jì)劃，根據(jù)高速公路的車流量變化情況而合理的安排，在車流量較大的時(shí)候應(yīng)該增加工作人員的數(shù)量，適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)，并根據(jù)實(shí)際車流量情況進(jìn)行靈活的調(diào)整。舉個(gè)例子，如果平常只有五六名工作人員的話，在車流量高峰期可以再增加二到三名人員，或者保持晚班人員少于白班人員的安排，這樣既保證了晚班人員不會(huì)被浪費(fèi)，又解決了白班人員不夠的情況。

最后，管理人員還可以將高速公路的實(shí)際收取的通行費(fèi)與工作人員的績(jī)效進(jìn)行掛鉤，這樣可以使得員工在工作時(shí)更具有積極性，工作時(shí)的態(tài)度更佳。通過(guò)這種績(jī)效考核方法來(lái)激發(fā)工作人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)更加靈活的人力資源管理。

(三)實(shí)行市場(chǎng)化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理意味著要對(duì)高速公路進(jìn)行專業(yè)的養(yǎng)護(hù)、檢修、綠化、搶險(xiǎn)等，如果做好了市場(chǎng)化管理，可以讓高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理更加專業(yè)、順利，不斷地優(yōu)化資金支出與資金收入的比例，使得在實(shí)行市場(chǎng)化管理后可以不斷地增加經(jīng)濟(jì)收益、提高管理效率。

(四)控制公路養(yǎng)護(hù)成本

為了延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，也為了過(guò)往車輛的安全，管理部門需要定期的對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，因此，對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)是非常有必要的。另外，管理部門在高速公路的養(yǎng)護(hù)工作上也應(yīng)該采取相應(yīng)手段來(lái)節(jié)約成本支出。一般來(lái)說(shuō)，高速公路除了日常養(yǎng)護(hù)外，還需要進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是為了排查高速公路上的安全隱患，而修復(fù)性養(yǎng)護(hù)則是事后的補(bǔ)救手段，通過(guò)兩方面的養(yǎng)護(hù)而保證高速公路正常使用。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)一定要注意養(yǎng)護(hù)時(shí)間的選擇，合適的養(yǎng)護(hù)時(shí)間可以最大化的降低養(yǎng)護(hù)成本支出。比如，高速公路的路況會(huì)隨著時(shí)間推移而變差，運(yùn)營(yíng)管理部門的工作人員也需要對(duì)高速公路的道路狀況非常的了解，并據(jù)此來(lái)做好養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，適時(shí)開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作；再比如，在交通流量大的路段可以利用夜間施工，以便減少白天交通流量對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的干擾，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，減少養(yǎng)護(hù)成本。除此之外，工作人員還可以將養(yǎng)護(hù)工作和管理工作分開，這樣做可以使得減少人工成本支出，還可以降低材料成本的支出，還可以幫助降低機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的支出成本。

(五)建立有效成本管控體系，完善考核激勵(lì)機(jī)制

在高速公路運(yùn)營(yíng)之前，公司負(fù)責(zé)成本管控的部門必須進(jìn)行研究和分析，并對(duì)項(xiàng)目的總體組織所需要的材料和機(jī)器進(jìn)行分析，適當(dāng)設(shè)計(jì)，對(duì)材料和大型機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，并最終確定整個(gè)項(xiàng)目的估計(jì)成本作為項(xiàng)目基準(zhǔn)，建立本企業(yè)的各項(xiàng)成本預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的成本管控體系。

另外對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，由于制度的不完善和員工的熱情不夠，許多部門不愿參與控制業(yè)務(wù)成本。除了獎(jiǎng)勵(lì)制度，企業(yè)文化也是一種有效的手段，員工可以分享自己所創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)他們個(gè)人智慧，逐步進(jìn)行管理和控制是執(zhí)行的力量，發(fā)揮員工節(jié)約成本的主觀能動(dòng)性和主人翁意識(shí)。如果無(wú)法做到，一紙協(xié)議，將毫無(wú)意義。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，影響高速公路的運(yùn)營(yíng)成本有多重因素，使得高速公路運(yùn)營(yíng)成本管理工作之中存在著很多問(wèn)題，工作人員也應(yīng)該及時(shí)的處理這些問(wèn)題并提出對(duì)應(yīng)的解決措施，以此保證高速公路項(xiàng)目的管理工作順利開展。與此同時(shí)，管理人員還應(yīng)該盡快落實(shí)管理體系的建設(shè)，不斷地提高運(yùn)營(yíng)成本管理工作的水平，使得高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益不斷地增加，推動(dòng)高速公路健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>