李保民 曹縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心

殘疾人檔案是檔案管理中的重要類別，其涉及到殘疾人在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、特殊教育、康復(fù)醫(yī)療等多方面的相關(guān)信息，其所形成的文件資料組成了殘疾人的個(gè)人信息資源。作為重要的民生檔案，殘疾人檔案管理工作必須受到重視。但根據(jù)當(dāng)前殘疾人檔案管理狀態(tài)而言，其已經(jīng)逐漸不符合新形勢(shì)下的檔案管理要求，在人員素質(zhì)、管理模式等方面亟待改進(jìn)。

一、殘疾人檔案管理在新形勢(shì)下的重要性

(一)提升檔案管理效率

檔案管理效率直接關(guān)系到檔案管理相關(guān)環(huán)節(jié)投入的人力資源、物力資源以及時(shí)間資源。隨著信息化時(shí)代的到來，當(dāng)前殘疾人檔案管理在新形勢(shì)下必須向著高效化、便捷化、信息化方向發(fā)展。隨著相關(guān)硬件設(shè)施的配備以及軟件使用率的提升，檔案管理可依靠信息化實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、多過程管理，例如，檔案自動(dòng)歸檔、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)鑒定、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)分類等，讓傳統(tǒng)的實(shí)體化檔案管理得以改革，極大程度壓縮了手工勞動(dòng)時(shí)間顯著提升了檔案管理效率。同時(shí)，在新形勢(shì)下，電子化檔案管理模式的出現(xiàn)讓檔案管理的安全性顯著提升，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理雖說可達(dá)到較好的保管效果，但仍無法避免地會(huì)出現(xiàn)檔案蟲蛀、字跡褪色、破損等情況。在電子化管理模式下，通過對(duì)源文件的電子掃描并存儲(chǔ)于相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中，一方面讓檔案得到了良好管理，另一方面也更方便查找。尤其對(duì)于部分珍貴歷史檔案而言，數(shù)字化管理在選擇適合的保存格式下可更好地保存檔案信息。

(二)助力殘疾人相關(guān)管理及宣傳

在新形勢(shì)下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用讓殘疾人康復(fù)服務(wù)效率得到了顯著提升，利用信息化手段，檔案管理部門的業(yè)務(wù)可有效整合，讓當(dāng)前已有的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)既有成果能夠得到充分利用，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，降低重復(fù)率、差錯(cuò)率，為檔案上所記載的殘疾人康復(fù)服務(wù)各項(xiàng)措施提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)也讓康復(fù)服務(wù)督導(dǎo)檢查更為便捷。督導(dǎo)檢查結(jié)果屬于重要數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否有資格承擔(dān)下一年度服務(wù)項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)撥付是否存在有效憑證。在新形勢(shì)下，檔案的信息化管理能夠讓殘疾人康復(fù)事業(yè)得到助力，通過多角度宣傳、全方面展示來提升康復(fù)服務(wù)工作的成效。隨著信息化的應(yīng)用，通過廣泛性宣傳能夠讓更多殘疾人知曉接受康復(fù)服務(wù)對(duì)自身身體狀況的改善、生活質(zhì)量的改善、社會(huì)性的改善，通過鮮活實(shí)例增強(qiáng)殘疾人主動(dòng)參與康復(fù)的積極性與自信心，從而在全社會(huì)營造關(guān)愛殘疾人康復(fù)的氛圍。

(三)改善檔案管理服務(wù)水平

服務(wù)水平的提升指的是為用戶提供更豐富、更真實(shí)、更恰當(dāng)?shù)男畔ⅲ詽M足用戶日益增長的使用需求。在新形勢(shì)下，殘疾人檔案管理信息化的應(yīng)用一方面能夠顯著提升檔案信息查詢效率，另一方面可讓檢索的便捷性顯著提升。查詢方面，在信息化條件下查詢效率不僅意味著能夠用更短的時(shí)間檢索出有效信息，還表現(xiàn)在查準(zhǔn)率以及查全率兩方面的提升上。檢索便捷性方面，由于殘疾人檔案涉及到的類目以及信息較多，若能有效利用檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目錄數(shù)據(jù)的一次輸入、多次輸出，利用管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案查詢的多角度操作，讓用戶多元化檢索需求得以滿足。除此之外，服務(wù)手段及服務(wù)內(nèi)容在新形勢(shì)下更為豐富，檔案工作者為用戶提供的殘疾人檔案信息能夠以多種媒體形式展現(xiàn)，除了傳統(tǒng)的文字形式，當(dāng)前圖像、視頻、音頻等均可作為檔案存儲(chǔ)格式。還可將其他數(shù)字信息與檔案信息有機(jī)整合，并聯(lián)和超媒體、超鏈接等方式讓訪問途徑更為便捷；也可利用手機(jī)短信、電子郵件等方式提供服務(wù)，讓服務(wù)更為多元化。用戶獲得的信息更具立體性、全面性，這不僅是廣大用戶使用便捷性的提升，還為部分存在障礙的殘疾人提供了便捷渠道。

二、當(dāng)前殘疾人檔案管理呈現(xiàn)的問題

(一)政策法規(guī)方面

隨著新形勢(shì)下對(duì)信息化重視程度及應(yīng)用程度的加大，殘疾人檔案管理信息化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，但在相關(guān)政策法規(guī)方面，檔案信息化管理涉及到的業(yè)務(wù)關(guān)系與權(quán)利關(guān)系必須有相應(yīng)的法規(guī)加以規(guī)范及調(diào)整。例如，電子文件的保存要求、憑證作用、信息開放范疇、開放原則等，且對(duì)于涉及到發(fā)展途徑或事業(yè)定位的檔案信息則需要政策的支持與引導(dǎo)。在相關(guān)政策方面的不健全可能造成殘疾人檔案信息化管理受挫或被鉆漏洞。另外，當(dāng)前部分地區(qū)仍沒有將殘疾人檔案有效納入到殘聯(lián)檔案部門的必要職責(zé)之中，殘聯(lián)系統(tǒng)檔案部門是對(duì)殘疾人檔案管理的主體部門，負(fù)責(zé)相關(guān)檔案的保管、登記、編輯、統(tǒng)計(jì)、研究等管理責(zé)任，但部分殘聯(lián)檔案部門只建立了干部人事檔案以及殘聯(lián)機(jī)關(guān)公文檔案，缺乏對(duì)殘疾人檔案科目的開設(shè)，并未將殘疾人檔案管理納入自身的工作范疇。

(二)管理手段方面

隨著信息化時(shí)代的到來，數(shù)字化、信息化等詞匯已經(jīng)屢見不鮮，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展讓各行業(yè)均得以助力。對(duì)于檔案管理部門而言，當(dāng)前對(duì)殘疾人檔案管理的技術(shù)手段仍存在較大發(fā)展空間。信息化的利用度及普及率并未達(dá)到理想程度，距離全面實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化仍有較大距離。隨著科技手段的更新、硬件的配備以及軟件的應(yīng)用，檔案信息管理系統(tǒng)已經(jīng)大面積普及，但在殘疾人檔案管理工作中并未得到高效率利用。當(dāng)前我國只對(duì)新型二代殘疾人證進(jìn)行了信息化管理，而其他資料仍屬于手工操作階段，無紙化檔案管理的實(shí)施普及率不高，直接影響了檔案的有效保管以及相關(guān)工作效率。

(三)重視程度方面

國家對(duì)殘疾人工作的重視程度不言而喻，而在殘疾人檔案管理中，基于各種因素的影響，很多有關(guān)單位在此方面的重視度及認(rèn)識(shí)度不足，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到殘疾人檔案的重要性以及相關(guān)工作的必要性，并未將殘疾人檔案管理工作作為中心工作，認(rèn)為只要安排人員進(jìn)行簡單管理即可，無需過多投入財(cái)力及物力，導(dǎo)致殘疾人檔案工作長期處于邊緣地位，無法有效納上日程，必要投入有所缺乏，長此以往必將對(duì)檔案工作的健康有序發(fā)展造成阻礙。除此之外，人事制度的推進(jìn)與改革、人員變動(dòng)因素，機(jī)構(gòu)調(diào)整因素等均可能影響到檔案管理的持續(xù)性以及有效銜接性，管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。加上部分管理人員并未在檔案管理知識(shí)方面接受過系統(tǒng)化培訓(xùn)，對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，在相關(guān)工作上了解不透徹，因此，在實(shí)際工作中無法對(duì)檔案材料及時(shí)收集、整理、裝訂、歸檔、錄入系統(tǒng)，直接影響了檔案查閱及使用有效性。

(四)人員素質(zhì)方面

殘疾人檔案管理工作的有效性與管理人員檔案管理能力以及個(gè)人素質(zhì)密不可分，高水平的管理人員是高效率檔案管理的前提。但根據(jù)當(dāng)前檔案管理，尤其是殘疾人檔案管理的人員配備來看，當(dāng)前很多檔案管理者的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配在新形勢(shì)下對(duì)人才的要求。很多檔案管理人員并非檔案管理專業(yè)畢業(yè)，甚至處于兼職狀態(tài)，檔案管理業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)，且在上崗前并未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代檔案管理技術(shù)知識(shí)無法有效掌握、缺乏學(xué)習(xí)深造的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，導(dǎo)致檔案管理效率停滯不前。另外，在人員配備方面也存在不足情況，殘疾人在我國的數(shù)量不容小覷，建立殘疾人檔案需要投入大量的人力，而相關(guān)管理部門人員存在明顯匱乏情況。例如，在2016年黑龍江省殘疾人數(shù)量達(dá)到218萬，其中有96萬人持有殘疾證，而該省從事殘疾人檔案管理的工作人員只有數(shù)十人，且其中還存在文秘兼職情況或從其他部門臨時(shí)借調(diào)情況，真正專職于殘疾人檔案管理的工作人員明顯不足。

(五)管理制度方面

制度是一切工作的保障，健全的制度下才可確保殘疾人檔案管理工作得到有序推進(jìn)。當(dāng)前在管理制度上存在明顯不健全問題，甚至制定了規(guī)章制度卻浮于形式。很多單位的殘疾人檔案管理均為經(jīng)驗(yàn)化管理，缺乏規(guī)范性與制度性。另外，在檔案分類方面，當(dāng)前仍有部分檔案管理部門未形成規(guī)范的管理體系，由于殘疾人檔案相較于普通人群檔案而言具有獨(dú)立的體系特征，因此，在類別及門目方面應(yīng)明確制定，將界定標(biāo)準(zhǔn)清晰化。而當(dāng)前一些殘疾人檔案散落于普通檔案體系中，未設(shè)置殘疾人醫(yī)療檔案，只將醫(yī)院病案作為相關(guān)憑證；在殘疾人干部檔案方面也未專門設(shè)置，若殘疾人處于公務(wù)員職位，其檔案只會(huì)顯示干部人事檔案。在檔案的利用方面，根據(jù)當(dāng)前殘疾人檔案的管理狀態(tài)而言，其利用程度顯然未被有效開發(fā)。殘疾人檔案的信息收集范圍較為單一，大多僅限于殘疾人的個(gè)人情況，在專業(yè)性、連續(xù)性、分類性、系統(tǒng)性方面有所缺乏，導(dǎo)致檔案信息無法被高效率利用，其社會(huì)作用無法充分發(fā)揮。

三、殘疾人檔案管理在新形勢(shì)下的改進(jìn)措施

(一)提升重視程度

每位殘疾人檔案工作者均應(yīng)認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，同時(shí)意識(shí)到殘疾人檔案管理對(duì)殘疾人就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)等方面的重要性。殘疾人檔案工作包含的類目較多，例如，殘疾人證檔案、康復(fù)檔案、培訓(xùn)檔案、就業(yè)檔案等，各項(xiàng)檔案的類目不同，其具有的功能性也有所差異，因此，在檔案管理中必須做好檔案的歸納整理工作，為殘疾人的發(fā)展提供切實(shí)依據(jù)，真正讓檔案實(shí)現(xiàn)價(jià)值的發(fā)揮。對(duì)于檔案管理部門而言，各單位均需重視殘疾人檔案管理，方便殘聯(lián)能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查。殘聯(lián)也可定期組織。級(jí)管理部門下鄉(xiāng)或進(jìn)社區(qū)進(jìn)行基本宣傳，讓殘疾人了解國家相關(guān)政策，積極參與到社會(huì)活動(dòng)中，讓整個(gè)社會(huì)重視殘疾人的康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)等工作?；A(chǔ)部門則應(yīng)針對(duì)殘疾人的家庭情況、心理特點(diǎn)、技能特征、殘疾等級(jí)、就業(yè)意向等切實(shí)登記，掌握一線信息，并與檔案記錄相匹配，以便于為殘疾人提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，真正提升檔案價(jià)值。

(二)全方位加強(qiáng)檔案管理

殘疾人檔案管理應(yīng)根據(jù)檔案管理的類目有效分類，依靠具體事務(wù)合理劃分管理要點(diǎn)。殘疾人檔案管理工作必須重視對(duì)檔案的有效利用，例如，根據(jù)上級(jí)檔案工作部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班選送適合的人員，外聘專業(yè)檔案管理人員對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行有效分類管理，在個(gè)人電子檔案方面建立健全并建立登記管理制度及查閱制度，通過合理的管理從根本上解決檔案資料雜亂無章的狀態(tài)。本文從基礎(chǔ)檔案管理、就業(yè)培訓(xùn)檔案管理、康復(fù)檔案管理三個(gè)方面展開研究。

1.基礎(chǔ)檔案管理

殘疾人基礎(chǔ)檔案管理是檔案管理的基本內(nèi)容，涉及到辦證資料的有效管理，對(duì)每個(gè)殘疾人均需做到一人一檔案，并根據(jù)轄區(qū)分管門類合理歸檔，建立相應(yīng)的目錄索引，通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確化查找。

2.就業(yè)培訓(xùn)檔案管理

殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是殘疾人管理的重要內(nèi)容，也是提升殘疾人社會(huì)價(jià)值的重要舉措。相較于普通人群而言，殘疾人就業(yè)的難度明顯更高，因此，在檔案管理方面應(yīng)重視就業(yè)培訓(xùn)推薦。就業(yè)人員檔案、殘疾人求職登記檔案、未就業(yè)人員檔案、已就業(yè)人員檔案等信息均需建立健全，并開展有針對(duì)性的殘疾人培訓(xùn)。例如，根據(jù)個(gè)人的年齡、性別、文化程度、興趣愛好、特殊技能等安排適合的就業(yè)崗位以及相應(yīng)培訓(xùn)，在檔案管理中則依據(jù)培訓(xùn)批次及類別建立培訓(xùn)檔案。

3.康復(fù)檔案管理

當(dāng)前各級(jí)別的殘聯(lián)部門是殘疾人康復(fù)工作的主管部門，其基礎(chǔ)工作內(nèi)容較多，如涉及到殘疾人的肢體矯治手術(shù)、白內(nèi)障復(fù)明術(shù)、假肢裝配、精神病防治、語言康復(fù)訓(xùn)練等。每項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作均需建立獨(dú)立檔案，并按照地區(qū)、類別、年度等明確分類。

(三)提升管理人員工作素質(zhì)

檔案管理人員的各方面素質(zhì)直接關(guān)系到其日常工作中能否對(duì)殘疾人檔案進(jìn)行有效分類管理以及高效率利用。當(dāng)前很多檔案管理部門存在人員素質(zhì)參差不齊、檔案管理無法被有效利用、檔案管理雜亂無章情況，因此，在檔案管理工作人員方面必須加以重視。本文從思想道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)四個(gè)方面展開研究。

1.提升思想道德品質(zhì)

思想道德品質(zhì)是工作的根本，檔案工作者在政治素質(zhì)方面必須達(dá)標(biāo)。不同于普通工作，檔案管理的工作特點(diǎn)以及工作性質(zhì)必須要求工作者在行動(dòng)上與思想上堅(jiān)定不移，堅(jiān)決貫徹黨的政策方針，認(rèn)真執(zhí)行《檔案實(shí)施辦法》、《檔案法》及相關(guān)規(guī)章制度，必須做到擁有合格的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，忠誠于檔案事業(yè)，不計(jì)個(gè)人名利得失，真正為利用者服務(wù)。在道德品質(zhì)方面，則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史、尊重檔案、以檔案事業(yè)為重，在日常工作中兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。

2.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)素質(zhì)是檔案管理工作的重要要求。一方面，檔案管理者應(yīng)積極參與各項(xiàng)培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，從根本上提升自身的檔案管理業(yè)務(wù)能力。日常多閱讀一些檔案管理相關(guān)書籍或從網(wǎng)絡(luò)上汲取新知識(shí)，認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下檔案管理工作推進(jìn)的必要性以及自身能力與檔案管理工作者相關(guān)要求之間的差距，有針對(duì)性地提升個(gè)人檔案管理業(yè)務(wù)能力。另一方面，管理者應(yīng)在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極探索更優(yōu)質(zhì)的檔案管理方式，真正做到高效化管理檔案并實(shí)現(xiàn)檔案的高效率利用，讓工作的創(chuàng)新開拓更廣闊的檔案管理發(fā)展空間，提升個(gè)人價(jià)值。

3.提升文化專業(yè)素質(zhì)

殘疾人檔案管理除了專業(yè)檔案管理知識(shí)外，還應(yīng)在新形勢(shì)下掌握先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信息化檔案管理全面推進(jìn)的必然性，不斷充實(shí)自身的檔案管理理論并在信息化管理手段方面有效掌握。隨著信息化、電子化的普及，電子化檔案必將是未來檔案管理的發(fā)展趨勢(shì)以及主要應(yīng)用模式，若自身不具備軟件操作能力或無法順應(yīng)信息化發(fā)展需求必將被崗位所淘汰。

4.提升身體素質(zhì)

身體素質(zhì)看似與檔案工作聯(lián)系程度不深，但健康的體魄卻是各項(xiàng)工作的基本條件。檔案工作并非一項(xiàng)清閑的工作，充沛的工作精力以及強(qiáng)健的身體是做好檔案管理工作的必要前提。

四、結(jié)語

綜上所述，殘疾人檔案管理必須受到相關(guān)部門的有效重視。這不僅是檔案管理工作的必要要求，還是黨和國家對(duì)殘疾人愛護(hù)與關(guān)心的有效體現(xiàn)。殘疾人檔案管理在當(dāng)前新形勢(shì)下仍存在一些不足之處，但相信隨著重視程度的加深、檔案管理必將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量檔案管理，為殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>