文/張慢樂 丁歡 徐靖 胡進(jìn)

1 簡介

在國際貿(mào)易中，商品進(jìn)出口國通過頒布法律、法令、條例和規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等，對外國進(jìn)出口產(chǎn)品制定過于嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。這樣一種非關(guān)稅壁壘措施稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

世界貿(mào)易組織1995年1月1日發(fā)布兩個技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和“實(shí)施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）。和紡織品服裝相關(guān)的TBT協(xié)定的目標(biāo)是：維護(hù)國家安全，保護(hù)人類和動植物生命、保護(hù)環(huán)境，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，各國政府和組織制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等。

各國產(chǎn)業(yè)水平存在差異，發(fā)達(dá)國家在TBT協(xié)定中占有優(yōu)勢地位，且存在濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。在服裝產(chǎn)業(yè)方面，我國和歐美日等發(fā)達(dá)國家在管理理念、消費(fèi)觀念、技術(shù)水平等方面存在較大的差距。我國服裝產(chǎn)業(yè)對外較為依賴，一直以來面臨來自發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。為維護(hù)本國服裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，服裝貿(mào)易企業(yè)應(yīng)多關(guān)注WTO/TBT通報，了解世界各國和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，做到及時規(guī)避，當(dāng)自身合法的貿(mào)易權(quán)益受到侵犯時，選擇恰當(dāng)?shù)纳暝V渠道維護(hù)。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有以下3個特點(diǎn)：一是廣泛性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的范圍較廣，主要是與環(huán)境和人類健康的影響相關(guān)。二是合理性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境和人類健康方面發(fā)揮著重要作用。三是隱蔽性。由于各國的貿(mào)易保護(hù)主義，為了維護(hù)本國的出口產(chǎn)業(yè)，限制進(jìn)口，以人權(quán)保護(hù)、民族文化和生態(tài)環(huán)保等名義制定了很多規(guī)定來排除其他國家競爭者。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生有主觀原因和客觀原因。從主觀原因分析，一國采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本目的是保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從客觀原因分析，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生。

3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分類

各進(jìn)口國在紡織產(chǎn)品質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保等方面提出要求，TBT通報除標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)外，在技術(shù)、操作規(guī)范、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面更為關(guān)注。近年，非洲國家對我國出口紡織服裝類產(chǎn)品的TBT通報在增長，尤其是面料通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。由于新冠肺炎疫情，我國作為防疫物資的主要出口國，在TBT協(xié)定通報中，出現(xiàn)了較多的關(guān)于我國防疫物資的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。發(fā)達(dá)國家進(jìn)口國對我國出口服裝產(chǎn)品采取的限制技術(shù)措施主要有以下三點(diǎn)：

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

在產(chǎn)品、相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法方面，經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、非強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則、指南或特性的文件稱為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)制執(zhí)行的稱為技術(shù)法規(guī)，包括：法律、法規(guī)、命令、決定、條例，技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示，專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求等。在國際貿(mào)易中，由于技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)，技術(shù)法規(guī)成為比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難以逾越的技術(shù)壁壘。

與紡織服裝相關(guān)的歐盟技術(shù)法規(guī)有產(chǎn)品通用安全要求指令（2001/95/EC）、有害物質(zhì)限制指令（76/769/EEC）、紡織品名稱指令（2008/121/EC）、REACH法規(guī)[條例（EC）No1907/2006]等。歐盟地區(qū)消費(fèi)者普遍認(rèn)可的OEKO-TEX 100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制進(jìn)口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量?！蛾P(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》（REACH 條例）規(guī)定2021年2月3日起，在歐盟市場，紡織品中的NPEO含量不超過0.01%。

日本的《關(guān)于日用品中有害物質(zhì)含量法規(guī)的實(shí)施規(guī)則》和《控制日用品中有害物質(zhì)含量的法律》規(guī)定了紡織服裝中常見的有害物質(zhì)限量指標(biāo)；《消防法》對紡織服裝的燃燒性能做了規(guī)定；《纖維產(chǎn)品質(zhì)量表示規(guī)程》規(guī)定紡織品用途質(zhì)量。有關(guān)紡織服裝的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，日本和國際標(biāo)準(zhǔn)差異較大，出口企業(yè)適用成本高昂。

在美國，在紡織品阻燃性方面，《易燃性織物法案》和該法案的條例作了明確規(guī)定。針對不同年齡段服飾上的小部件的強(qiáng)力，美國法規(guī)16CRFPart1500.51-53提出了不同的要求。2005年，美國在安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方面限制我國紡織服裝出口，限制范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大。

3.2 合格評定程序

一般情況下，認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成合格評定程序，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證有產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)定稱為產(chǎn)品認(rèn)證。由于消費(fèi)者的生命健康和產(chǎn)品的安全性息息相關(guān)，所以產(chǎn)品認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證。當(dāng)各個國家接受認(rèn)可一種合格評定體系，認(rèn)可對方的檢驗(yàn)結(jié)果，這樣是可以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。然而，各個國家實(shí)行的合格評定有很多，即使大家所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法相同，但各國認(rèn)證體系之間存在的差異將成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。

當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不能成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘時，在產(chǎn)品的合格評定程序方面，有些國家就會設(shè)置障礙，使進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品很難進(jìn)入市場。

歐盟一共制定了8種統(tǒng)一的合格評定模式，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序方面，歐盟成員國自行掌握，給部分從中國進(jìn)口的紡織品服裝產(chǎn)品在歐盟市場內(nèi)的流動構(gòu)成障礙。歐盟以外的國家，只有符合歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)，紡織服裝產(chǎn)品才能進(jìn)入該市場，包括歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會CNE認(rèn)證、歐盟生態(tài)標(biāo)簽(EU ECOLABEL)認(rèn)證、歐共體安全認(rèn)證標(biāo)志CE、ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

在美國，“第三方評定”即產(chǎn)品由獨(dú)立測評機(jī)構(gòu)測試后，再提供產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的評定結(jié)果。如果產(chǎn)品能通過美國權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)可，那么產(chǎn)品就可以在美國流通。紡織服裝產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證有ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證（等效采納）、AGPC綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會FTC認(rèn)證、美國產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL認(rèn)證、美國消費(fèi)者安全委員會（CPSC）認(rèn)證。

在日本，紡織服裝產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證有日本消費(fèi)品安全協(xié)會(Consumer Product Safety Association, 簡稱CPSA)SG產(chǎn)品認(rèn)證、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格（JIS）認(rèn)證和日本環(huán)境協(xié)會的日本生態(tài)標(biāo)簽（Eco-Mark）認(rèn)證。

3.3 包裝、標(biāo)簽規(guī)則

在包裝和標(biāo)簽方面，如文字、圖形等，進(jìn)口國對進(jìn)口商品提出的一系列要求即為包裝和標(biāo)簽的要求。很多國家頒布了有關(guān)包裝和標(biāo)簽方面的法律和法規(guī)，防止包裝和其廢棄物對人類及動植物的安全、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。包裝制度在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源方面，有其合理性，但其要求使成本增加了，且各國的技術(shù)要求不一樣，根據(jù)進(jìn)口國要求，紡織服裝出口商只能不斷變換包裝。

1998年，由于含有天牛，美國限制了我國出口的木質(zhì)包裝。緊接著加拿大和英國也采取措施限制我國木質(zhì)包裝?，F(xiàn)在很多國家要求，我國出口的產(chǎn)品都要有非木質(zhì)包裝證明。進(jìn)入市場的紡織品必須貼有標(biāo)簽或標(biāo)記，這是歐盟第96/74/EC號指令的要求。歐盟還提出要求，凡是紡織服裝進(jìn)口產(chǎn)品必須要加貼生態(tài)標(biāo)簽OKO-Tex Standard 100，標(biāo)簽上需注明產(chǎn)品的名稱、規(guī)格和紡織纖維的情況，必須使用本國語言注明。歐盟第94/11/EC號指令規(guī)定了有關(guān)鞋類產(chǎn)品中主要部分的標(biāo)簽，表層，里層、鞋墊及鞋底的材料需在標(biāo)簽中體現(xiàn)。歐盟制定 “生態(tài)標(biāo)簽”制度，目的在于使歐盟地區(qū)、挪威和愛爾蘭的消費(fèi)者能夠識別官方認(rèn)可的“綠色產(chǎn)品”。其包裝上的“循環(huán)箭頭”表示該包裝物可循環(huán)再利用。

在美國，所有進(jìn)口產(chǎn)品都施以嚴(yán)格的標(biāo)簽立法規(guī)定。海關(guān)法規(guī)對進(jìn)入美國的產(chǎn)品提出要求：必須說明原產(chǎn)地。另外，一些特殊產(chǎn)品，只有原產(chǎn)地才準(zhǔn)許進(jìn)入美國市場，退回、扣押沒有標(biāo)識原產(chǎn)地標(biāo)簽的產(chǎn)品。紡織品標(biāo)簽還要求符合危險物質(zhì)和商品條例和紡織服裝原產(chǎn)地規(guī)則。

在日本，《家用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽法》和《家用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽法》規(guī)定紡織服裝的成分含量、包裝、商標(biāo)和標(biāo)識?！痘厥諚l例》和《包裝容器回收再利用法案》提出要求：進(jìn)口的紡織品包裝必須表明該包裝是否可回收再利用。

4 應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

面對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，我們首先要提升紡織品出口的質(zhì)量，加強(qiáng)自主品牌研發(fā)，促進(jìn)紡織行業(yè)發(fā)展。我國紡織企業(yè)應(yīng)樹立綠色制造理念，加快技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新材料，制造環(huán)保面料，提升紡織產(chǎn)品質(zhì)量。我國服裝自主品牌較少，政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，引進(jìn)人才，提升企業(yè)開發(fā)和設(shè)計服裝產(chǎn)品的能力，建立服裝自主品牌，從而提高服裝產(chǎn)品核心競爭力。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理制度，提升自身管理水平。其次是加強(qiáng)信息化建設(shè)。當(dāng)今是信息高速發(fā)展的時代，必須提升信息技術(shù)水平，防止信息落后而受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。再次，開展風(fēng)險防范意識。建立風(fēng)險評估體系，實(shí)時評估，把風(fēng)險扼殺在萌芽期。促進(jìn)服裝企業(yè)貿(mào)易多元化，開拓新興市場，避免對歐美日等市場的過多依賴。

5 總結(jié)

總體來看，歐美市場的法規(guī)要求日益嚴(yán)格，且存在發(fā)達(dá)國家進(jìn)口國增加出口國生產(chǎn)成本、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、掌握行業(yè)制高點(diǎn)等行為。隨著發(fā)達(dá)國家國民環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，一方面，對出口國的紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出更高要求；另一方面，提出出口國對遏制全球變暖和環(huán)境保護(hù)負(fù)有重大責(zé)任。此外，為迎合本國國民消費(fèi)潮流的新趨勢，保障消費(fèi)者身體健康和財產(chǎn)安全，通過一些技術(shù)壁壘，把高耗能、高污染行業(yè)驅(qū)逐出市場。

我們對不符合世貿(mào)組織原則規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。立足本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展，給有需求的紡織服裝企業(yè)提供信息服務(wù)、資訊溝通、法務(wù)保障等服務(wù)，從而提高本國出口企業(yè)的國際競爭力。